Национальная модель государственной службы в Российской Федерации и республике Казахстан

       Наряду  с занятием административных государственных должностей на основе конкурсов, предусмотрены случаи назначения вне конкурса граждан, находящихся в кадровом резерве. Положением о кадровом резерве для занятия должностей административных государственных служащих четко определен порядок его формирования.

       В Законе и подзаконных актах определены меры, направленные на повышение профессионализма государственных служащих путем  установления квалификационных требований, предъявляемых к категориям административных государственных должностей, что  является надежным барьером для попадания на госслужбу некомпетентных людей. В частности, к административным должностям государственной службы предъявляются следующие требования:

       - к профилю и уровню профессионального  образования, его соответствию  специальности государственной должности;

       - к профессиональной компетентности (знания);

       - к стажу и опыту работы;

       - к профессиональным умениям и  навыкам.

       Высокий профессионализм государственной  службы - отнюдь не очередной лозунг. Напротив, одна из особенностей текущего этапа реформирования - это последовательная работа по созданию действенных инструментов совершенствования государственной службы и самих государственных служащих. В новом законодательстве четко определены инструменты контроля профессионализма чиновников через механизм их периодической аттестации. Каждые 3 года аттестация будет определять уровень профессиональной подготовки государственных служащих, их правовой культуры и способности работать с гражданами. По результатам аттестационной комиссией в каждом государственном органе будет выноситься вердикт о служебном соответствии либо увольнении сотрудника. Комиссия может также рекомендовать госслужащему пройти обучение по тому или иному курсу, необходимому для повышения квалификации. 

       2.2 Классификация государственных служащих в республике Казахстан и их правовой статус 

       Разделение  должностей на группы категорий административных государственных должностей позволило  привести классификацию должностей в соответствие с действующей  структурой управления. Административные государственные служащие разделены на группы категорий A, B, C, D, E, где (A - это Администрация Президента, B - аппараты органов ветвей власти на республиканском уровне, C - аппараты государственных органов республиканского уровня, D - аппараты органов ветвей власти на местном уровне, Е – местные исполнительные органы).

       Правовой  статус казахстанского государственного служащего складывается из прав, обязанностей, ограничений. В частности, среди  прав государственного служащего представлены право требовать от руководителя точного определения задач и объема служебных полномочий в соответствии с должностью, занимаемой государственным служащим; на уважение личного достоинства, справедливое и уважительное отношение к себе со стороны руководителей, иных должностных лиц и граждан. К основным обязанностям государственного служащего относятся:

       1) соблюдать Конституцию и законодательство  республики;

       2) приносить присягу государственного  служащего в порядке, утвержденном  Президентом Республики Казахстан;

       3) обеспечивать соблюдение и защиту прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, рассматривать в порядке и сроки, установленные законодательством, обращения граждан, принимать по ним необходимые меры;

       4) осуществлять полномочия в пределах  предоставленных им прав и в соответствии с должностными обязанностями;

       5) соблюдать государственную и  трудовую дисциплину; 6) принимать  на себя ограничения, установленные  законом;

       7) соблюдать нормы служебной этики,  установленные законодательством;

       8) выполнять приказы и распоряжения руководителей, решения и указания вышестоящих органов и должностных лиц, изданные в пределах их полномочий;

       9) хранить государственные секреты  и иную охраняемую законом  тайну, в том числе и после  прекращения государственной службы  в течение времени, установленного законом, о чем дают подписку;

       10) сохранять в тайне получаемые  при исполнении служебных обязанностей  сведения, затрагивающие личную  жизнь, честь и достоинство  граждан, и не требовать от  них предоставления такой информации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;

       11) обеспечивать сохранность государственной  собственности;

       12) незамедлительно информировать  должностное лицо, имеющее право  их назначения, в случаях, когда  частные интересы государственного  служащего  пересекаются или входят в противоречие с их полномочиями;

       13) повышать свой профессиональный  уровень и квалификацию для  эффективного исполнения служебных  обязанностей.

       На  государственную службу не может  быть принято лицо:

       1) признанное в установленном порядке  недееспособным или ограниченно дееспособным;

       2) лишенное судом права занимать  государственные должности в  течение определенного срока;

       3) в соответствии с заключением  медицинского учреждения имеющее  заболевание, препятствующее выполнению  должностных полномочий, в случаях, когда специальные требования к состоянию здоровья для занятия соответствующих должностей установлены в квалификационных требованиях;

       4) отказавшееся принять на себя  ограничения, установленные законом,  в целях недопущения действий, которые могут привести к использованию их статусам основанного на нем авторитета в личных, групповых и иных неслужебных интересах;

       5) которое в течение года перед  поступлением на государственную  службу привлекалось к дисциплинарной  ответственности за совершение  коррупционного правонарушения;

       6) на которое в течение года  перед поступлением на государственную  службу налагалось в судебном  порядке административное взыскание  за умышленное правонарушение;

       7) имеющее судимость, которая ко  времени поступления на государственную службу не погашена или не снята в установленном законом порядке.

       Существенную  роль в регулировании деятельности государственных служащих играют Правила  служебной этики.

       В своей деятельности государственные  служащие должны:

       1) быть приверженными принципам государственной службы и высшим нравственным принципам;

       2) соблюдать присягу государственного  служащего. 

       Долгом  и обязанностью государственного служащего, как представителя государства, является:

       1) неукоснительное следование Конституции  и законам Республики;

       2) защита интересов государства;

       3) содействие укреплению единства  народа Казахстана и межнационального  согласия в стране;

       4) беспристрастное и честное исполнение  своих служебных обязанностей;

       5) соблюдение принятых на себя  ограничений, установленных законом;

       6) неразглашение государственных  секретов и иной охраняемой  законом тайны, которые стали  известными ему при исполнении  служебных обязанностей;

       7) невмешательство в деятельность  лиц, ответственных за принятие  решений в вопросах, лично касающихся государственного служащего;

       8) непринятие обязательств и недопущение  действий, выступлений и высказываний, способных дискредитировать Республику, а также препятствующих нормальному   функционированию государственных  органов и выполнению служебных  обязанностей;

       9) бережное хранение служебного  удостоверения и других документов.

       В отношениях с гражданами и юридическими лицами государственные служащие обязаны:

• уважать честь и достоинство других лиц;
• не допускать проявлений бюрократизма и волокиты при рассмотрении их обращений, в установленные законом сроки принимать по ним необходимые меры;
• поддерживать авторитет государства;
• обеспечивать соблюдение и защиту гарантированных Конституцией прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц;
• уважительно относиться к государственному и другим языкам народа Казахстана, многообразию его обычаев и традиций;
• проявлять скромность, не подчеркивать своего должностного положения.

       Государственные служащие, имеющие подчиненных, обязаны:

• точно определять задачи и объем служебных полномочий своих подчиненных в соответствии с занимаемыми ими должностями;
• не понуждать подчиненных к совершению противоправных поступков или поступков, не совместимых с общепринятыми нормами этики.

       К числу первоочередных практических задач по совершенствованию государственной службы следует отнести внедрение конкурсного отбора при приеме и продвижении на государственной службе. Как было сказано, с этого года конкурсы проводятся самими государственными органами. Агентство государственной службы Казахстана и его территориальные органы осуществляют тестирование кандидатов на вакантные должности. В настоящее время для отбора кандидатов разработаны тесты на знание законодательства Республики Казахстан. В ходе тестирования конкурсанты должны показать знание Конституции, Закона «О борьбе с коррупцией», Закона «О государственной службе», Гражданского кодекса (общей части), кроме этого, для конкурсантов, претендующих на руководящие должности, предусмотрена сдача невербально - логического теста. Для каждой категории должностей установлены пороговые значения, что предполагает отбор наиболее достойных кандидатов. Таким образом, обязательное тестирование кандидатов является еще одним барьером на пути попадания на госслужбу неподготовленных людей.

       В дальнейшем программы тестирования будут совершенствоваться за счет разработки тестов по ряду законодательных актов. При этом, привязку каждой программы предполагается осуществлять уже не к категориям, а к административным государственным должностям определенных государственных органов (к примеру: Закон «О бюджетной системе» для работников Министерства финансов, Закон «О государственных закупках» для работников Агентства по государственным закупкам и т.д.).

       Говоря  о повышении эффективности государственной  службы, необходимо отметить ряд мер, выходящих за рамки Закона «О государственной службе». Прежде всего, было бы целесообразным принять Закон «Об административных процедурах». Необходимо, чтобы этот Закон предусмотрел обязательность регламентации процедур принятия решений государственными органами, доведение их до граждан и установление личной ответственности чиновников за соблюдение данных процедур. Установление процедур и их строгое соблюдение будет способствовать снижению коррупции и укреплению законности как основного принципа демократии. Не зря говорят, что демократия - это процедуры.

       Следующим фактором, повышающим профессионализм  государственной службы, является внедрение  новых методов менеджмента, и  в частности методов управления персоналом, как важнейшей составной части менеджмента. При этом ключевым моментом является то, что эффективное управление персоналом должно быть направлено на улучшение качества предоставляемых услуг населению. Это тем более важно, так как государственные органы, в отличие от субъектов рынка, работают в условиях отсутствия конкуренции. Эффективность их деятельности должна обеспечиваться законодательством, высоким профессионализмом кадров госаппарата и эффективными методами управления.

       К методам эффективного управления персоналом можно отнести и ведение мониторинга кадров государственной службы. В этой связи ведется работа по внедрению глобальной информационной системы управления кадрами.

 

        Глава 3. Сравнительная характеристика государственной службы в республике Казахстан и Российской Федерации 

       За  счет того, что еще недавно Казахстан  и Россия были намного ближе, их модели государственной службы заметно  схожи.

       Принципы  государственной службы

       В законодательстве, относительно принципов  государственной службы, и устройстве государственной службы в обеих странах наблюдается большое количество сходных моментов, их следует выделить в пункты, для большей наглядности: