В Российской Федерации управление экономикой и его основа – управление собственностью разделены в предметном и функциональном плане.

     В предметном плане федеральной собственностью управляют федеральные органы власти, собственностью субъектов РФ – их органы, а муниципальной собственностью соответственно органы муниципальных образований.

     В функциональном плане управление экономикой связано с профилем деятельности различных федеральных министерств, департаментов в субъектах федерации, специализированных отделов администрации в муниципальных образованиях.

     Высшими федеральными органами государственного управления РФ в сфере экономики  является парламент, Президент РФ, правительство  РФ, центральные органы отраслевого управления – министерства РФ, а также многочисленные федеральные службы и агентства, входящие в состав министерств.

     Парламент осуществляет управление экономикой, прежде всего путем целеполагания. Он определят общую стратегию экономического развития и устанавливает параметры экономической деятельности на год, принимая государственный бюджет.

     Глава государства тоже активно участвует  в управлении экономикой. В России Президент создает министерства и ведомства, осуществляет дополнительное регулирование экономических отношений, а также издает распоряжения частного характера.

     Экономическими  и связанными с экономикой министерствами руководит правительство РФ.[15] Также под его руководством находятся федеральные службы и агентства, в частности: Федеральная антимонопольная служба (ФАС России); Федеральная таможенная служба (ФТС России); Федеральная служба по тарифам (ФСТ России); Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) и Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России). [16]

     В сфере экономического регулирования  экономики ведущая роль  принадлежит Министерству экономического развития РФ. Министерство проводит государственную социально-экономическую политику, реализует и координирует разработку приоритетных направлений развития экономики, разрабатывает сводный финансовый баланс государства, осуществляет организационно-методическое руководство и координацию работ по формированию и реализации федеральных и межгосударственных целевых программ, а также другие многочисленные функции.[10]

     В состав Минэкономразвития входят: Федеральная  служба государственной статистики (Росстат); Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр); Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв); Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество). [16]

     Федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение бюджетной, налоговой, валютной политики и координирующим деятельность иных органов в этой сфере, является Министерство финансов РФ.

     Роль  Минфина в государственном регулировании  экономики состоит в разработке проектов федерального бюджета и  прогноза консолидированного бюджета  России, а также исполнении федерального бюджета, проведении с участием Банка  России политики в области эмиссии  и размещения государственных ценных бумаг и др.[10] Законодательные органы власти и специальные контролирующие органы (счетная палата), независимые от правительства вправе контролировать исполнение бюджета. При исполнении бюджета на первый план выступают налоговые службы и казначейство. В обязанности казначейства входят: ведение единого счета бюджета и бюджетных лицевых счетов; учет текущих операций и прогнозирование денежных потоков; контроль исполнения бюджета и др.[9]

     В Минфин входят: Федеральная налоговая  служба (ФНС России); Федеральная служба страхового надзора (Росстрахнадзор); Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор); Федеральное казначейство (федеральная служба) (Казначейство России). [16]

     Кроме того Центральный Банк совместно с Минфином проводят денежно-кредитную политику в соответствии с приоритетом экономических целей страны, применяя следующие институты регулирования денежного  обращения: учетная (дисконтная) и ломбардная политика, операции на открытом рынке, политика обязательных резервов.[9]

     Рассмотрим  органы государственной власти в сфере административного регулирования экономики.

     Полномочиями  государственной регистрации наделены Министерство финансов РФ, Министерство юстиции РФ, Центральный банк РФ.

     В РФ действует упрощенный уведомительный порядок регистрации по принципу «одного окна». Регистрирующий орган выполняет все необходимые операции по регистрации без участия заявителя.

     Лицензионную  деятельность осуществляют федеральные  органы исполнительной власти и иные специально уполномоченные на это органы.

     Государственное управление стандартизацией, включая  координацию деятельности различных  органов этой сферы, осуществляет Федеральное  агентство по техническому регулированию  и метрологии. Оно реализует государственную политику в области стандартизации, осуществляет контроль и надзор за соблюдением государственных стандартов, устанавливает общие организационно-технические правила проведения работ по стандартизации.

     Государственную политику в области сертификации также реализует Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии. Оно устанавливает общие правила и рекомендации по сертификации, проводит регистрацию систем сертификации и знаков соответствия.

     Государственная оценка продукции в случае выдачи гигиенического заключения проводится учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы по результатам исследований привлекаемых для этого организаций. В целях экологического регулирования  хозяйственной и иной деятельности Министерство природных ресурсов РФ проводит оценку воздействия на окружающую природную среду при принятии решений по различным направлениям социально-экономического развития. Выявляется соответствие хозяйственной и иной деятельности требованиям экологической безопасности. Результатом проведения оценки является заключение о пределах допустимого антропогенного воздействия на окружающую среду.

     Осуществляется  государственный мониторинг окружающей среды. Он включает наблюдение за состоянием, оценку и прогнозирование изменения  среды под воздействием природных  и антропогенных факторов. Эту  работу проводят Министерство природных  ресурсов РФ, Министерство сельского  хозяйства РФ, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральная  служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Службы наблюдения действуют в городах, промышленных центрах, на водных объектах, в отдельных регионах, в космосе.

     Процедура банкротства осуществляется по решению  арбитражного суда. Предприятие может быть обанкрочено по иску налогового органа, если оно не ведет никакой деятельности, величина задолженности при этом во внимание не принимается. Кроме того право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом возникает у кредитора при подтверждении его требований вступившим в силу решением суда. Во всех случаях должник может избежать процедуры банкротства, если сможет за месяц погасить долг или иным способом урегулировать отношения с кредитором.[10]

     Органы  субъектов РФ (законодательные органы,  главы администрации, правительства и др.) выполняют приблизительно те же задачи по государственному управлению экономикой, что и соответствующие федеральные органы, но в рамках субъекта РФ.[15] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     4. Правовые основы государственного регулирования экономики.

     Конституция Российской федерации гарантирует  единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

     Также в Российской Федерации признаются и  защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

     Согласно  ст. 57 Конституции РФ каждый гражданин  обязан платить законно установленные налоги и сборы.

     Россия  является федеративным государством. Согласно Конституции РФ в ведении  Российской Федерации находятся:

     - установление основ федеральной  политики и федеральные программы  в области государственного, экономического, экологического и социального  развития РФ;

     - установление правовых основ  единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование;  денежная эмиссия, основы ценовой  политики; федеральные экономические  службы, включая федеральные банки;

     - федеральный бюджет; федеральные  налоги и сборы; федеральные  фонды регионального развития;

     - внешнеэкономические отношения  РФ;

     - а также федеральная государственная  собственность и управление ею.

     В совместном ведении Российской Федерации  и Субъектов Российской Федерации  находятся:

     - вопросы владения, пользования и  распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

     - природопользование;

     - установка общих принципов налогообложения  и сборов в Российской Федерации;

     - координация международных и  внешне экономических связей  субъектов РФ.

     Согласно  ст. 74 Конституции РФ на территории РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

     Согласно  ст.75 Конституции РФ Денежная эмиссия  осуществляется исключительно Центральным Банком РФ. Основная функция ЦБ РФ – защита и обеспечение устойчивости рубля.

     Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в РФ устанавливается федеральным законом.

     Согласно  ст. 106 Конституции РФ обязательному  рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

     - федерального бюджета;

     - федеральных налогов и сборов;

     - финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии.

     Правительство РФ согласно ст. 114 Конституции РФ разрабатывает  и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики; осуществляет управление федеральной собственности; а также осуществляет иные полномочия.

     Высшим  судебным органом по разрешению экономических  споров и иных дел, рассматриваемых  арбитражными судами, согласно ст. 127 Конституции РФ, является Высший Арбитражный Суд. [5]

     Нормативной основой государственного регулирования  экономики стали Закон « О  Государственном прогнозировании  и программах социально-экономического развития РФ», Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. «О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой» и другие акты.[13]

     Систему документов, регламентирующих социально-экономическое  развитие страны, можно представить  следующим образом:

1. Экономические прогнозы:
1. частные прогнозы;
2. комплексные программы;
3. экономические программы:
1. программы развития социальной сферы;
2. программы решения отдельных важных проблем;
3. финансовый план (государственный бюджет):
1. федеральный бюджет;
2. консолидированный бюджет;
3. индикативный план:
1. план по стране;
2. план по отраслям;
3. план по регионам.[9]