НПА - основной источник права в Республике Беларусь

Прекращение действия нормативных  правовых актов происходит при наступлении определенных обстоятельств: отмене акта и признании его утратившим силу, истечении срока действия, если он был принят на определенный срок, признании акта неконституционным в установленном порядке. Необходимо также иметь в виду, что нормативный правовой акт не имеет обратной силы, то есть не распространяет свое действие на отношения, возникшие до его вступления в силу, за исключением случаев, когда он смягчает или отменяет ответственность граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц либо когда в самом нормативном правовом акте или в акте о введении его в действие прямо предусматривается, что он распространяет свое действие на отношения, возникшие до его вступления в силу.

Действие нормативного правового акта в пространстве означает определение территории, на которую он распространяется. Так, нормативные акты республиканских органов имеют обязательную силу на всей территории Республики Беларусь, акты органов местного управления - на соответствующей территории. Помимо этого законодательство Республики Беларусь предусматривает возможность применения правовых актов к ее гражданам и организациям, находящимся за границей, в соответствии с международными соглашениями.

Действие правового  акта по кругу лиц означает определение  круга субъектов, для которых имеет обязательную юридическую силу данный нормативный акт. По общему правилу нормативные правовые акты обязательны для всех граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства, но некоторые из них распространяются на определенные категории лиц, например пенсионеров, госслужащих и т.п.

Вторую подгруппу официальной  правовой информации составляют ненормативные  правовые акты. Отличать нормативные  правовые акты от ненормативных очень  важно, так как последние обязательны  к применению только теми субъектами и только в тех случаях, которые в них прямо указаны.

Особенностью ненормативных  актов является то, что они не содержат новых норм, не направлены на изменение либо отмену существующих.

К ненормативным правовым актам можно отнести:

а) правоприменительные акты. Они порождают определенные правовые последствия, но для конкретных индивидуально-определенных субъектов правоотношений. Примерами таких актов могут быть решения судов или акты исполнительных органов, которыми разрешаются конкретные сложившиеся отношения;

б) акты официального толкования и разъяснительные письма. В данных актах уточняется, раскрывается содержание правовых норм нормативных правовых актов, их применение в определенных ситуациях. Значение данных правовых актов  состоит в том, что они дают информацию о позиции государственного органа относительно тех или иных вопросов, об официальном мнении о проблемных ситуациях. К таким актам можно, например, отнести постановления Президиума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, ответы государственных органов на запросы граждан и организаций и др.

 

2. Информация индивидуально-правового  характера, имеющая юридическое значение

 

Этот вид правовой информации отличается от официальной  правовой информации тем, что исходит  не от уполномоченных государственных органов, а от различных субъектов права, не имеющих властных полномочий, - граждан, организаций.

В качестве примеров такого вида правовой информации можно привести договоры субъектов хозяйствования, жалобы, заявления, порождающие юридические последствия.

Такие акты носят индивидуально-правовой характер, то есть распространяют свое действие на конкретных (как правило, заранее известных) субъектов правоотношений и направлены на создание (изменение, прекращение) конкретных правоотношений.

Тем не менее, такие акты непосредственно связаны с официальной правовой информацией и не могут существовать без нее. Например, все договоры строятся на основе норм, содержащихся в кодексах и законах, и в случае расхождения положений договора с императивным положением кодекса будет применяться норма кодекса (как официальная правовая информация). Точно так же исковые заявления, подаваемые в суды, должны соответствовать требованиям процессуального законодательства.

 

3. Неофициальная правовая  информация

 

Неофициальная правовая информация, представляющая собой материалы и сведения о законодательстве и практике его применения, отличается от официальной правовой информации и правовой информации, имеющей юридическое значение, прежде всего тем, что не влечет правовых последствий. Ее можно подразделить на следующие группы:

- материалы подготовки, обсуждения и принятия законов  и иных нормативных правовых  актов;

- материалы учета и  систематизации законодательства (неофициальные  сборники нормативных правовых  актов и т.д.);

- материалы статистики по правовым вопросам (статистические данные о состоянии преступности, правонарушениях и т.д.);

- образцы деловых бумаг;

- комментарии законодательства;

- научные, учебные и иные труды  по вопросам законодательства.

Неофициальная правовая информация, не являясь нормативной, порождающей правовые последствия, имеет, тем не менее, важное значение для эффективной реализации норм права. Так, мнения известных ученых, судей, специалистов в определенных областях, комментирующие, разъясняющие законодательство, представляют практический интерес как для специалистов, так и для широких кругов населения, поскольку касаются непосредственного применения нормативных актов.

Таким образом, от правильного отнесения  тех или иных документов к определенной группе правовой информации зависит и их применение, а значит, и наступление (ненаступление) правовых последствий для субъектов правоотношений.

Обращаясь к огромному массиву  нормативных документов, мы преследуем цель поиска решений конкретных задач. Комплексный подход в соответствии с упорядоченной системой правовых актов с использованием определенной системы взаимных связей и передовых программных технологий позволяет не только быстро найти искомый документ, но и правильно применить правовую норму и принять верное решение. Следовательно, правовая информация нам нужна для принятия правильных решений конкретных задач.

 

НОРМАТИВНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ: ОТ ЗАДУМКИ ДО РЕАЛИЗАЦИИ

 

 

Рассмотрим путь, который проходит нормативный акт с момента  разработки его проекта до регистрации в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь (НРПА), официального опубликования и вступления в силу.

Согласно Правилам подготовки проектов нормативных правовых актов, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 11.08.2003 N 359 "О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности", подготовка проектов актов осуществляется на основе концепций совершенствования законодательства Республики Беларусь, государственных программ подготовки проектов нормативных правовых актов Республики Беларусь, ежегодных планов подготовки законопроектов, утверждаемых Президентом Республики Беларусь, а также ежегодных планов подготовки проектов нормативных правовых актов Республики Беларусь, утверждаемых нормотворческими органами.

Подготовка проектов актов осуществляется непосредственно нормотворческими органами, иными субъектами нормотворческой  инициативы, а также Национальным центром законодательства и правовых исследований Республики Беларусь. Для подготовки проекта правового акта, как правило, создается временная комиссия государственного органа, ответственного за подготовку проекта. Также могут привлекаться специалисты заинтересованных государственных органов (организаций), научных учреждений, специалисты иных организаций, в первую очередь государственных.

Проект акта подлежит обязательной юридической экспертизе в соответствии с положениями части второй статьи 49 Закона Республики Беларусь от 10.01.2000 N 361-З "О нормативных правовых актах Республики Беларусь".

Экспертиза проектов нормативных правовых актов, вносимых Президенту Республики Беларусь, проводится уполномоченным структурным подразделением Администрации Президента Республики Беларусь;

проектов законов, вносимых в Палату представителей Национального  собрания Республики Беларусь, а также  изменений и (или) дополнений, внесенных  в законопроект в Палате представителей, - Национальным центром законодательства и правовых исследований Республики Беларусь. Поступившие в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь проекты законов направляются в уполномоченное структурное подразделение Секретариата Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь для подготовки соответствующего заключения;

проектов постановлений  Совета Министров Республики Беларусь - Министерством юстиции Республики Беларусь, уполномоченным структурным  подразделением Аппарата Совета Министров Республики Беларусь;

проектов нормативных  правовых актов министерств, иных республиканских  органов государственного управления, Национального банка Республики Беларусь, местных исполнительных и  распорядительных органов, других государственных  органов - их юридическими службами, а проектов нормативных правовых актов местных Советов депутатов - юридическими службами соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов.

По решению нормотворческого либо иного уполномоченного государственного органа (должностного лица) проект нормативного правового акта может быть подвергнут иной экспертизе (финансовой, экономической, экологической, криминологической и т.д.), за исключением случаев, когда законодательством предусмотрено проведение экспертизы в обязательном порядке.

Особое внимание при  проведении экспертизы уделяется нормативным  актам республиканских органов  государственного управления, поскольку  нередко республиканские органы государственного управления допускают  ошибки в нормотворческой деятельности: издают нормативные правовые акты, противоречащие Конституции Республики Беларусь, иным законодательным актам, постановлениям Правительства Республики Беларусь, выходят за пределы своей компетенции при издании нормативных правовых актов и нарушают требования нормотворческой техники <1>.

------------------------------------------

<1> Мательский А. Типичные ошибки в нормотворческой деятельности. - Юстиция Беларуси. - N 3. - 2003.

 

Чтобы предупредить воплощение в жизнь подобных правовых актов, постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23.09.2006 N 1244 "Об обязательной юридической экспертизе нормативных правовых актов Национального банка, Национальной академии наук Беларуси, министерств, иных республиканских органов государственного управления, областных, Минского городского Советов депутатов, облисполкомов, Минского горисполкома, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов базового уровня" Министерство юстиции Республики Беларусь наделено полномочиями на проведение обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов Национального банка Республики Беларусь, Национальной академии наук Беларуси, министерств, иных республиканских органов государственного управления, областных, Минского городского Советов депутатов, облисполкомов, Минского горисполкома, а главные управления юстиции облисполкомов - исполнительных и распорядительных органов базового уровня.

Нормативные правовые акты Национального  банка Республики Беларусь, Национальной академии наук Беларуси, министерств  или иных республиканских органов государственного управления представляются на экспертизу в течение 3 рабочих дней, следующих за днем их принятия (издания), а нормативные акты областных, Минского городского Советов депутатов, облисполкомов и Минского горисполкома - десяти дней со дня их принятия.

Указом Президента Республики Беларусь от 30.12.2010 N 711 "О некоторых вопросах осуществления обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов определены основные критерии оценки представленных на юридическую экспертизу нормативных правовых актов:

соответствие Конституции Республики Беларусь, актам Президента Республики Беларусь, законам Республики Беларусь и актам большей юридической силы по отношению к оцениваемому нормативному правовому акту;

соответствие международным договорам  Республики Беларусь.

Юридическая экспертиза нормативных  правовых актов проводится Министерством юстиции Республики Беларусь в течение 5 рабочих дней, а управлением юстиции - в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления нормативного правового акта в Министерство юстиции Республики Беларусь, управление юстиции.

Нормативные правовые акты, содержащие важные или срочные мероприятия, подлежащие немедленной реализации, проходят экспертизу не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления их в Министерство юстиции Республики Беларусь, управление юстиции.

В ряде случаев срок экспертизы нормативного правового акта может быть продлен Министерством юстиции Республики Беларусь не более чем на 10 дней.

Если же исследуемый нормативный  правовой акт требует доработки  в соответствии с требованиями нормотворческой  техники, Министерство юстиции Республики Беларусь может внести нормотворческому органу предложение о внесении соответствующих изменений в течение трех рабочих дней и при наличии согласия продлевает срок проведения экспертизы на три рабочих дня.

Таким образом, срок от момента издания правового акта до окончания его правовой экспертизы весьма длительный.

По окончании юридической экспертизы Министерство юстиции Республики Беларусь готовит заключение о соответствии или несоответствии нормативного правового  акта критериям оценки и допустимости включения правового акта в НРПА. Если вынесено положительное заключение, нормативный правовой акт и заключение передается Национальному центру правовой информации Республики Беларусь (НЦПИ).