Национальная модель государственной службы в Российской Федерации и республике Казахстан

• Принцип приоритета прав, законных интересов и свобод человека и гражданина, перед интересами государства. Государственные служащие обязаны признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.
• Единство системы государственной службы.
• Разделение законодательной, исполнительной и судебной власти.
• Равноправный доступ к государственной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой без какой-либо дискриминации.
• Профессионализм и компетентность государственных служащих.
• Обязательность для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами. А так же ответственность государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, за исполнение или неисполнение подобных распоряжений.
• Учет общественного мнения и гласности, за исключением деятельности, составляющей государственные секреты или иную охраняемую законом тайну.
• Внепартийность государственных служб. Государственные служащие, также, не имеют права быть связаны с деятельностью общественных объединений. Сюда же включаются и отделения религиозных объединений.
• Правовая и социальная защищенность государственных служащих. Государственным служащим на отдельных видах государственной службы могут предоставляться льготы по налогообложению, оплате транспорта и жилья.

       Так же существуют и различия. Среди  существенных декламируемых принципов, существующих в казахстанском законодательстве, но отсутствующих в российском, следует отметить:

• Принцип законности.
• Принцип казахстанского патриотизма.
• Принцип равной оплаты труда за выполнение равнозначной работы.
• Принцип подконтрольности и подотчетности государственных служащих.
• Принцип поощрения государственных служащих за добросовестное, инициативное исполнение должностных обязанностей.
• Непрерывности повышения квалификации.

       В российском же законодательстве, в  отличие от казахстанского, присутствует принцип стабильности кадров, который подразумевает, что положение государственного служащего не должно зависеть от политической конъюнктуры.

       Права, обязанности и ограничения государственного служащего

       Права, обязанности и ограничения государственного служащего, разумеется, вытекают из общих принципов государственной службы в стране. А т.к принципы государственной службы Казахстана и России весьма схожи, то и вытекающие из них правила и законы, также будут иметь очень похожий характер.

       Относительно  прав государственных служащих, можно  сказать что в обеих странах уделяется внимание доступности  необходимой информации для служащего, свободное с ней ознакомление, праву на обучение, переподготовку и стажировки, защите своих прав и законных интересов на гражданской службе и на продвижению по службе с учетом квалификации способностей. Однако, в казахстанском законодательстве, можно наблюдать право «на уважение личного достоинства, справедливое и уважительное отношение к себе со стороны руководителей, иных должностных лиц и граждан», а в российском права на «обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей» и «отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков».

       Среди обязанностей государственных служащих обеих стран следует выделить следующие: соблюдение Конституции и законодательства, обеспечение соблюдения и защиты прав, свобод и законных интересов граждан, соблюдение государственной и трудовой дисциплины, соблюдение норм служебной этики и обеспечение сохранности государственной собственности. Следует отметить, что российский государственный служащий, помимо вышеперечисленных обязанностей, должен поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей и сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

       Гражданин обеих стран не может быть принят на гражданскую службу в случае признания  его недееспособным или ограниченно  дееспособным решением суда, вступившим в законную силу, осуждения его  к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы или приобретения гражданства другого государств, выхода из гражданства, близкого родства или свойства с гражданским служащим. Также государственных служащие обеих стран не имею права участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией и осуществлять предпринимательскую деятельность. В России, государственный служащий, не имеет  права покупать ценные бумаги, по которым может быть получен доход, использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов и принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания.

       Поступление на гражданскую службу

       На  гражданскую службу в России и  Казахстане вправе поступать граждане Российской Федерации и граждане Республики Казахстан, соответственно, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком и соответствующие квалификационным требованиям, установленным законом.

       Примечательно, что в Казахстане при наличии  у государственного служащего не снятого в установленном законодательством Республики Казахстан порядке дисциплинарного взыскания за коррупционное правонарушение занятие административной государственной должности в порядке перевода не допускается.

       Поступление на гражданскую службу и замещение должности гражданской службы по конкурсу. Если конкурс проводится на вакантную должность с определенным сроком работы, то данное условие предполагаемого трудового договора должно быть указано в объявлении о проведении конкурса.

       В России конкурс не проводится при  назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской  службы категорий "руководители" и "помощники (советники)", при  заключении срочного служебного контракта  и при назначении на должность  гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.

       Аттестация  государственных служащих

       Аттестация (как, кстати, и присвоение классных чинов – квалификационных разрядов) служащих выступает одним из основополагающих элементов в построении карьеры служащего и определения необходимости его дальнейшего нахождения на службе.

       В данном пункте становятся заметны различия между Казахстанской и Российской моделью государственной службы. В целом, структура проведения аттестации одинаковая, включая мотивационный отзыв, формирование комиссии и само прохождение аттестации. Однако в Казахстане не подлежат тестированию государственные служащие, имеющие стаж работы в государственных органах не менее 20 лет.

       Продвижение по государственной службе

       Продвижение по службе гражданских служащих в  России и в Казахстане осуществляется путем перевода их на вышестоящую  должность.

       Преимущественным  правом на продвижение по гражданской  службе пользуются гражданские служащие, имеющие высокий уровень квалификации и опыт работы, постоянно повышающие свой профессиональный, квалификационный уровень.

       Продвижение по службе производится исключительно  по признакам способности и профессиональной квалификации при обязательном наличии в первом случае – вакантной государственной должности, требуемого профессионального образования, специализации, опыта работы и соблюдении других квалификационных требований; во втором случае – при наличии стажа государственной службы, особых заслуг перед государством (выполнение обязанностей особой важности и сложности), успешное и добросовестное исполнение должностных обязанностей, продолжительная и безупречная служба, рекомендаций аттестационной комиссии

       Оплата  труда гражданских служащих

       Оплата  труда гражданского служащего и в России и в Казахстане производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

       Система оплаты труда гражданских служащих, содержащихся за счет государственного бюджета.

       В Казахстане гражданским служащим здравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры и спорта, работающим в  сельской местности, по решению местных  представительных органов за счет бюджетных средств устанавливаются повышенные не менее чем на двадцать пять процентов должностные оклады и тарифные ставки по сравнению с окладами и ставками гражданских служащих, занимающихся этими видами деятельности в городских условиях, если иное не установлено законами Республики Казахстан.   

       Денежное  содержание гражданского служащего  обеих стран состоит из месячного  оклада гражданского служащего в  соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного  оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

       Прекращение государственной службы государственными служащими

       Основания прекращения государственной службы государственными служащими в Казахстане и России являются

       1) подача ими заявления об увольнении  по собственному желанию;

       1-1) достижение ими пенсионного возраста, с правом продления срока их пребывания на государственной службе на один год путем заключения трудового договора по взаимному согласию сторон;

       2) истечение срока трудового договора  либо расторжение трудового договора  по основаниям, предусмотренным  законодательством;

       3) представление административным государственным служащим заведомо ложных сведений о его доходах и имуществе;

       4) несоблюдение обязанностей и  ограничений;

       5) непередача в доверительное управление  имущества, принадлежащего на  праве собственности;

       6) смена гражданства.

       Увольнение административных государственных служащих производится соответствующим должностным лицом государственного органа, имеющим право приема на государственную должность, в порядке, установленном законодательством.

       В случае незаконного увольнения государственный служащий имеет право обжалования в уполномоченный орган, а также на судебную защиту своих прав и свобод.

       Следует отметить, что в Казахстане, основание  для прекращения государственной  службы является совершение коррупционного правонарушения, вступление в законную силу обвинительного приговора суда а также прием на работу лица, совершившего коррупционное преступление, или лица, ранее уволенного за совершение коррупционного правонарушения. 

        Заключение 

       В данной работы были рассмотрены модели государственной службы Казахстана и Российской федерации.

       Были  решены следующие задачи:

• Проанализирована литература по теме;
• Раскрыты понятия и классификации государственной службы Казахстана и России;
• Рассмотрены принципы построения государственной службы в Казахстане и России;
• Рассмотрены этапы поступления, прохождения и прекращения государственной службы в Казахстане и России;
• Рассмотрен процесс аттестации государственных служащих в Казахстане и России;
• Изучены законодательные основы Казахстана и России;
• Проведен сравнительный анализ организации государственной службы в Казахстане и в России;

       В ходе анализа было замечено, что  данные модели имеют множество сходств, но, тем не менее, существуют и различия.