Национальная модель государственной службы в Российской Федерации и республике Казахстан

Курсовая  работа

Национальная  модель государственной службы в  Российской Федерации и республике Казахстан 
 
 
 
 
 
 

 

        Оглавление 

Введение ________________________________________________________ 3

Глава 1. Модель государственной службы в Российской Федерации ______ 5

1.1 Понятие  государственной службы Российской  Федерации и её принципы __________________________________________________ 5

1.2 Классификация  государственных служащих и процесс  поступления на государственную  службу Российской Федерации  ______________ 8

1.3. Понятие  государственного служащего Российской  Федерации и его правовой статус ____________________________________________  13

Глава 2. Модель государственной службы в республике Казахстан  ______ 17

2.1 Понятие  и принципы государственной службы в республике Казахстан __________________________________________________ 17

2.2 Классификация  государственных служащих в республике  Казахстан и их правовой статус ________________________________________  24

Глава 3. Сравнительная  характеристика государственной службы в республике Казахстан и Российской Федерации ______________________  30

Заключение _____________________________________________________  37

Список использованной литературы ________________________________  38 
 
 

 

        Введение 

       В настоящее время в России проводится активное реформирование системы государственной службы. Развитие науки, техники, технологий, усовершенствование общественных отношений обязательно влечет за собой изменение системы управления обществом и государством как легальным механизмом управления обществом.

       При реформировании любой управленческой системы необходимо оценить не только собственный опыт системы, ее исторический путь, но и проанализировать возможности  применения внешнего по отношению к  рассматриваемой системе опыта. В данном случае опыт организации и правового обеспечения государственной службы за рубежом будет полезен для построения новой модели государственной службы.

       Цель  работы: анализ организации государственной  службы в Казахстане и в Российской Федерации.

       Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Проанализировать литературу по теме;
2. Раскрыть понятия и классификации государственной службы Казахстана и России;
3. Рассмотреть принципы построения государственной службы в Казахстане и России;
4. Рассмотреть этапы поступления, прохождения и прекращения государственной службы в Казахстане и России;
5. Рассмотреть процесс аттестации государственных служащих в Казахстане и России;
6. Изучить законодательные основы Казахстана и России;
7. Провести сравнительный анализ организации государственной службы в Казахстане и в России;

       Объектом  исследования является государственная  служба России и Казахстана.

       Предметом исследования является организация  государственной службы в Казахстане и в России.

       Методы  исследования: сравнительный анализ организации государственной службы в Казахстане и в России; анализ нормативно-правовой базы.

       Данная  работа состоит из введения, трех основных глав, заключения и списка используемых источников. Первая глава включает в себя теоретические аспекты организации государственной службы в России.  Вторая глава включает в себя теоретические аспекты организации государственной службы в Казахстане. Третья глава – сравнительный анализ государственной службы в Казахстане и в России.

 

        Глава 1. Модель государственной службы в Российской Федерации 

       1.1 Понятие государственной службы  Российской Федерации и её  принципы 

       Понятие государственной службы определяется исходя из признания того, что государственная  служба есть:

       а) разновидность труда работников государственных организаций, являющихся государственными служащими;

       б) неотъемлемое свойство государства.

       Государственная служба Российской Федерации — по законодательству РФ, «профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий.

       Система государственной службы включает в  себя следующие виды:

• государственная гражданская служба;
• военная служба;
• правоохранительная служба.

       Существуют  законы, устанавливающие основы государственной гражданской службы Российской Федерации, а именно: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (однако, он не регулирует деятельность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации) и Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Первый из них устанавливает разделение государственной службы Российской Федерации на три вида (государственная гражданская служба, правоохранительная служба, военная служба), а второй принят в его исполнение и регулирует отношения, связанные непосредственно с государственной гражданской службой. До принятия Федерального закона № 79-ФЗ данную сферу регулировал Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации».

       Моменты, связанные с государственной  гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом  № 79-ФЗ, регулируются нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Это, в первую очередь, Трудовой кодекс Российской Федерации. Отношения, связанные с государственной гражданской службой, регулируются также указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Полный перечень и иерархия нормативных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с государственной гражданской службой, установлены статьей 5 Федерального закона № 79-ФЗ.

       Исходя  из смысла термина "принцип", означающего начало, основу, правовые принципы определяются как основополагающие идеи, закрепленные в законе. Принципы государственной службы это основополагающие идеи, установления выражающие объективные закономерности и определяющие научно - обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций государственных органов, полномочий государственных служащих, действующих в системе государственной службы.

       Принципы  государственной службы обуславливают  значимость, законность и социальную ценность отношений, возникающих в системе государственной службы. «Отсутствие правовых принципов государственной службы влечёт за собой появление в ней элементов произвольности, бюрократизма, неорганизованности, беззакония, несправедливости и безнравственности».

       Принципы  государственной службы можно подразделить на конституционные и организационные.

       Конституционные принципы обусловлены положениями  Конституции РФ, которые конкретизируются в соответствующих законодательных  актах.

       Организационные принципы отражают механизм построения и функционирования государственной службы, государственного аппарата и его звеньев, разделения управленческого труда, обеспечения эффективной деятельности в государственных органах.

       К конституционным принципам государственной  службы относятся:

       1) принцип верховенства Конституции  РФ и федеральных законов над  нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при  исполнении государственными служащими  должностных обязанностей и обеспечении  их прав;

       2) принцип приоритета прав и  свобод человека и гражданина, их непосредственного действия;

       3) принцип единства системы государственной  власти, разграничения предметов  ведения между РФ и субъектами  РФ;

       4) принцип разделения законодательной,  исполнительной и судебной властей; 

       5) принцип равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;

       6) принцип внепартийности государственной  службы, отделения религиозных объединений  от государства.

       Прочие  принципы государственной службы, содержаться в ст. 5 ФЗ «Об основах государственной службы РФ» можно отнести к организационным принципам государственной службы. Это:

       1) принцип обязательности для государственных  служащих решений, принятых вышестоящими  государственными органами и  руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ;

       2) принцип единства основных требований, предъявляемых к государственной  службе;

       3) принцип профессионализма и компетентности  государственных служащих;

       4) принцип гласности в осуществлении государственной службы;

       5) принцип стабильности кадров  государственных служащих в государственных  органах.1 

       1.2 Классификация государственных  служащих и процесс поступления  на государственную службу Российской  Федерации 

       Должности государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Федерального закона в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.

       Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы. К категориям должностей  гражданской службы относят:

       1.        руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также - подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

       2.        помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

       3.        специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;