НПА - основной источник права в Республике Беларусь

Поскольку толкование Закона не дает однозначного ответа на поставленные вопросы, следует обратиться к иным актам законодательства. Предварительно нельзя не отметить, что характер локальных нормативных правовых актов во многом может определяться отраслью права, к которой они относятся, а также иными особенностями законодательства.

Так, локальные нормативные  правовые акты в трудовом праве могут  принимать форму коллективных договоров, соглашений, правил внутреннего трудового распорядка, которые регулируют трудовые и связанные с ними отношения у конкретного нанимателя. В то же время локальные акты в банковской сфере могут приниматься в форме инструкций и распространяться на лиц, вступающих в договорные отношения с банком.

В законодательстве остается неурегулированным вопрос о правовом статусе локальных нормативных  правовых актов, действие которых, как  было установлено, не ограничивается границами  одной или нескольких организаций. В связи с этим локальные нормативные  правовые акты есть смысл классифицировать по пределам их действия. По этому признаку их можно разделить на акты, предназначенные для регулирования отношений внутри одной или нескольких организаций, и акты, которые затрагивают права иных лиц за рамками нормотворческого органа. Выделение именно таких видов обусловлено содержанием подп. 1.4 п. 1 Указа N 711.

Целесообразно подразделять локальные нормативные правовые акты в зависимости от указания в законодательстве, является ли тот или иной вид правового акта локальным. Такие указания, к сожалению, можно встретить не всегда, и тогда приходится отталкиваться от общего определения, представленного в Законе. К таким неопределенным ситуациям можно отнести вопрос о правовом положении правил страхования, которые утверждаются страховщиками. Нигде в законодательстве нельзя встретить прямого указания на то, что такие правила относятся к локальным актам. На основании Закона, как было указано, можно сделать и обратный вывод. Используя же системное толкование, можно найти адекватное решение.

В ст. 3 ГК, ст. 2 Банковского кодекса Республики Беларусь приводится исчерпывающий перечень актов, составляющих гражданское или банковское законодательство. Локальные нормативные правовые акты не вошли в этот перечень, так как законодатель не использует здесь общих формулировок и перечисляет органы и должностных лиц, принимающих документы, которые образуют гражданское, банковское законодательство. Если в отдельных отраслях права расширение частных начал в нормотворчестве оправдано либерализацией общественных отношений, то в гражданском праве такой подход противоречил бы его основным началам, т.е. принципам равенства участников и свободы договора.

Из положений ТК также следует, что локальные нормативные правовые акты не включаются в законодательство. В ст. 7, 53, 55, 194, 236, 349, 362 ТК эти понятия противопоставляются и разграничиваются.

Аналогичный вывод можно  сделать и из анализа текста Положения о страховой деятельности в Республике Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 25.08.2006 N 530 "О страховой деятельности" (далее - Положение). Например, в соответствии с п. 39 Положения определение и получение страховых взносов страховыми агентами от страхователей осуществляются в порядке, предусмотренном в законодательстве и правилах страхования (утверждаются страховщиком либо объединением страховщиков и согласовываются с Министерством финансов Республики Беларусь (п. 3 Положения, ст. 833 ГК).

Тот же самый подход встречается  и в Инструкции о порядке предоставления (размещения) банками денежных средств в форме кредита и их возврата, утвержденной постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь от 30.12.2003 N 226 (далее - Инструкция). В соответствии с п. 15 Инструкции банк принимает решение о предоставлении денежных средств кредитополучателю в соответствии с локальными нормативными правовыми актами банка и законодательством Республики Беларусь.

Данные нормативные источники, прямо или косвенно регулирующие вопросы соотношения нормативных правовых актов и законодательства, различаются по юридической силе. При этом определяющий основные термины нормотворческой деятельности специальный законодательный акт уступает по юридической силе другим актам, в которых эти термины могут приобретать иные смысловые оттенки. Недооценка правового значения Закона  может привести к непрогнозируемому числу коллизий в силу универсальности содержащихся в нем определений.

В заключение следует  отметить, что затруднение, возникшее  при анализе термина нормативного правового акта, можно устранить  при помощи системного толкования. Таким образом, нормативный правовой и локальный нормативный правовой акты являются разнопорядковыми документами по отношению к законодательству. Соответственно локальные нормативные правовые акты не включаются в систему законодательства.

РОЛЬ НАЦИОНАЛЬНОГО  ЦЕНТРА ПРАВОВОЙ ИНФОРМАЦИИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ В ФОРМИРОВАНИИ НАЦИОНАЛЬНОГО  РЕЕСТРА ПРАВОВЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И РАСПРОСТРАНЕНИИ ПРАВОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

В соответствии с Положением о Национальном центре правовой информации Республики Беларусь, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 30.10.1998 N 524 "О мерах по совершенствованию государственной системы правовой информации", Национальный центр правовой информации Республики Беларусь является центральным государственным научно-практическим учреждением в области сбора, учета, обработки, хранения, систематизации и актуализации эталонной правовой информации, ее распространения (предоставления), а также официального опубликования правовых актов.

Основными задачами НЦПИ являются:

обеспечение функционирования и развития государственной системы правовой информации Республики Беларусь;

формирование и ведение  государственных информационно-правовых ресурсов, в том числе эталонного банка данных правовой информации Республики Беларусь;

распространение (предоставление) эталонной правовой информации, а также официальное опубликование правовых актов;

участие в координации  деятельности государственных органов  и иных государственных организаций  по вопросам сбора, учета, обработки, хранения, систематизации, актуализации и распространения (предоставления) правовой информации в Республике Беларусь;

участие в подготовке проектов нормативных правовых актов, развитии и совершенствовании юридической  терминологии на русском и белорусском  языках и ее переводе на иностранные  языки;

проведение научных  исследований в области правовой информации;

обеспечение межгосударственного  обмена правовой информацией.

Национальный центр  правовой информации Республики Беларусь осуществляет ведение НРПА. Согласно Положению о Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь, утвержденному Указом Президента Республики Беларусь от 20.07.1998 N 369 "О Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь", Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь представляет собой систему учета правовых актов Республики Беларусь. Он ведется в целях обеспечения единой системы законодательства Республики Беларусь, создания эталонного банка данных правовой информации и обеспечения своевременного информирования государственных органов, иных организаций и физических лиц о законодательстве Республики Беларусь, осуществления межгосударственного обмена правовой информацией. Издание "Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь" выступает источником официального опубликования актов и официальным инкорпоративным сборником действующего законодательства. Помещение в издании реестра всех наиболее важных нормативных правовых документов, включая и международные договоры, дает возможность комплексного, обзорного восприятия праворегулирующих актов.

Стадия включения в  НРПА является обязательной для нормативных  правовых актов. Она определяет не только юридическую силу самого акта, но влияет на порядок вступления его в силу. Правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, включенные в НРПА, вступают в силу только после их опубликования в установленном порядке. При этом, как правило, акты публикуются только после включения их в НРПА.

Положением о деятельности по распространению (предоставлению) правовой информации в Республике Беларусь, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь 30.12.2010  
№ 712 «О совершенствовании государственной системы правовой информации Республики Беларусь» не только определен порядок распространения (предоставления) правовой информации, но и предусматривает государственные гарантии права граждан на получение полной, достоверной и своевременной правовой информации. Как следствие, Положение обязывает государственные органы и иные государственные организации доводить до всеобщего сведения исходящую от них правовую информацию, формировать совместно с НЦПИ единое информационно-правовое пространство, с ним же создавать и обеспечивать функционирование публичных центров правовой информации и центров эталонной правовой информации (п. 8 Положения). Под публичным центром правовой информации Положение понимает пункт свободного доступа граждан к эталонной правовой информации, создаваемый Министерством культуры Республики Беларусь совместно с НЦПИ на базе государственной публичной библиотеки для обеспечения формирования у граждан правовых знаний, навыков правомерного поведения, уважительного отношения к праву.

Определяя условия распространения (предоставления) правовой информации организациями и индивидуальными  предпринимателями, Положение регламентирует и вопросы распространения (предоставления) правовой информации НЦПИ.

Пункт 25 Положения определяет формы распространения (предоставления) правовой информации НЦПИ. К ним, например, относится распространение (предоставление) правовой информации посредством: официального периодического печатного издания "Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь" и его электронной версии, иных печатных и электронных изданий, электронных копий эталонного банка данных правовой информации с информационно-поисковой системой "ЭТАЛОН" и др. Пункт 26 Положения определяет способы распространения (предоставления) правовой информации: через подписку, торговую сеть, через глобальную компьютерную сеть Интернет посредством предоставления доступа к Национальному правовому интернет-порталу Республики Беларусь.