Отчет по практике на примере Пенсионного Фонда РФ

ПФР также может принимать  участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

 

4.  Организационная структура Пенсионного фонда РФ

 

Структура системы управления организацией - упорядоченная совокупность взаимосвязанных  элементов, находящихся между собой  в устойчивых отношениях, обеспечивающих их функционирование и развитие как  единого целого. Структура системы  управления является формой разделения и кооперации управленческой деятельности, в рамках которой происходит процесс  управления, направленный на достижение поставленных целей организации.

Элементами  структуры являются отдельные работники  и службы аппарата управления; отношения  между ними поддерживаются благодаря  связям, которые могут носить линейный и функциональный характер.

Структура управления Пенсионного фонда РФ представлена в таблице «Структура и функции аппарата управления Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ.

Таблица 1

 

Структура и функции аппарата управления Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ

 

Подразделения	Функции подразделения
Руководство: начальник Управления; заместитель начальника Управления.	Руководство деятельностью Фонда  и несение ответственности, распределение  обязанностей между заместителями  председателя Фонда и руководителями структурных подразделений центрального аппарата Фонда, издание в пределах своей компетенции приказы, положения, инструкции и другие документы, обязательные для исполнения всеми работниками  Фонда и другие задачи, установленные  для руководителей.
Группа по кадрам и делопроизводству: руководитель группы; специалист по ведению делопроизводства; специалист 1 разряда по ведению делопроизводства.	Осуществление работы по организации  административно – распорядительной деятельности начальника Управления, обеспечение правильного и единообразного применения Государственного стандарта  РФ в делопроизводстве. Прием, перевод, увольнение работников в соответствии с трудовым законодательством. Прием, регистрация обращения граждан.
Юридическая группа: руководитель группы; ведущий специалист-эксперт (юрисконсульт).	Защита прав и охраняемых законом  интересов Управления в арбитражных  судах, судах общей юрисдикции, органах  государственной власти субъектов  и местного самоуправления. Оказание информационно-правовой помощи структурным  подразделениям Управления.
Отдел назначения и перерасчета  пенсий: начальник отдела; заместитель начальника отдела; ведущий специалист-эксперт; специалист-эксперт; старший специалист; специалист; специалист 1 разряда.	Назначение и перерасчет пенсий, формирование макетов пенсионных дел  на лиц, уходящих на пенсию, ведение  базы данных пенсионеров. Осуществляет работу по правильному и единообразному применению пенсионного законодательства при назначении и перерасчете  пенсий, а также других выплат отнесенных законодательством к компетенции  ПФР.
Отдел оценки пенсионных прав застрахованных лиц: начальник отдела; ведущий специалист-эксперт; специалист.	Проведение правовой оценки индивидуальных сведений застрахованных лиц по общему трудовому стажу, стажу на соответствующих  видах работ, заработной платы. Проведение работы по оценке пенсионных прав ЗЛ путем  конвертации в расчетный пенсионный капитал для дальнейшего назначения им трудовой пенсии.
Отдел персонифицированного учета, взаимодействия со страхователями и застрахованными  лицами, взыскания недоимки: Начальник отдела; Заместитель начальника отдела; Главный специалист-эксперт; Ведущий специалист-эксперт; Специалист-эксперт; Специалист; Специалист 1 разряда.	Регистрация застрахованных лиц в  системе индивидуального учета  в системе государственного пенсионного  страхования. Сбор, проверка достоверности индивидуальных средств о трудовом стаже, заработке, начисленных страховых взносах застрахованных лиц, представляемых страхователями-работодателями и лицами, самостоятельно уплачивающим страховые взносы в виде фиксированного платежа, зарегистрированными в органах ПФР.
Финансово-экономическая группа: главный бухгалтер-руководитель группы; ведущий специалист-эксперт; специалист.	Формирование полной и достоверной  информации о деятельности Управления и его имущественном положении, бухгалтерской отчетности. Учет имущества, обязательств, хозяйственных операций на основе натуральных измерителей  в денежном выражении.
Отдел автоматизации: начальник отдела; ведущий специалист-эксперт; специалист-эксперт; специалист.	Обеспечение функционирования всех программных  комплексов и баз данных используемых в Управлении, контроль за правильным использованием средств вычислительной техники и оборудования.
Клиентская служба: руководитель клиентской службы (отдела); главный специалист-эксперт; ведущий специалист-эксперт; специалист-эксперт; старший специалист; специалист 1 разряда.	Проведение предупредительно-профилактической работы с клиентами, направленной на увеличение собираемости средств на обязательное пенсионное страхование, осуществление мер на погашение задолженностей, проведение разъяснительных работ, консультаций.
Отдел социальных выплат: начальник отдела; ведущий специалист-эксперт; специалист-эксперт; специалист.	Реализация Федеральных законов, постановлений и распоряжений Правительства  РФ и иных нормативных правовых актов  по вопросам своевременного и правильного  назначения, перерасчета и индексации Ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ).
Обслуживающий персонал (уборщицы, электрики, охранники)	Обслуживание рабочего помещения, кабинетов, оборудования, охрана имущества  помещения.

 

ПФР и  подчиненные ему органы составляют единую централизованную многоуровневую систему, управляющую средствами обязательного  пенсионного страхования в России:

1) федеральный  уровень — ПФР (правление, исполнительная  дирекция);

         2) федеральные округа Российской Федерации — управления ПФР в федеральных округах (структурные подразделения ПФР);

3) уровень  субъектов Российской Федерации  — территориальные отделения  ПФР (в соответствующих регионах);

4) местный  — городской (районный) уровень  — управления (отделения) ПФР  в городах (районах).

Нижестоящие органы подотчетны вышестоящим органам.

 

Правление ПФР

Информационный  центр персонифицированного учета

Исполнительная  дирекция ПФР

Ревизионная комиссия ПФР

Отделения ПФР

Управления ПФР

Отделы ПФР

Центры по выплате пенсий

Рис. 1. Структура  Пенсионного фонда

 

На федеральном  уровне управление пенсионной системой обеспечивается правлением ПФР и  его исполнительным органом —  исполнительной дирекцией. В субъектах  Российской Федерации действуют  региональные отделения ПФР, являющиеся юридически самостоятельными для выполнения возложенных на них функций по назначению и выплате пенсий. Местный  уровень пенсионной системы составляют пенсионные управления (отделения, отделы), расположенные в районах и  городах. Они в основном выполняют  функции по назначению и выплате  пенсий.

В целом  для ПФР как страховщика характерна централизация управленческих функций  на федеральном уровне, начиная с  выполнения основных функций в области  пенсионного обеспечения и кончая контролем за расходами на содержание аппарата пенсионного фонда.

ПФР и  его нижестоящие органы не являются органами исполнительной власти. Такие  фонды должны строиться на принципах  обязательного социального страхования, в том числе закрепленных в Законе об основах обязательного социального страхования. Исходя из этих принципов, обязательное пенсионное страхование, а соответственно и средства ПФР, не являются государственными. Они должны рассматриваться как собственность самих застрахованных граждан по этой системе страхования и лиц (физических и юридических), уплачивающих страховые взносы в ПФР. Все средства, уплачиваемые в виде страховых пенсионных взносов, должны распределяться между пенсионерами с учетом их трудового вклада. (Под ним обычно понимают продолжительность трудовой деятельности, т.е. длительность уплаты страховых взносов, и уровень оплаты труда, с которой взимались такие взносы.) В этом и проявляется главная черта обязательного пенсионного страхования — ее коллективный солидарно-распределительный характер, что определяет саму сущность и смысл такого страхования.

В своей  деятельности ПФР и его нижестоящие  органы взаимодействуют со многими  министерствами, ведомствами, иными  организациями и их структурными подразделениями по вертикали. К  их числу относятся: Минздравсоцразвития России и Минфин России; Минэкономразвития России; Россвязь; ФСС РФ и фонды обязательного медицинского страхования; Росстат; Минюст России; Банк России; Сбербанк России; Внешэкономбанк; управляющие пенсионные компании; Федерация независимых профсоюзов России и подведомственные всем им нижестоящие органы.

Взаимодействие  с органами законодательной, исполнительной власти, органами местного самоуправления и вышеперечисленными организациями  позволяет ПФР осуществлять свою деятельность.

 На Пенсионный фонд возложена обязанность осуществления межгосударственного и международного сотрудничества РФ, участие в разработке и реализации межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.

С созданием Пенсионного фонда в России появился принципиально новый механизм финансирования и выплаты пенсий и пособий.

 

 

5. Государственные услуги, оказываемые ПФР

Государственные услуги оказываемые ПФР и его территориальными органами предоставляются как физическим лицам, так и организациям, ниже приведен перечень государственных услуг (запланированные этапы внедрения 2012-2013 года)):

▪ Предоставление государственной услуги по приему от страхователей реестров застрахованных лиц о перечислении дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»; 

▪ Предоставление государственной услуги по осуществлению приема от плательщиков страховых взносов расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование 

▪ Прием от застрахованных лиц через страхователей и трансферагентов анкет с целью регистрации в системе обязательного пенсионного страхования и заявлений о добровольном вступлении в правоотношения в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»; 

▪ Предоставление государственной услуги по приему от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, отчетности по индивидуальному (персонифицированному) учету застрахованных лиц; 

▪ Регистрация страхователей – работодателей  в территориальных органах ПФР в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»; Прием от застрахованных лиц заявлений о выборе инвестиционного портфеля (управляющей компании) или о переходе в негосударственный пенсионный фонд для передачи им средств пенсионных  накоплений;  

▪ Предоставление государственной услуги по информированию граждан о предоставлении государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг; 

▪ Предоставление государственной услуги по информированию застрахованных лиц о состоянии их индивидуальных лицевых счетов в системе обязательного пенсионного страхования согласно федеральным законам «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» и «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации»;

▪ Прием и регистрация заявлений граждан об установлении им пенсий в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». 

Также предполагается оказание ПФР  и других государственных услуг, в первую очередь связанных с  такими важными направлениями как,  пенсионное обеспечение, материнский семейный капитал, инвестирование средств пенсионных накоплений и администрирование страховых взносов и персонифицированный учет.

 

6. Основные направления деятельности. Анализ деятельности ПФР за 2010г.

 

Осуществляя реформу, начавшуюся с принятия в 2001 году нового пенсионного законодательства, Пенсионный фонд выполняет роль одного из активных участников управления социальной сферы страны и ее реформирования.

Во всех краях, областях созданы управления ПФР, которые реализуют государственную  политику в области пенсионного  обеспечения.

Пенсионный  фонд РФ является объектом, необходимым  для обеспечения функционирования федеральных органов власти и  управления и решения общероссийских задач.

Пенсионный  фонд РФ – это орган государственной власти и управления. Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет публично-властные полномочия по обеспечению конституционного права на государственную пенсию.

Полномочия  Пенсионного фонда РФ – государственного учреждения, имеющего специальную правоспособность, относятся к функциям органов исполнительной власти. Пенсионный фонд РФ образует централизованную систему с вертикальной структурой управления, единую систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетным вышестоящим.

Пенсионный Фонд РФ принимает участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

Предприятия, организации и учреждения, в том числе банки, представляют уполномоченным Пенсионного Фонда в районах и городах, ревизионной комиссии Фонда необходимые документы и сведения, относящиеся к деятельности Фонда, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну, перечень которых устанавливается законодательством.

С 2000 г. согласно Указу Президента РФ №1709 Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы осуществляют назначение и выплату государственных пенсий.

Пенсионный  Фонд осуществляет управление и финансирование расходов на социальные программы по следующим направлениям:

• оказание единовременной материальной помощи;
• газификация домовладений;
• празднование Дня Победы, проведение Дня пожилого человека и Дня инвалида.

 В рамках этих программ была также оказана материальная помощь нуждающимся пенсионерам и инвалидам, ветеранам Великой Отечественной войны. За счет средств этих программ вот уже пять лет финансируются мероприятия, связанные с празднованием Дня победы, Дня пожилого человека и Дня инвалида.

Одним из непременных условий успешной работы органов Пенсионного фонда  является их постоянная связь с населением — с пенсионерами, страхователями, застрахованными.

Говоря  об основных направлениях деятельности Пенсионного фонда, можно сделать  вывод о том, что благодаря  уникальным возможностям, которыми располагают  органы ПФР, благодаря наличию эффективных  вертикальных связей в пенсионной системе, помимо назначения и выплаты пенсий, им нередко приходится выполнять  ответственные поручения Президента и Правительства Российской Федерации, связанные с социальной сферой, но лежащие вне сферы собственно пенсионного обеспечения.

Сегодня ПФР - один из важнейших социальных институтов нашего государства. Пенсионный фонд РФ выплачивает пенсии 38,5 миллионам граждан, а социальные выплаты - 20 миллионам. В системе персонифицированного учета ПФР хранится информация о пенсионных счетах 127 миллионов человек. ПФР работает с 5 миллионами страхователей, т.е. работодателей (приложение 1). Бюджет Пенсионного фонда в 2009 году составил по расходам почти 2,4 триллиона рублей или 5,6% ВВП страны (рис. 1).

 

Рис. 1. Доля доходов и расходов в ПФР в  ВВП (%)

 

В 2009 году Пенсионный фонд России реализовал весь комплекс мер, направленных на повышение уровня пенсионного обеспечения россиян. С 1 августа 2009 года на 15% увеличена базовая часть пенсии. Страховая часть повышалась трижды - 1 февраля, 1 апреля и 1 августа. Суммарно повышение составило 30%.