Отчет по практике на примере Пенсионного Фонда РФ

9. Этапы формирования системы пенсионного страхования в России

Государственное пенсионное страхование в России зародилось значительно позднее, чем  в большинстве развитых стран  — в начале 20 века, и не получило широкого распространения на все  категории населения России. После  Октябрьской революции государственное  пенсионное страхование было, по сути, отменено.

В соответствии с Конституцией СССР все граждане имели право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца. Это право реализовывалось путем общего социального обеспечения рабочих, служащих и колхозников, пособиями по временной нетрудоспособности и выплатой за счет государства и колхозов пенсий по возрасту, инвалидности и по случаю потери кормильца; другими формами социального обеспечения.

Эта пенсионная система входила составной частью в так называемую систему социального  страхования, однако она не содержит экономических признаков системы  государственного пенсионного страхования, которые наиболее наглядно выражаются в базовых принципах государственного пенсионного страхования. В то же время данная система, несмотря на многочисленные экономические недостатки, содержала  одно важное преимущество — обеспечивала абсолютно всем категориям граждан  минимально необходимый прожиточный  уровень потребления. Поэтому пенсионная система, начиная с указанного периода и до 1990 г. получила определение как государственное пенсионное обеспечение.

Средства  на государственное пенсионное обеспечение, как и другие средства на государственное  социальное страхование аккумулировались в бюджете государственного социального  страхования, который в свою очередь  входил составной частью в государственный  бюджет страны. Таким образом, предшествовавшая пенсионная система была основана на консолидированной программе финансирования выплаты пенсий и полностью зависела от сбалансированности государственного бюджета страны. Учитывая относительно низкие уровни пенсионного обеспечения и достаточно стабильные темпы экономического развития рассматриваемого периода необходимо отметить сбалансированность бюджета социального страхования.

Важным  этапом формирования цивилизованной программы  государственного пенсионного страхования  следует рассматривать середину шестидесятых годов, когда с 1 января 1965 г. государство установило право на получение пенсий колхозниками в период наступления соответствующего возраста, получения инвалидности либо по случаю потери кормильца.

Пенсии  по государственному социальному страхованию представляли гарантированные ежемесячные денежные выплаты, размер которых, как правило, соизмерялся с прошлым заработком. В зависимости от события, при наступлении которого предоставлялось пенсионное обеспечение по социальному страхованию, в законодательстве указанного периода выделяются следующие виды пенсий: по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца на общих и льготных условиях, за выслугу лет.

Материальное  обеспечение инвалидов войны, с  детства и от рождения осуществлялось за счет средств союзного бюджета, бюджетов союзных республик и т.п. Для  этого, в частности, в бюджетах предусматривались  средства на выплату пенсий и пособий  военнослужащим и их семьям. Военнослужащие рядового, сержантского и старшинского состава срочной службы имели  право на пенсию в случае инвалидности, а их семьи — в случае потери кормильца.

Пенсионное  обеспечение работников науки по условиям и размерам отличалось от пенсионного обеспечения других категорий работников и регулировалось специальным Положением о пенсионном обеспечении работников науки, которое  в то же время не исключало возможности  получения работником науки или членом его семьи пенсии по общему пенсионному законодательству.

Полноправное  пенсионное обеспечение колхозников  было введено только в 1964 г. законом о пенсиях и пособиях членам колхозов, что положило начало системе обеспечения колхозников пенсиями и позволило сократить несоответствие в уровнях пенсионного обеспечения нетрудоспособных колхозников, рабочих и служащих. В 1969 г. в стране была введена единая система социального страхования колхозников. При этом пенсионное обеспечение членов колхозов осуществлялось непосредственно из Централизованного союзного фонда социального обеспечения колхозников, формировавшегося за счет отчислений колхозов от сумм их валового дохода и ежегодных ассигнований из государственного бюджета.

Отмеченные  выше основные элементы пенсионной системы  наглядно показывают наличие серьезных  методических и практических проблем, которые достигли наибольшей остроты  в конце 80-х годов, когда стало  очевидно, что действующая система  не в состоянии справляться в возложенными на нее функциями.

Главной проблемой любой пенсионной системы  традиционно является несбалансированность доходной и расходной частей пенсионного  бюджета. В результате этого финансово-ресурсная  обеспеченность выплаты пенсий к  середине восьмидесятых годов снизилась  настолько, что для проведения очередного незначительного повышения размера  пенсии потребовалось привлекать дополнительные средства.

Таким образом, развитие пенсионной системы до периода  радикальных рыночных реформ 1990 г. свидетельствует о накоплении в ней большого числа экономических и социальных проблем, которые могли быть решены только путем кардинальных перемен всей пенсионной системы на базе формирования и укрепления страховых принципов с учетом требований включения бюджета ПФР в бюджетно-финансовую систему страны.

10.  Проблемы функционирования ПФ РФ

В 2010 году после вступления в силу изменений  в пенсионное законодательство Российской Федерации, предусматривающих возврат  от Единого социального налога к  полноценным страховым взносам  в систему обязательного пенсионного  страхования и связанную с  этим обстоятельством существенную модернизацию условий, размеров и порядка  установления трудовых пенсий, на первый план при выработке дальнейших шагов  по развитию пенсионного законодательства выходят вопросы совершенствования  и укрепления накопительного компонента российской пенсионной системы.

Целью второго  этапа модернизации пенсионного  законодательства, рассчитанного на период 2011-2023 годов, является определение  путей и способов обеспечения  в долгосрочной перспективе устойчивого  роста пенсионных накоплений, формируемых  в пользу граждан, как на добровольной, так и на обязательной основе, для  повышения их материальной обеспеченности в старости до уровня, обеспечивающего  достойную жизнь пенсионеров.

Накопительный компонент пенсионной системы реализуется  в рамках негосударственного пенсионного  обеспечения, осуществляемого негосударственными пенсионными фондами на основе договорных отношений с середины 90-х годов, а также в рамках обязательного  пенсионного страхования на основе публичного права с 2002 года. С 2008 года граждане получили право добровольно  уплачивать дополнительные взносы на накопительную часть трудовой пенсии при паритетном софинансировании обязательных пенсионных накоплений со стороны государства, а также при возможном софинансировании со стороны работодателя.

Анализ  развития накопительного компонента пенсионной системы позволяет выявить проблемные правовые вопросы, нерешенность которых  создает препятствия для развития института добровольного формирования пенсионных накоплений и несет риски для устойчивого функционирования обязательного накопительного компонента пенсионной системы.

1. Противоречие  между публично правовым регулированием  отношений в рамках обязательного  социального страхования, которое  не предусматривает получение  прибыли, и сущностью накопительного  компонента, создаваемого с целью  получения прибыли его участниками  (в форме инвестиционного дохода) и основанного на гражданско-правовых (договорных) отношениях.

Средства  обязательного социального страхования, включая пенсионные накопления, находятся  в собственности Российской Федерации. Российская Федерация несет обязательства  перед застрахованными лицами по реализации их выбора страховщика или  управляющей компании и по выплате  накопительной части трудовой пенсии в пределах средств, отраженных в  специальной части индивидуального  лицевого счета. При передаче средств  пенсионных накоплений в негосударственный  пенсионный фонд исполнение обязательств Российской Федерации переходит  к фонду. При этом с одной стороны, публичное право не допускает  умаления прав застрахованных лиц, с  другой стороны, вопрос покрытия фонду  полученного убытка за счет средств  Российской Федерации не имеет перспективы.

Выплаты страхового обеспечения в рамках обязательного пенсионного страхования  осуществляются в течение всего  периода реализации страхового риска, применительно к накопительной  части трудовой пенсии по старости – бессрочно. Это исключает возможность  выплат на определенный срок из негосударственного пенсионного фонда за счет средств  обязательного пенсионного страхования. Более того, в рамках публично-правовых отношений все параметры, определяющие размер выплат должны быть однозначно определены в законодательном порядке. Это, в частности, делает невозможным использовать параметр ожидаемого периода выплаты пенсии по старости, отличный от применяемого при определении ее страховой части, и в том числе различающийся в зависимости от страховщика. Для фондов этот подход неприемлем, учитывая разную структуру получателей выплат, возможно, существенно отличающуюся от общепопуляционной, что в итоге может вести к чрезмерно быстрому или чрезмерно медленному исчерпанию накопленных средств на такую выплату. В первом случае будет нарушена долгосрочная финансовая устойчивость фонда, во втором получена неосновательная выгода. При этом выплата аналогичной негосударственной пенсии, устанавливаемой пожизненно, осуществляется в рамках договорных отношений и не имеет схожих проблем в правовом регулировании.

2. Отсутствие  реальных механизмов гарантий  сохранности и возвратности пенсионных  накоплений.

Значительная  часть застрахованных лиц полагает, что средства пенсионных накоплений находятся в государственном  пенсионном фонде, по обязательствам которого субсидиарную ответственность несет  Российская Федерация. Существует также и норма, что определение размера накопительной части трудовой пенсии осуществляется исходя из средств, отраженных в специальной части индивидуального лицевого счета. Причем в ней отражаются суммы инвестиционного дохода, возможность отражения убытка не предусмотрена.

Для выплаты  из Пенсионного фонда Российской Федерации эти нормы работать будут, независимо от реального объема средств пенсионных накоплений, которыми обеспечена такая выплата по результатам  деятельности управляющих компаний (включая возможность потери средств  накоплений – частично или полностью  – вследствие банкротства компании). Правовой механизм компенсации недостатка средств пенсионных накоплений из федерального бюджета отсутствует. Единственный механизм субсидиарной ответственности, который может «заработать», хотя, и не предусмотрен законодательством  – это продолжение выплаты  назначенной накопительной части  трудовой пенсии полностью за счет средств федерального бюджета, когда  средства накоплений, предназначенные  для выплаты, будут полностью исчерпаны.

3. Несоответствие  правового статуса негосударственных  пенсионных фондов предъявляемым  к ним требованиям.

Последнее необходимо, в частности, при решении  вопросов об укрупнении негосударственных  пенсионных фондов путем присоединения  и слияния, когда некрупный фонд со сложившимся числом участников может  получить право участвовать в  обязательном пенсионном страховании  лишь став структурным подразделением другого фонда, имеющего соответствующую  лицензию. Законодатель, введя повышенные требования к фондам, не предусмотрел изменений статуса фонда, прав его  учредителей, которые бы позволили  выполнить эти требования, не затрагивая прав участников фонда.

В ходе исследования были выявлены основные проблемы Пенсионного  фонда РФ: противоречие между публично правовым регулированием отношений  в рамках обязательного социального  страхования, отсутствие реальных механизмов гарантий сохранности и возвратности пенсионных накоплений, несоответствие правового статуса негосударственных  пенсионных фондов предъявляемым к  ним требованиям, увеличение количество лиц, достигших пенсионного возраста. Это лишь основные правовые проблемы, которые необходимо решить на законодательном  уровне для укрепления накопительного компонента пенсионной системы. Безусловно, существуют и другие актуальные вопросы  совершенствования пенсионного  законодательства на современном этапе, которые заслуживают того, чтобы  стать предметом специального исследования.

11.  Перспективы развития и пути решения проблем ПФ РФ

Для решения  противоречий в правовом регулировании  представляется необходимым осуществить  поэтапный вывод обязательного  накопительного компонента из системы  обязательного пенсионного страхования  и его трансформация в систему  обязательного накопительного пенсионного  страхования в рамках гражданско-правовых (договорных) отношений, предусматривающий: