Национальная модель государственной службы в Российской Федерации и республике Казахстан

• ознакомление с документами, определяющими его должностное положение;
• получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должности;
• посещение в установленном порядке предприятий и учреждений независимо от форм собственности;
• принятие решений и участие их в подготовке в соответствии с должностным положением.

       Ко  второй группе можно отнести те права  государственного служащего, которые  имеют целью обеспечение выполнения служащим его должности:

• участие в конкурсе на замещение должности;
• продвижение по службе;
• ознакомление с материалами своего личного дела;
• повышение квалификации;
• проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;
• объединение в профсоюзы и некоторые другие

        Глава 2. Модель государственной службы в республике Казахстан 

       2.1 Понятие и принципы государственной  службы в республике Казахстан 

       С 1 января 2000 года вступил в силу Закон  Республики Казахстан «О государственной  службе» и Указы Президента Республики, которыми утверждены Положение о порядке прохождения государственной службы, текст Присяги государственного служащего, правила служебной этики государственных служащих, Правила наложения дисциплинарных взысканий на государственных служащих, Порядок проведения аттестации административных государственных служащих, Порядок формирования кадрового резерва и другие акты, регулирующие отношения в сфере государственной службы: постановление Правительства о порядке передачи имущества государственных служащих в доверительное управление, акты Агентства по делам государственной службы - Правила проведения конкурсов на занятие административной государственной должности, Типовые квалификационные требования к категориям административных государственных должностей. Таким образом, можно сказать, что начала функционировать новая модель государственной службы.

       Основные  направления реформирования государственной  службы Казахстана были изложены в  послании Президента республики «Стратегия Казахстан 2030»: «Построить для Казахстана эффективную, современную государственную службу и структуру управления, оптимальную для рыночной экономики…».

       В период подготовки Закона и подзаконных  актов были проведены опросы государственных  служащих Казахстана, которые позволили  выявить имевшиеся проблемы. Изучение мнения государственных служащих о законодательстве показало, что одной из основных проблем в своей деятельности государственные служащие видят неопределенность своей карьеры, особенно при смене руководства, когда значительная часть сотрудников сменялась новыми назначенцами. Опросы также показали, что при необязательности конкурсного отбора фактически сложилась патронажная система отбора и продвижения кадров, что способствовало формированию значительной части госаппарата по принципу лояльности к конкретному руководителю государственного органа. Как следует из результатов опроса, кадровый резерв формировался и использовался формально. По мнению большинства опрошенных государственных служащих, действовавшее законодательство не обеспечивало социальную защиту, высокий престиж и привлекательность государственной службы.

       Исходя  из вышеизложенного, были определены цели реформирования государственной службы, это:

       -создание  профессионального аппарата, способного  удовлетворять потребности общества, его каждого гражданина;

       -построение  модели государственной службы, основанной на принципах меритократии (личных заслуг), что в свою  очередь основано на приеме  на государственную службу из  всех сегментов общества, через  конкурсный отбор, равной оплаты  труда за выполнение равнозначной работы, стимулирование профессионального роста государственных служащих и увольнение с государственной службы неспособных;

       - создание механизма реализации  конституционного права граждан  на равный доступ к государственной  службе.

       Государственная служба в Республике Казахстан основывается на принципах:

       1) законности;

       2) казахстанского патриотизма;

       3) единства системы государственной  службы, независимо от разделения  государственной власти на законодательную,  исполнительную и судебную ветви;

       4) приоритета прав, свобод и законных интересов граждан перед  интересами государства;

       5) общедоступности, то есть равного  права граждан республики на  доступ к государственной службе  и продвижения по государственной  службе в соответствии со своими  способностями и профессиональной подготовкой;

       6) добровольности поступления граждан  на государственную службу;

       7) профессионализма и компетентности  государственных служащих;

       8) равной оплаты труда за выполнение  равнозначной работы;

       9) обязательности исполнения решений, принятых вышестоящими государственными органами и должностными лицами в пределах их полномочий, для подчиненных государственных служащих и служащих нижестоящих государственных органов;

       10) подконтрольности и подотчетности  государственных служащих;

       11) учета общественного мнения и гласности, за исключением деятельности, составляющей государственные секреты или иную охраняемую законом тайну;

       12) правовой и социальной защищенности  государственных служащих;

       13) поощрения государственных служащих  за добросовестное, инициативное исполнение должностных обязанностей, выполнение заданий особой важности и сложности;

       14) личной ответственности за неисполнение  либо ненадлежащее исполнение  государственным служащим должностных  обязанностей и превышение им  своих полномочий;

       15) непрерывности повышения квалификации  государственных служащих.

       В государственных органах не допускается  создание организаций политических партий. Государственные служащие при  исполнении должностных обязанностей руководствуются требованиями законодательства и не связаны решениями политических партий, общественных объединений их органов.

       Государственные должности на политические и административные. Данный принцип направлен не только на обеспечение демократизации в  сфере государственной службы, но также связан с тем, что как показывают исследования, проведенные международными экспертами, в странах, где глубина политических назначений велика (уровень сменяемости при смене руководства), эффективность государственного аппарата крайне низка.

       Законом четко установлены границы политических назначений, что будет снижать влияние политических процессов на аппарат профессиональных служащих. К политическим госслужащим на уровне министерств относятся министр и его заместители, на региональном уровне - акимы областей и их заместители, акимы районов, городов, сел и аулов, все остальные должности в исполнительной ветви власти относятся к административным.

       Административные  служащие, которые составляют 96-97% государственных  служащих, защищены Законом от необоснованных увольнений при смене политических назначенцев и получили стимулы  для своего совершенствования в  системе государственной службы. Таким образом, структуру государственных органов составляют политические государственные служащие, административные государственные служащие в том числе и принимаемые по срочному трудовому договору (в целях замещения временно отсутствующих работников), а также работники временно исполняющие обязанности, предусмотренные вакантной административной государственной должностью, и не являющиеся государственными служащими, которые принимаются на работу в исключительных случаях служебной необходимости по трудовому законодательству на срок не более 3 месяцев.

       Открытый, гласный конкурсный отбор является единственным механизмом реализации конституционного права граждан на равный доступ на государственную службу. При этом, хотя любой конкурс не может на 100% исключить влияние субъективных факторов, в мире пока не придумали другого механизма подбора наиболее подготовленных кадров, кроме открытого конкурсного отбора. Об этом свидетельствует практика преуспевающих государственных служб и частных фирм.

       Следует отметить, что для совершенствования  механизма конкурсного отбора по распоряжению Президента Казахстана с  февраля 2000 г. был введен обязательный конкурсный отбор в центральных  исполнительных органах. Анализируя итоги  выполнения распоряжения Президента, можно сделать следующие выводы:

       1) Вопреки мнению о дефиците  кадров, даже при низком уровне  оплаты, конкурс в среднем составил  более 4-х человек на место.

       2) До реализации распоряжения проблема  для многих квалифицированных специалистов (в том числе для значительного числа победителей) заключалась в отсутствии информации о вакансиях.

       3) Многие руководители государственных  органов положительно оценили  возможность выбора из широкого  круга кандидатов, так как раньше  не имели полной информации об имеющихся квалифицированных специалистах.

       Следует отметить, что конкурсы с 1 января 2000 г. Проводятся самими государственными органами, имеющие вакансии. Агентством государственной службы осуществляется лишь первый этап конкурса - тестирование кандидатов. Установление на начальном этапе пороговых значений тестов будет гарантировать отсев самых неподготовленных кадров. Окончательный же отбор из числа выдержавших тестирование будут осуществлять сами государственные органы. Таким образом, процедура отбора на административную государственную службу становится максимально открытой и прозрачной.

       В то же время учет реалий обусловил  введение в законодательство как  открытой, так и закрытой формы  проведения конкурса, что придает  казахстанской модели государственной службы определенную гибкость. Закрытый конкурс не означает его закрытость от общества, наоборот, он проводится гласно, но в данном случае речь идет о конкурсе только среди государственных служащих. Кроме того, отличительной особенностью законодательства Казахстана является возможность внеконкурсного занятия должности внутри одного государственного органа в пределах одной категории должностей, а также политическими госслужащими, депутатами Парламента и депутатами маслихатов.

       Для обеспечения стабильности пребывания административных госслужащих на государственной службе, Законом обеспечивается их правовая защита от необоснованных увольнений. В нем прямо записано, что смена политических служащих не является основанием для прекращения службы административными государственными служащими. В недавнем прошлом при смене министра или акима некоторые аппараты сменялись наполовину, а в ряде случаев и более, что приводило, с одной стороны, к вымыванию квалифицированных кадров, а с другой, вызывало у служащих чувство тревоги и обеспокоенности за свою дальнейшую судьбу. Очевидно, что в этих условиях не могло быть и речи об эффективности работы госорганов и стремлении госслужащих повышать свой профессиональный уровень. Другой нормой Закона обеспечивается гарантия трудоустройства административных госслужащих при реорганизации или ликвидации государственного органа, кроме того, дано исчерпывающее определение оснований и процедур наложения дисциплинарных взысканий, в том числе и увольнения административных госслужащих.

       Нельзя  не отметить ярко выраженный антикоррупционный  характер законодательства о государственной  службе. В нем впервые закреплены обязанности по принесению присяги  госслужащими, а также впервые  предусмотрено информирование руководителей  в случаях пересечения или противоречия частных интересов государственных служащих с их полномочиями. При поступлении  на государственную службу гражданин обязан дать согласие в письменной форме на принятие ограничений, связанных с пребыванием на государственной службе.

       Государственный служащий, в случае возникновения  сомнений в правомерности полученного  от руководителя для исполнения распоряжения, должен незамедлительно в письменной форме сообщить об этом своему непосредственному  руководителю и руководителю, давшему  распоряжение и потребовать письменного подтверждения распоряжения. С начала этого года в каждом государственном органе должны работать постоянно действующие дисциплинарные комиссии, которые призваны всесторонне рассматривать и давать объективную оценку действий государственных служащих, в случае совершения ими дисциплинарных проступков. Надо отметить, что и сам конкурс является действенной антикоррупционной мерой при поступлении и продвижении по государственной службе.