Конституция в системе источников конституционного права России

     - Федеральный закон «О выборах  депутатов Государственной Думы  Федерального Собрания Российской  Федерации» от 20.12.02г. №175–ФЗ (в  ред. от 25.07.2006г.)²¹.

     - Федеральный закон «О порядке  формирования Совета Федерации  Федерального Собрания РФ» от 05.08.2000г. №113-ФЗ (в ред. от 25.07.2006г.)²².

     - Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. №184 (в ред. от 4 июля 2003 г.)²³.

     - Федеральный закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» от 04.03.1998г. № 33-ФЗ (принят ГД ФС РФ 06.02.1998г.)²⁴.

     Федеральные законы в соответствии со ст. 105 Конституции  России принимаются Государственной  Думой и одобряются Советом Федерации, подписываются и обнародуются Президентом. Для характеристики законов как источников конституционного права, важное значение имеют положения Конституции о том, что законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом. Их официальным опубликованием считается первая публикация полного текста в “Российской газете” и Собрании законодательства Российской Федерации. Закон вступает в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после официального опубликования, если самим законом не установлен иной порядок вступления в силу.

     4. Конституции республик, находящихся в составе России. Они принимаются высшими органами законодательной власти республики или референдумом. Конституция республики не может противоречить Конституции России. Республиканские конституции учитывают особенности субъектов федерации, так как вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий федерации по предметам совместного ведения федерации и ее субъектов, республики обладают всей полнотой государственной власти.

Например: Конституция Республики Тыва (в ред. Законов Республики Тыва от 8 октября 1996 г. №639, №641, №643); Конституция Республики Дагестан (принята Конституционным Собранием 26 июля 1994г.).

     5. Статус других субъектов Российской Федерации — краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов регламентируется также Уставами. Эти акты относятся к числу источников конституционного права и принимаются законодательными органами соответствующих субъектов. Например, Устав Брянской области (принят Брянской областной Думой 26 января 1996 г.).

     Конституция России предусматривает  возможность принятия федерального закона об автономной области  или округе по представлению  законодательных  и исполнительных органов этих субъектов Федерации (ст. 66 п. 2).

     6. Важным источником конституционного права являются Указы и распоряжения Президента Российской Федерации, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Например, Указ Президента РФ от 23.05.1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»²⁵;

     В ст. 90 Конституции  РФ подчеркивается, что указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. В Конституции предусмотрено также, что Указы Президента о введении военного положения и введении чрезвычайного положения подлежат утверждению Советом Федерации (ст. 102).

      7. Источниками конституционного права являются также акты палат Федерального Собрания — парламента Российской Федерации, представительного и законодательного органа. В соответствии со ст. 102 Конституции России Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению. Постановления принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации.

     Постановления принимает и Государственная  Дума по вопросам, отнесенным к ее ведению; постановления  принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок не предусмотрен Конституцией России.

8. Источником конституционного права являются также Декларации:

-Декларация  о государственном суверенитете  РСФСР № 22-1 от 12 июня 1990 г. ²⁶;

-Декларация  о языках народов России № 1807-1 от 25 октября 1991 г. ²⁷;

-Декларация  прав и свобод человека и  гражданина №1920-1 от 22 ноября 1991 г. ²⁸.

      Такого  рода декларации имеют государственно-правовое значение. В них формулируются принципы, обязательные для государственно-правового развития; провозглашаются новые концепции, определяющие развитие государственности и им должно быть подчинено соответствующее законодательство.

     9. К числу источников конституционного права относятся постановления и распоряжения Правительства. Они издаются на основании и во исполнение Конституции России, федеральных законов, нормативных указов Президента. Эти постановления и распоряжения обязательны к исполнению в России. В случае их противоречия Конституции, законам и указам, постановления и распоряжения правительства могут быть отменены Президентом Российской Федерации (ст. 115). Кроме этих видов актов Правительство принимает также заключения.

      10. Регламенты палат Федерального Собрания содержат конституционно-правовые нормы, регулирующие вопросы организации и деятельности Совета Федерации и Государственной Думы. Они применяются самой палатой и не требуют утверждения никаким другим органом.

      11. Федеративный характер устройства России обусловливает существование таких видов источников государственного (конституционного) права как законы, принимаемые высшими представительными органами республик, указы, принимаемые главами этих государств в составе Российской Федерации, постановления законодательных и исполнительных органов в субъектах федерации.

     12. Следующий источник конституционного права образуют три договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов от 31 марта 1992 г., которые объединяются общим наименованием Федеративный договор, действующий в части, не противоречащей Конституции РФ. В ныне действующей Конституции РФ в части 3 статьи 11 указано, что предметы ведения и полномочия разграничиваются между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов как самой Конституцией, так и Федеративным договором и иными договорами. А в абзаце четвертом части 1 раздела второго Конституции «Заключительные и переходные положения» установлено, что в случае несоответствия положений Федеративного договора положениям Конституции действуют положения Конституции. Отсюда можно сделать вывод, что в той мере, в какой положения Федеративного договора положениям Конституции не противоречат, они имеют ту же силу, что и Конституция.

      Можно согласиться с одним из авторов  комментария в том, что «конституционный способ разграничения компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами имеет приоритет перед договорным, но выражается это только в том, что договорное разграничение компетенции опирается на положение части 3 статьи 11 Конституции. Отсюда, однако, не следует, что договоры, о которых идет речь в части 3 статьи 11, обладают меньшей юридической силой, чем федеральный закон» ²⁹.

      13. К числу специфических источников конституционного права относятся постановления Конституционного Суда Российской Федерации о толковании Конституции РФ, выносимые на основании ч.5 ст. 125 Конституции, а также Постановления Пленумов Верховного Суда РФ (Например, Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»³⁰). Эти постановления также содержат нормы конституционного характера. Они действуют непосредственно, не требуют подтверждения другими органами или должностными лицами. Любые акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают юридическую силу ³¹ .

     14. Правовые акты СССР и РСФСР.  Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории  России до вступления в силу  настоящей Конституции, применяются  в части, не противоречащей  Конституции. 

     15. Источником конституционного права  являются также акты органов  местного самоуправления. Эти органы, реализуя свои полномочия, установленные  восьмой главой Конституции Российской  Федерации, издают по вопросам  своей компетенции правовые акты.

     16. В отдельных случаях источником  конституционного права могут  быть акты, издаваемые чрезвычайными  государственными органами в  условиях введения военного или  чрезвычайного положения. В этой  связи ст. 55 Конституции России  предусматривает, например, что права  и свободы человека и гражданина  могут быть ограничены федеральным  законом в целях защиты конституционного  строя, обеспечения обороны страны  и безопасности государства. 

     В заключении надо подчеркнуть, что источниками конституционного права являются не все перечисленные выше акты, а только те из них, которые содержат нормы государственного права.  

     Глава 2. Конституция — основной источник конституционного права России

1. Общая характеристика и юридические свойства

Конституции РФ 

     Конституция Российской Федерации, принятая всенародным  голосованием 12 декабря и вступившая в силу 25 декабря 1993 г., с изменениями, которые внесены в статью 65 Указами  Президента Российской Федерации на основании части 2 ее же статьи 137, истолкованной  Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 28 ноября 1995 г., с учетом изменений, внесенных в ч.1 ст.81 и ч1. ст. 96 Федеральными законами от 30 декабря 2008 года, представляет собой основной источник конституционного права и вообще всего права России.

     К числу особенностей Конституции  Российской Федерации, обуславливающих то, что Конституция является основным источником конституционного права России, можно отнести следующие:

• нормы, устанавливаемые в Конституции, имеют учредительный характер, являются первичными. Они не связаны какими-либо законами, которые были бы для них юридически обязательными, могут устанавливать, в частности, новые институты, изменять систему государственных органов;
• в Конституции устанавливаются государственно-правовые нормы общего характера, являющиеся основополагающими для всего государственно-правового регулирования. В них определяются все основные связи, посредством которых данная общность людей объединяется в гражданское общество, определяет механизмы управления государственными и общественными делами;
• Конституция как источник права характеризуется широтой содержания выраженных в ней норм. Они охватывают устройство государства, его сущность и формы, определяют субъекты власти, механизм её реализации, принципы участия в управлении всех субъектов политической деятельности. В Конституции закреплены и принципы экономической структуры общества, формы собственности, способы охраны прав всех субъектов экономической жизни. Через конституционные нормы определяются основы правового статуса личности, права и свободы граждан, охраняемые и гарантируемые от нарушений государством.
• Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные нормативные акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции (ст.15);
• в Конституции определяются многие другие виды источников федерального уровня. В ней устанавливаются наименования правовых актов, их юридическая сила, порядок принятия, отмены и опубликования;
• значение Конституции как основного источника определяется и тем, что установленные в ней нормы выступают в качестве формы воплощения государственной воли народа. В Конституции определяются те цели, которые общество перед собой ставит, принципы его организации и жизнедеятельности;
• Конституция по сравнению с другими источниками является актом наивысшего не только правового уровня, но и общественного значения. Её нормы касаются каждого гражданина, всех субъектов общественной деятельности.

     Таким образом, Конституция Российской Федерации  как основной источник конституционного права служит формой установления норм, составляющих ядро данной отрасли, всего  государственно-правового регулирования  общественных отношений, входящих в  её предмет ³².