Монархия в разных странах

      Монархия  в Великобритании существует столько  же, сколько и само государство, за исключением 11-летнего перерыва республиканского правления Кромвеля с 1649 по 1660 годы, но этот период скорее развенчал республиканские идеалы в сознании народа, чем отвратил от монархии.¹²

      Историческое  развитие Японии также свидетельствует  о том, что сколько существует это государство, столько же страной  управляет император – высшее должностное лицо государства. Более того, Япония является единственной страной, сохранившей название империи, хотя ни о какой империи уже речь идти вряд ли может – это, скорее, дань традиции.

      В Великобритании монарх больше, чем  монарх. Это и символ нации, и защитник веры, и гарант стабильности. Это  же относится и к Японии: к примеру, статус императора настолько высок, что царствование каждого нового императора провозглашается определенной «эрой», в соответствии с которой ведется официальное летоисчисление, то есть первый год правления данного императора считается первым годом соответствующей эры.

      В Великобритании действует кастильская  система престолонаследия, в соответствии с которой королевский трон передается по наследству старшему из сыновей бывшего монарха, а если сыновей нет, то старшей дочери.

      В отличие от системы престолонаследия, существующей в Англии, в Японии работает салическая система престолонаследия – лица женского пола наследницами трона не являются.¹³

      В силу специфики источников права  Великобритании статус монархии определяется большей частью правовыми обычаями, судебными прецедентами и отдельными парламентскими статутами. Полномочия монарха существуют в форме королевских  прерогатив, то есть исключительных прав, не исходящих от Парламента. Прерогативы монарха Великобритании можно подразделить на личные и политические.

      К числу личных относятся: право на атрибуты монаршей власти (корона, мантия, трон, скипетр, титул); право на содержание по цивильному листу¹⁴; право иметь королевский двор. Во время правления Георга VI была установлена еще одна королевская прерогатива – освобождение от уплаты налогов, но Елизавета II отказалась от нее в 1992 году.

      Политические  прерогативы монарха формально являются весьма обширными и серьезными, но на практике в настоящее время самостоятельно им не используются. Поэтому их принято называть спящими прерогативами.

      Статус  императора Японии определен в главном  законе страны – Конституции, в частности  – главе 1. Согласно ст.1 император является «символом государства и единства народа, его статус определяется волей народа, которому принадлежит суверенная власть».

      По  Конституции император не наделен  полномочиями, непосредственно связанными с осуществлением государственной власти. Он может осуществлять действия в сфере государственной власти исключительно «с совета и одобрения Кабинета», который несет за них ответственность (ст.3).  

      Примечательно, что как и в Великобритании, в Японии полномочия главы государства  по назначению Премьер-министра ограничены практикой государственного устройства. Ни император, ни король (королева) не оказывают какого-либо влияния на назначение Премьер-министра, так как им становится лидер правящей партии.¹⁵  

      Во  взаимоотношениях с парламентом полномочия монарха в Великобритании характеризуются, прежде всего тем, что он является составной частью этого органа. Однако монарх не может посещать заседания парламента без специального приглашения. Из этого правила установлено единственное исключение, связанное с еще одной королевской прерогативой. Каждый год монарх открывает очередную сессию парламента, выступая на совместном заседании палат с тронной речью, текст которой готовится для него Премьер-министром. Юридически только в это время парламент заседает в полном составе, что считается крупным политическим событием, поскольку устами монарха излагается программа, с которой правительство выходит на очередную парламентскую сессию.

      Следующая прерогатива монарха Великобритании во взаимоотношениях с парламентом – это промульгация принятых им законов. С этой прерогативой связана и следующая – право королевского вето, которое формально имеет абсолютный характер, но с 1707 года не используется.

      Наконец, именно монарху в Великобритании принадлежит право роспуска нижней палаты парламента – Палаты общин.

      Во  взаимоотношениях с правительством статус монарха характеризуется  тем, что королева назначает Премьер-министра, однако, как уже указывалось выше, фактически им становится лидер партии, победившей на выборах в Палату общин, поэтому в большинстве случаев акт назначения является формальностью. Тем не менее, порой возникают достаточно сложные ситуации, когда слово монарха может стать решающим. Например, в 1957 году  и в 1963 году в политическом руководстве победившей на выборах Консервативной партии не было единства, в результате чего оно не смогло выдвинуть согласованную кандидатуру Премьер-министра. Тогда решение принимала королева. В 1974 году благодаря позиции королевы было сформировано лейбористское правительство, хотя явного преимущества у этой партии в результате выборов не было.¹⁶

      Судебные  полномочия монарха состоят в  том, что монарх назначает судей  высших судов; от имени монарха осуществляется правосудие, объявляются амнистия и  помилование.

      Британский  монарх осуществляет функции главнокомандующего Вооруженными силами Великобритании. Монарх назначает высших должностных лиц в армии, присваивает воинские звания, награждает знаками отличия.

      В сфере внешней политики монарх является главой Содружества, в состав которого входит 51 государство, причем 18 из них, включая Канаду, Австралию и Новую Зеландию, признают монарха в качестве главы своего государства.

      Как наследственный глава государства  Великобритании и Северной Ирландии, монарх выполняет не прямые обязанности, а формальные функции, символизирующие историческую преемственность и национальное единство. Все акты, исходящие от монарха, подлежат контрассигнации Премьер-министром. В соответствии с конституционным обычаем монарх не может издать ни одного акта без согласия Премьер-министра.

      Император Японии, в отличие от английского  монарха, не наделен полномочиями, связанными с осуществлением государственной  власти. Все его действия, относящиеся  к делам государства, могут быть предприняты не иначе как с  совета и одобрения Кабинета министров, и кабинет несет за них ответственность. По представлению парламента император назначает премьер-министра, а по рекомендации последнего – членов кабинета; по  представлению кабинета назначает Главного судью Верховного суда.¹⁷

      На  практике император имеет еще меньше полномочий, чем монарх Великобритании, поскольку лишен даже таких традиционных для главы государства прав, как право «вето», влияние на назначение премьер-министра (последний, согласно Конституции, избирается парламентом без участия императора) и формирования правительства (это делает премьер-министр после избрания его парламентом на этот пост).

      Традиционность  британской системы власти проявляется  в том, что здесь сохраняется  сугубо монархический институт –  Тайный совет при короне (монархе). Он возник в конце XVII века как комитет Тайного совета. Тайный совет состоит из членов королевской семьи, архиепископов, министров и почетных членов совета. В полном составе собирается лишь в исключительных случаях. Кворум для принятия решения составляет три человека.

      Наконец, специфическая черта статуса  монарха Великобритании состоит  в том, что он является главой англиканской и пресвитерианской церкви.

      Институт  монархии защищен законом. Так, согласно закону 1848 года «О государственной измене» любая критика монархии может рассматриваться как тяжкое преступление, за которое грозит наказание в виде пожизненного заключения.

      В Японии к монарху отношение еще  более бережное. При этом статус монарха предопределен еще и  некоторыми исторически сложившимися обстоятельствами. К примеру, согласно имеющемуся обычаю жизнь императора и его семьи окутана таинственностью, и в отличие от других государств с монархической формой правления, в том числе и Великобритании, государственные чиновники Японии постоянно ограждают императора от контактов с внешним миром. Такая таинственность направлена на поддержание и рост авторитета монарха, поскольку ни позитивные, ни негативные события, происходящие внутри императорской семьи, не становятся достоянием общественности.

      В последнее время в Великобритании произошел ряд перемен в области  реформирования традиционных институтов монархической формы правления. Прежде всего, это связано с реформированием  верхней палаты парламента. Внесены  изменения и в систему престолонаследия: утвержден принцип равенства в престолонаследии между мужской и женской линиями.

      Модернизации  подвержен и институт императорской  власти в Японии. Более того, это  исходит от самого императора, который  является сторонником постепенного реформирования монархического правления в стране. К примеру, в нарушение древних традиций император женился не на аристократке. Вместе с женой император самостоятельно воспитывает детей, не отдавая их на попечение нянек и камердинеров. Не без ведома императора пересматривается и вопрос о системе престолонаследия.¹⁸

      Происходят  изменения и в придворных формальностях. Так, обращение «Ваше высочество»  в Великобритании теперь применяется  только к наследному принцу, отменен  реверанс придворных дам. Несколько  лет назад стало возможным посещение Букингемского дворца: в то время, когда королевская  семья находится в Виндзорском замке или другой королевской резиденции, британцы и многочисленные туристы бродят по королевским покоям, дышат тем же воздухом, что и члены королевской семьи. Это согласуется с общим демократическим направлением проводимых реформ.

      Вместе  с тем, сохраняются и традиции. Так, в течение года монарх Великобритании принимает официальные визиты только двух глав государств, в числе которых  в 2003 году оказался глава российского государства. В Японии же в прежнее время существовал такой обычай, в соответствии с которым император Японии не мог покидать свою страну ни в коем случае. Однако ныне правящий император – Акихито, отошел от него и регулярно совершает зарубежные визиты.

      Модернизация  монархического правления в стране мало затронула членов королевской  семьи в Великобритании, на которых  в полной мере распространяется королевский  протокол. Если кто-либо из детей королевы желает повидаться с матерью, он обращается к служащему королевы, который спрашивает у королевы, сможет ли она принять сына или дочь и в какое именно время.¹⁹

      В целом, приверженность британцев монархии остается на прежнем уровне. Единственное, о чем периодически упоминается  в отношении монархического управления – это о модернизации этого института на голландский лад.

      Подытоживая сказанное, нельзя не отметить, что  в результате проведенного сравнительного анализа можно говорить об очевидном  сходстве двух монархий – английской и японской.

      И в том, и в другом случае должность монарха является, в сущности, формальной. В ней скорее прослеживается дань традициям, чем реальная необходимость в управлении страной лицом, получившим свое право на это по наследству.   

      В то же время, имеется и ряд некоторых  отличий в исследованных институтах монархии. Так, в Великобритании действует кастильская система престолонаследия, а в Японии – салическая.

      Статус  монархии в Великобритании определяется большей частью правовыми обычаями, судебными прецедентами и отдельными парламентскими статутами, а императора Японии – в японской Конституции.

      В соответствии с нормами Конституции  император Японии не наделен полномочиями, непосредственно связанными с осуществлением государственной власти. То есть он, в отличие от английского монарха, не имеет полномочий, связанных с осуществлением государственной власти.

      На  наш взгляд, фигура императора даже более символична, так как личная жизнь главы государства Японии и членов его семьи ограждается  от публичности.

      В то же время, наблюдается уход от традиционности. Более того, и в Великобритании, и в Японии происходит модернизация монархической власти и этот процесс не статичен. Несомненно, что в ближайшем будущем предстоит еще достаточно много изменений в системе управления этими государствами.²⁰

      И в завершении выделим еще несколько  актуальных моментов.

      В последнее время все чаще стало появляться качественно новое понимание монархии. Многие государства, расставшиеся с ней не так давно, открыто заявляют о своей приверженности этому государственному институту. Основной причиной этого является стабильность и преемственность политической власти, которой не хватает молодым демократиям.