НПА - основной источник права в Республике Беларусь

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

 

 

 

 

Частное учреждение образования

«МЕЖДУНАРОДНЫЙ ГУМАНИТАРНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  ИНСТИТУТ»

 

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа

 

по дисциплине «Общая теория права»

на тему

 

«НПА – ОСНОВНОЙ ИСТОЧНИК ПРАВА 

В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ»

 

 

 

 

 

 

 

студента 2 курса 

заочного отделения

по специальности «Политология»

группа 202

 

 

 

 

 

Минск 2011 
 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

 

 

СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ ПРАВОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

 

 

Необходимость обладания полной и  достоверной информацией при  осуществлении хозяйственной деятельности не вызывает сомнений. Безусловно, важнейшим  инструментом в руководстве по принятию правильных решений являются правовые знания. Информационным источником правовых знаний является, прежде всего, нормативно-правовая база, а также сложившаяся практика ее применения, анализ, мнения и комментарии законодательства. С обладанием правовой информацией связана не только успешная профессиональная деятельность специалистов различных уровней, успешность бизнеса всего предприятия, но и развитие правового государства в целом.

Понятие правовой информации дано в Положении о деятельности по распространению (предоставлению) правовой информации  
в Республике Беларусь, утвержденном Указом Президента Республики Беларусь от 30.12.2010 № 712, в соответствии с которым под правовой информацией понимаются тексты и обязательные реквизиты правовых актов, составляющих законодательство Республики Беларусь, в том числе международных договоров Республики Беларусь. Исходя из данного определения правовая информация приравнена к понятию "законодательство".

Законодательство в  соответствии с Законом Республики Беларусь от 10.01.2000 N 361-З "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" - это система нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения. Следовательно, для уяснения содержания "правовой информации" необходимо определить, что такое нормативный правовой акт.

Нормативный правовой акт  является источником права во всех правовых системах мира в виду его  систематизированности, точности, определенности, мобильности, а также в виду того, что он обеспечен государственным характером. В романо-германской правовой системе это основной источник права. Его определяют как акт, который оформляет, устанавливает, изменяет или отменяет нормы права.

Вышеназванный Закон определяет нормативный правовой акт как официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством Республики Беларусь процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение.

Правовую информацию в зависимости от того, кто является ее "автором", то есть от кого она  исходит и на что направлена, можно разделить на три большие группы: официальная правовая информация, информация индивидуально-правового характера, имеющая юридическое значение, и неофициальная правовая информация.

Официальная правовая информация - это информация, исходящая от полномочных государственных органов или должностных лиц, имеющая юридическое значение и направленная на регулирование общественных отношений. Проще говоря, это система нормативных правовых актов - законодательство.

Информация индивидуально-правового  характера, имеющая юридическое значение, - это информация, исходящая от различных субъектов права, не имеющих властных полномочий, и направленная на создание (изменение, прекращение) конкретных правоотношений.

Неофициальная правовая информация - это материалы и сведения о законодательстве и практике его применения, не влекущие правовых последствий и обеспечивающие эффективную реализацию правовых норм (статьи, комментарии).

 

1. Официальная правовая  информация

 

Официальную правовую информацию составляют непосредственно нормативные правовые акты и ненормативные правовые акты официального характера.

Особенность первой подгруппы официальной  правовой информации состоит в том, что данные акты являются общеобязательными  и распространяют свое действие на неопределенный круг лиц.

В Республике Беларусь действуют следующие  нормативные правовые акты:

Конституция Республики Беларусь - Основной Закон Республики Беларусь, имеющий  высшую юридическую силу и закрепляющий основополагающие принципы и нормы  правового регулирования важнейших общественных отношений. Действующая Конституция Республики Беларусь принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996 г. (с изменениями, принятыми на республиканском референдуме 17.11.2004) и вступила в силу со дня ее опубликования;

решение референдума - нормативный  правовой акт, направленный на урегулирование важнейших вопросов государственной  и общественной жизни, принятый республиканским  или местным референдумом. Особенность решений референдума состоит в том, что это непосредственное правотворчество народа по установлению правовых норм;

программный закон - закон, принимаемый  в установленном Конституцией Республики Беларусь порядке и по определенным ею вопросам. Таковыми в соответствии с Конституцией Республики Беларусь являются Закон Республики Беларусь от 03.01.2002 N 74-З "Об утверждении военной доктрины Республики Беларусь" и Закон Республики Беларусь от 14.11.2005 N 60-З "Об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики";

Кодекс Республики Беларусь (кодифицированный нормативный правовой акт) - закон, обеспечивающий полное системное регулирование  определенной области общественных отношений, например Гражданский кодекс. Кодексы созданы с целью систематизации и упорядочения правовых норм;

Закон Республики Беларусь - нормативный  правовой акт, закрепляющий принципы и  нормы регулирования наиболее важных общественных отношений. Как правило, законы являются правовой основой регулирования общественных отношений;

Декрет Президента Республики Беларусь - нормативный правовой акт Главы  государства, имеющий силу закона, издаваемый в соответствии с Конституцией Республики Беларусь на основании делегированных ему Парламентом законодательных полномочий либо в случаях особой необходимости (временный декрет) для регулирования наиболее важных общественных отношений, например вопросов лицензирования, налогообложения, образования и др.;

Указ Президента Республики Беларусь - нормативный правовой акт Главы  государства, издаваемый в целях  реализации его полномочий и устанавливающий (изменяющий, отменяющий) определенные правовые нормы;

Директива Президента Республики Беларусь - указ программного характера, издаваемый Главой государства в целях системного решения вопросов, имеющих приоритетное политическое, социальное и экономическое  значение;

постановления палат Парламента - Национального собрания Республики Беларусь - нормативные правовые акты, принимаемые палатами Парламента - Национального собрания Республики Беларусь в случаях, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь;

постановление Совета Министров  Республики Беларусь - нормативный  правовой акт Правительства Республики Беларусь. Постановления являются важнейшими подзаконными актами, поскольку издаются по вопросам управления экономикой страны, обеспечения государственной политики в сфере науки, образования, социального обеспечения, охраны общественного порядка и др.;

акты Конституционного Суда Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Беларусь (постановления  Пленума Верховного Суда Республики Беларусь), Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь (постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь), Генерального прокурора Республики Беларусь - нормативные правовые акты, принятые в пределах их компетенции по регулированию общественных отношений, установленной Конституцией Республики Беларусь и принятыми в соответствии с ней иными законодательными актами;

постановления республиканских органов государственного управления и Национального банка Республики Беларусь (Правления Национального банка Республики Беларусь, Совета директоров Национального банка Республики Беларусь) - нормативные правовые акты, принимаемые коллегиально на основе и во исполнение нормативных правовых актов большей юридической силы в пределах компетенции соответствующих государственных органов и регулирующие общественные отношения в сфере исполнительно-распорядительной деятельности. Это наиболее многочисленная группа подзаконных актов, регулирующих общественные отношения по более узким конкретным вопросам;

регламент - нормативный  правовой акт, принятый (изданный) Главой государства, органами законодательной, исполнительной, судебной власти, а  также органами местного управления и самоуправления и содержащий совокупность правил, определяющих процедуру деятельности соответствующих органов. Данные акты регулируют отношения, складывающиеся внутри соответствующих органов;

инструкция - нормативный  правовой акт, детально определяющий содержание и методические вопросы регулирования в определенной области общественных отношений;

правила - кодифицированный нормативный правовой акт, конкретизирующий нормы более общего характера  с целью регулирования поведения  субъектов общественных отношений в определенных сферах и по процедурным вопросам;

устав (положение) - нормативный  правовой акт, определяющий порядок  деятельности государственного органа (организации), а также порядок  деятельности государственных служащих и иных лиц в определенных сферах деятельности;

приказ - нормативный  правовой акт функционально-отраслевого  характера, издаваемый руководителем  республиканского органа государственного управления в пределах компетенции  возглавляемого им органа в соответствующей  сфере государственного управления;

решения органов местного управления и самоуправления - нормативные  правовые акты, принимаемые местными Советами депутатов, исполнительными  и распорядительными органами в  пределах своей компетенции с  целью решения вопросов местного значения и имеющие обязательную силу на соответствующей территории.

Все нормативные правовые акты составляют систему законодательства и находятся относительно друг друга  в строго определенной соподчиненности  в зависимости от юридической  силы. Это очень важно понимать, поскольку при их применении можно столкнуться с противоречиями, содержащимися в различных нормативных актах.

Прежде всего, по юридической  силе все нормативные правовые акты делятся на законодательные акты и подзаконные нормативные правовые акты. К законодательным актам относятся: Конституция Республики Беларусь, законы Республики Беларусь, декреты и указы Президента Республики Беларусь. К подзаконным актам относятся все остальные нормативные правовые акты. Законодательные акты имеют большую юридическую силу, чем подзаконные акты, и при столкновении норм действуют именно они.

Нормативные правовые акты одного уровня, принятые позднее, имеют  большую юридическую силу по отношению к ранее принятым актам по тому же вопросу того же государственного органа.

Нормативные правовые акты, принятые одними государственными органами, имеют большую юридическую силу по отношению к нормативным правовым актам, принятым другими государственными органами одного уровня, если эти органы специально уполномочены на регулирование определенной области общественных отношений.

Очень важно для применения любого нормативного правового акта знать пределы его действия: по предмету, во времени, в пространстве, по кругу лиц.

Действие правового  акта по предмету определяется тем, на какой круг общественных отношений  распространяются его нормы. Одной из наибольших трудностей является обратный процесс, т.е. выявление подлежащего применению нормативного акта, поскольку зачастую одни и те же правоотношения регулируются разными актами.

Действие правового  акта во времени определяется двумя  моментами: вступлением в силу и  прекращением действия. Существует несколько  вариантов вступления правовых актов  в силу: после официального опубликования, с момента принятия, со дня включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь (далее - Национальный реестр) или с иного времени, указанного в самом правовом акте. В соответствии с Положением об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь, утвержденным Декретом Президента Республики Беларусь от 10.12.1998 N 22, определен порядок вступления в силу различных правовых актов. Все нормативные правовые акты подлежат обязательному включению в Национальный реестр.

Национальный реестр - это система учета правовых актов, составляющих законодательство Республики Беларусь. В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 20.07.1998 N 369 "О Национальном реестре правовых актов" ведение Национального реестра возложено на Национальный центр правовой информации.

Официальным опубликованием нормативных правовых актов является доведение до всеобщего сведения путем воспроизведения их текста в издании Национального реестра и его электронной версии и иных официальных изданиях, определенных Президентом Республики Беларусь: в газетах "Советская Белоруссия", "Звязда", "Народная газета", "Рэспублiка"; в периодических печатных изданиях, определяемых Советами депутатов и исполнительными комитетами различных уровней. Электронная версия Национального реестра представляет собой точную электронную копию его печатного издания и размещается на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь www.pravo.by одновременно с выходом в свет соответствующего номера печатного издания.