Конституция в системе источников конституционного права России

     Иногда  фактическое преобразование Конституции обосновывается Конституционным Судом РФ ссылкой на изменение обстоятельств. Например⁵², Определением Конституционного Суда РФ от 5 июня 1995 г. было отказано в принятии к рассмотрению жалобы гражданина С.В. Трошина, в которой оспаривалась конституционность ст. 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в части установления запрета на приватизацию жилых помещений в коммунальных квартирах. Однако в Постановлении от 3 ноября 1998 г. (п. 2) по этому же вопросу под воздействием объективных обстоятельств Суд отошёл от первоначальной правовой позиции и осуществил новое прочтение ст. 19 Конституции РФ, указав, что такого рода запрет фактически означает законодательное закрепление неравенства прав граждан в зависимости от условий их проживания.

     Внеправовые причины субъективного характера также имеют несколько основных проявлений. К их числу могут быть отнесены, в частности, смена лидера государства и вызванное этим изменение политического курса; смена политической элиты (например, в результате изменения соотношения сил в парламенте страны); особенности взаимоотношений общегосударственной и региональных элит; баланс сил высших органов законодательной и исполнительной власти; наличие политического давления на законодателя и (или) орган конституционного контроля в условиях авторитарного государственного режима; уровень согласия основных социально-политических сил в обществе; обеспечение интересов определённой категории лиц в ущерб остальным ⁵³. Так, усиление центростремительных тенденций во внутрифедеративных отношениях ослабило самостоятельность субъектов РФ и укрепило их зависимость от федерального центра. В этих условиях обнажились недостатки вертикальных внутрифедеративных договоров, в связи с чем федеральный центр взял курс на аннулирование действующих и ограничение появления новых договоров. Легальная основа свёртывания договорного процесса была заложена в ст. 26.7 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999г. (в редакции от 4 июля 2003 г.). Согласно Закону заключение внутрифедеративных вертикальных договоров возможно только в случае, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта Российской Федерации, и в той мере, в которой указанными особенностями определено иное, чем это установлено федеральными законами, разграничение полномочий. Из этого следует, что, во-первых, установлен приоритет федерального закона по отношению к договору, во-вторых, возможности субъектов РФ по заключению договоров оказались значительно сужены, поскольку не каждый из них в состоянии обосновать необходимость заключения подобного договора. Таким образом, в результате изменения политической практики оказались нейтрализованы положения ч.3 ст. 11 Конституции РФ, предусматривающие разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и её субъектов посредством соответствующих договоров⁵⁴.

     Причины юридического (правового) характера связаны с особенностями содержания Конституции страны и состоянием текущего законодательства. Они характеризуются статичностью (вплоть до неустранимости) и производностью по отношению к внеправовым причинам.

     Правовые  причины преобразования Конституции РФ, могут быть трёх видов: «Во-первых, существуют обстоятельства, вызванные несовершенством самой Конституции РФ, невысоким качеством изложения её текста. Во-вторых, заявляет о себе повышенная сложность текстуальной модификации действующей Конституции РФ на фоне необходимости в оперативных и существенных изменениях правового регулирования тех или иных общественных отношений. В-третьих, предпосылки преобразования Конституции РФ в определённой мере заложены в некоторых нормах текущего законодательства» ⁵⁵.

     Так, недосказанность положений ч.2 ст. 137 Конституции РФ в части регулирования вопроса о том, каким органом и в какой форме должно включаться новое наименование субъекта Российской Федерации в ст. 65 Конституции РФ повлекла за собой появление Постановления Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. по делу «О толковании части 2 статьи 137 Конституции РФ» ⁵⁶. В этом Постановлении Суд сформулировал, по сути, норму права, в соответствии с которой новое наименование субъекта Российской Федерации включается в статью 65 Конституции РФ указом Президента Российской Федерации. Или другой пример, связанный с неопределённостью нормы Конституции РФ - Постановление Конституционного Суда РФ от 11 декабря 1998 г. по делу «О толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации» ⁵⁷. Суд решил, что Президент Российской Федерации при внесении в Государственную Думу предложений о кандидатурах на должность Председателя Правительства Российской Федерации вправе представлять одного и того же кандидата дважды или трижды, либо представлять каждый раз нового кандидата. Таким образом Суд расширил варианты поведения главы государства в сравнении с буквальным смыслом конституционных положений.

     Конституция включает в себя немало абстрактных и вариативных норм, что побуждает многочисленные трансформации того или иного закона. Например⁵⁸, Федеральным законом от 22 августа 2004 г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» были внесены изменения и дополнения в 155 законов и 41 закон признан утратившим силу. Более того, названный закон за сравнительно непродолжительный период своего действия претерпел 25 редакций (в настоящее время действует в редакции от 1 декабря 2007 г., с изм. от 31 января 2008 г.).

     Возможность преобразования Конституции РФ заложена и в ряде конкретных норм действующего законодательства.

     Во-первых, это положения абз. 2 ст. 74 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года «О Конституционном Суде Российской Федерации» ⁵⁹, в соответствии с которыми Суд принимает решение по делу, оценивая как буквальный смысл рассматриваемого акта, так и смысл, придаваемый ему официальным и иным толкованием или сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из его места в системе правовых актов. Следовательно, при абстрактном или казуальном толковании Конституции РФ норма Основного закона оценивается не сама по себе, а в определённой интерпретационной, правоприменительной и системообразующей оболочке. Тем самым предопределена вероятность нового понимания той или иной конституционной нормы в результате отхода от заложенного в ней буквального смысла.

     Во-вторых, ст. 73 названного Федерального конституционного закона допускает полный или частичный пересмотр Конституционным Судом правовой позиции, выраженной в ранее принятых им решениях. (Выше приведённый пример отклонения Конституционного Суда от первоначальной правовой позиции по делу о неконституционности запрета на приватизацию жилых помещений в коммунальных квартирах).

     В-третьих, нормы Конституции РФ могут быть преобразованы посредством чрезвычайного законодательства. В ч.1 ст. 56 Конституции закреплено правило, согласно которому в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия. На основании и в развитие этой

нормы 30 мая 2001 г. был принят Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении», установивший специальные меры и временные ограничения (ст. 11), ограничение прав граждан Российской Федерации на участие в выборах и референдуме (ст. 14), органы особого управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение (ст. 22, 24) ⁶⁰. Например, п.б ст. 11 этого Закона, предусматривающий установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено

чрезвычайное  положение, а также введение особого  режима въезда на указанную территорию и выезда с неё, нейтрализует норму ч.1 ст. 27 Конституции РФ, закрепляющую право на свободу передвижения и выбор места пребывания на территории России. Пункт б ст.12 Закона, предусматривающий ограничение свободы печати и других средств массовой информации путём введения предварительной цензуры, нейтрализует положения ч.5 ст. 29 Конституции РФ о свободе массовой информации и запрете цензуры.

     Примеры изменения нормативных документов конституционного права можно продолжить. Такого рода примеры убеждают, что  одной из задач обеспечения конституционности является преодоление неопределенностей в правовом регулировании.

     Таким образом, преобразование Конституции РФ представляет собой самостоятельное, объективное и уникальное явление. В современных российских условиях оно представляет собой оптимальный вариант развития отечественной Конституции. Это обусловлено преимуществами преобразования в сравнении с текстуальной модификацией Основного закона. К числу таких преимуществ относятся гибкость (приспособляемость к существенно изменившимся обстоятельствам); оперативность; сравнительно высокая вероятность избежания социально-политических катаклизмов, часто сопровождающих реформирование Конституции.  
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение 

1. Конституционное право Российской Федерации основано как на материальных источниках, представляющих собой систему правообразующих факторов: экономических, социально-политических, социально-психологических; так и на юридических источниках – нормативных правовых актах, в которых содержатся конституционно-правовые нормы.
2. Система конституционного права объективно обусловлена самим характером этого права, она делит нормы по институтам, но не устанавливает непроницаемые перегородки меж институтами - напротив, создаёт принципы их взаимодействия между собой, чем обеспечивается единство конституционно - правового регулирования.
3. Системой источников конституционного права являются нормативные правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно - правовые нормы.
4. Совокупность юридических индивидуальностей придаёт определённой группе конституционно - правовых норм качество элемента отрасли, занимающего относительно самостоятельное положение в ее системе. Причём исходным началом, определяющим все юридические характеристики частей отрасли, является характер той сферы публичных отношений, которые регулируются составляющими эти элементы нормами, т.е. предмет правового регулирования.
5. Конституция Российской Федерации является главным источником отрасли конституционного права, основным законом, находится на вершине всей структуры законодательных и остальных нормативных актов, она устанавливает нормы, составляющие ядро всей отрасли конституционного - правового регулирования публичных отношений, входящих в ее предмет. Все другие нормативные акты в государстве предназначены, в отличие от конституции, регулировать лишь временные правоотношения, причем в рамках уже закрепленных конституцией постоянных правоотношений.
6. Базовое место Конституции РФ – принимаемого в особом порядке Основного Закона общества и государства, в системе источников конституционного права определяется ее юридическими свойствами, функциями и принципами.
7. Учитывая изменения общественно-политической ситуации в стране со времени принятия действующей Конституции РФ, представляется, что наиболее правильным вариантом является не радикальное либо частичное ее реформирование, а постепенная и осторожная адаптация к велениям времени – преобразование. Оно имеет детерминированный характер, поскольку обусловлено определёнными причинами как внеправового, так и правового характера, хотя их воздействие на нетекстуальное видоизменение действующей Конституции одинаково существенно.
8. Преобразование Конституции РФ обуславливает развитие всей системы источников конституционного права, поскольку осуществляется, главным образом, посредством текущего федерального законодательства и постановлений (определений) Конституционного Суда РФ об абстрактном и казуальном ее Толковании.
9. На основании проделанной работы можно сделать вывод, что источники конституционного права имеют колоссальное значение для укрепления правового государства. Совершенство рассмотренных источников напрямую зависит от уровня теоретических представлений о них и от качества всех видов юридической практики. Юридическая наука призвана своевременно готовить пригодные рекомендации по улучшению форм права, а практика должна умело реализовать предложения ученых в целях создания гибкой, динамичной и эффективно функционирующей системы источников права. От качества этой системы права зависит прочность законности в государстве.

     Список  литературы 

I. Нормативные акты

1. Конституция РФ. Принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993г. (с поправками от 30 декабря 2008г.).
2. Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991г.
3. Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 г. № 1807-1.
4. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня1990г. № 22-1.
5. Федеральный конституционный закон «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» от 30 декабря 2008 г. №6-ФКЗ.
6. Федеральный конституционный закон «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации» от 30 декабря 2008 г. №7-ФКЗ.
7. Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г. №3-ФКЗ.
8. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21.07.94г. №1-ФКЗ (в ред. от 05.04.2005г.).
9. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 20.12.02г. №175-ФЗ (в ред. от 25.07.2006г.).
10. Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» от 05.08.2000г. №113-ФЗ (в ред. от 25.07.2006г.).
11. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ (в ред. от 4 июля 2003 г.).
12. Федеральный закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» от 04.03.1998г. № 33-ФЗ (принят ГД ФС РФ 06.02.1998г.).
13. Указ Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23.05.1996 г. № 763.

II. Литература

14. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность: 2-е изд. М., 2005.
15. Алексеев С. С. Общая теория права. М., 1982.
16. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов/М.В.Баглай. – 6-е изд., изм. и доп. М., 2007.
17. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. М.,1996.
18. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции РФ. М., 2004.
19. Басиев М.С. К вопросу о концепции конституционно-правовой ответственности//Право и политика. 2006. № 9.
20. Волкова Н.С. Правовые позиции Конституционного суда Российской Федерации по вопросам парламентского права. М., 2002.
21. Зорькин В.Д. Россия и ее Конституция // Журнал российского права. № 11. 2007.
22. Ковачев Д.А. Предмет, способы и формы конституционного регулирования // Журнал российского права. 2008. № 2.
23. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. М., 1999.
24. Колесников Е.В. Источники российского конституционного права. Саратов, 1998.
25. Конституционное право России : учебник / отв. ред. А. Н. Кокотов и М. И. Кукушкин. — 3-е изд., пересмотр. и доп., М., 2008.
26. Кравец И.А. Верховенство конституции - принцип конституционализма // Журнал российского права. 2008. № 7.
27. Кросс Р. Прецедент в английском праве ⁄пер. с англ. М.,1985.
28. Кудинов О.А. Конституционное право Российской Федерации: Учебное пособие -4 изд. М., 2009.
29. Кутафин О.Е. Российский конституционализм. М., 2008.
30. Лукьянов А.И. Раздумья о конституции // Конституция как символ эпохи: В 2 т. / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 2004. Т.1.
31. Лучин В. О. Ответственность в механизме реализации Конституции // Право и жизнь.1992. №1.
32. Малюшин А.А. Конституционно-судебное правотворчество в правовом государстве. М., 2006.
33. Мелихов А.И. Правовые позиции Конституционного суда как источник конституционного права // Русский судья. 2005. №8.
34. Муромцев Г.И. Источники права (теоретические аспекты проблемы) //Правоведение. 1992. №2.
35. Мушинский В.О. Конституционное право. М., 2005.
36. Овсепян Ж. И., Источники российского конституционного права. Часть I., М., 2003 г.
37. Осейчук В.И. О необходимости нового этапа конституционной реформы в России // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 5.
38. Постников А. Е. Конституционное право: Учебник. М., 2008.
39. Правоведение: учебник для высших учебных заведений/Под ред. М.И.Абдулаева. М., 2004.
40. Саликов М. С. Источники конституционного права (гл. 2) // В кн. Конституционное право России. Екатеринбург. М., 2001.
41. Страшун Б.А. К вопросу о понятии конституционного права//Журнал российского права. 2006. №10.
42. Чиркин В.Е. Базовое исследование современного конституционного права // Законодательство и экономика. 2006. №2.
43. Юдин Ю.А. Глава 1 «Источники конституционного права» // в кн.: Сравнительное конституционное право. М., 1996.