Конституция в системе источников конституционного права России

     Юридическая наука дает следующую характеристику действующей Конституции Российской Федерации: «по форме выражения – писаная; по форме представления – единый акт; по форме правления – республиканская; по политическому режиму – демократическая; по форме государственно-территориального устройства – федеративная; по порядку изменения и дополнения - смешанная (гибкие, жесткие)»³³.

     В науке конституционного права различают юридическую и фактическую конституцию. «Юридическая — это определенная система правовых норм, имеющих высшую юридическую силу. Фактическая— это реально сложившиеся основы государственного и общественного строя» ³⁴.

     По  структуре Конституция РФ 1993 г. состоит  из Преамбулы, 137 статей, объединенных в первом разделе и состоящем  из 9 глав – Основная часть (1. Основы конституционного строя России; 2. Права и свободы человека и гражданина; 3. Федеративное устройство; 4. Президент Российской Федерации; 5. Федеральное Собрание РФ; 6. Правительство РФ; 7. Судебная власть; 8. Местное самоуправление; 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции) и «Заключительных и переходных положений», являющихся вторым разделом.

     Юридические свойства действующей Конституции России ³⁵:

     1. Верховенство Конституции РФ закреплено впервые в конституционном законодательстве нашей страны (ч.2 ст. 4). Оно означает, прежде всего, — утверждение нового конституционного строя, правового государства и вытекает из того, что суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию. Верховенство обеспечивает единство, согласованность и стабильность всей ее правовой системы, означает, что Конституция в иерархии правовых актов РФ занимает высшее место (ч.1 ст. 15) ³⁶.

     2. Конституция РФ является нормативным актом прямого действия (ч.1ст. 15). Означает, что новая Конституция РФ не декларативный и пропагандистский документ, а правовой акт, которым надлежит руководствоваться в судах и в других государственных органах ³⁷.

     3. Легитимность - она принята законным  путем, т. е. в том порядке,  который предусмотрен в действовавшей  до этого конституции. 

     4. Реальность - ее предписания исполнимы  и гарантированы в условиях  режима законности и правопорядка, предусматривает и гарантирует  народовластие, права и свободы  человека и гражданина.

     5. Стабильность проявляется в незыблемости  ее предписаний, в сохранении  высокой степени устойчивости  и неподверженности воздействию  политических сил, меняющихся  у власти.

     Баглай  М.В., помимо вышеназванных свойств, делает акцент на особом предмете правового регулирования Конституции РФ – как одном из ее основных юридических свойств, которым является «особый срез общественных отношений, имеющихся во всех сферах развития общества: политической, экономической, социальной и духовной. Это фактические отношения по поводу: а) устройства государства и организации государственной власти; б) гражданской свободы» ³⁸.

     В основу Конституции РФ заложены следующие  принципы ³⁹:

• Суверенитет народа;
• Разделение властей;
• Законность;
• Федерализм;
• Политический, экономический и идеологический плюрализм.

     В Конституции РФ принцип суверенитета имеет позитивное закрепление: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ» (ч. 1 ст. 3). «Из подобного рода формулировок - отмечает Баглай М.В., ясно вытекает право народа на свержение тиранической власти, если она нарушает его естественные права и основывается на насилии. В этом подлинный, хотя и скрытый, смысл принципа народного суверенитета» ⁴⁰.

      «Принцип разделения властей предполагает, что законодательная, исполнительная и судебная власти осуществляются различными государственными органами, которые друг друга сдерживают и уравновешивают в процессе их создания и реализации полномочий. Хотя такое содержание принципа разделения властей в Конституции прямо не закреплено, оно, безусловно, присуще ей в силу логики закрепленных в ней правил взаимоотношения трех властей» ⁴¹. Эти правила воспроизводятся и на уровне субъектов Федерации, что предусмотрено ст. 77 Конституции РФ.

     Принцип законности ясно изложен в Конституции: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы» (ч. 2.ст. 15). Обязанность здесь закреплена в самой общей форме, скорее как общий принцип всей государственности, без установления ответственности за ее невыполенение. Но именно с этого начинается установление режима конституционной законности и всего правопорядка ⁴².

     Государственное устройство России основывается на принципе федерализма, т. е. «разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ. Суть данного принципа в том, что «в вопросах формирования государственных органов федерация и ее субъекты самостоятельны» ⁴³. Основы конституционного строя в области государственного устройства, сформулированы в ст. 5 Конституции РФ.

      Принцип политического, экономического и идеологического  плюрализма имеет следующее толкование: в демократическом обществе создаваемый  конституцией механизм власти – это  всегда компромисс, поскольку в общественной жизни участвуют или ведут  борьбу за власть различные политические и экономические силы, идеологии. Этот компромисс, хотя и вынужденный  для многих, но все же добровольный, выражает общую (за исключением деструктивных  сил) заинтересованность решать проблему власти и свободы на основе закона ⁴⁴.

      Принципы  и юридические свойства действующей  Конституции РФ позволяют ей реализовываться  в следующих функциях (см. схему 1 ⁴⁵).

Схема 1. Функции Конституции Российской Федерации

Функции Конституции Российской Федерации

Учредительная                    Системообразующая                         Юридическая

                               Политическая                Охранительная 

         Правонаделительная                                                Идеологическая 
 

     Конституции РФ в своем развитии прошла следующие этапы:

     Всего было 5 Конституций. Принятие каждой из них знаменовало изменение в  жизни общества. Первые четыре – социалистические и развивались на основе преемственности.

     1 Конституция 1918 г. Она руководствовалась  в определении основ конституционного  строя лозунгами большевиков  и опиралась на первые декреты  советской власти. Полностью отрицала  народный суверенитет, власть  утверждала за Советами, устанавливала  диктатуру пролетариата. Включала положения, ориентированные на все мировое сообщество: победа социализма во всем мире, уничтожение всякой эксплуатации человека человеком. Открыто признавала насилие в целях утверждения нового строя.

     2 Конституция 1925 г. Причина принятия – образование СССР. Отразила факт вхождения РСФСР в СССР. Не было прямого указания на суверенитет РСФСР. В связи с появлением в РСФСР субъектов, в Конституции появились положения, определяющие их статус.

     3 Конституция 1937 г. Причина принятия - вступление страны в новый этап ее развития – социализм победил окончательно. Конституция сохранила классовую сущность, отменила лишения политических прав граждан по социальному признаку, ввела всеобщее тайное избирательное право, включила принцип равноправия граждан. Впервые появились главы об основных правах и обязанностях граждан. Они были классово ориентированы и делали упор на коллективные права. Конституция закрепляла руководящую роль ВКПБ, впервые появилась норма о праве РСФСР выхода из СССР.

     4 Конституция 1978 г. - отразила этап развития социализма. Понятие трудящиеся заменено на народ, который являлся субъектом государственной власти. Появилась отдельная статья о партии, КПСС объявлялась руководящей и направляющей силой. Закреплялось равенство граждан независимо от происхождения и социального положения. Дан полный перечень прав и свобод граждан. Появилась норма о суверенитете РСФСР.

     5 Конституция 1993 г. – принята в связи с радикальными экономическими реформами (начало 1992 г.). В стране усилилась острая поляризация политических сил, в самом парламенте борьба двух тенденций – реформаторской и оппозиционной – постоянно порождала осложнения и кризисы. При этом Конституция 1978 г. не содержала конституциональных основ преодоления кризисов, подталкивала политические силы к силовым методам разрешения противоречий, что таило опасность гражданской войны⁴⁶

     В течение президентства В.В.Путина в связи с изменениями именований субъектов федерации и процессами объединения российских регионов, 9 раз изменялась статья 65 Конституции (о составе субъектов Российской Федерации).

     В конце 2008 года президент Д. А. Медведев предложил внести изменения в Конституцию РФ, касающиеся увеличения сроков полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы, а также усиления контрольных полномочий Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации. В течение ноября-декабря 2008 года данные изменения были приняты - вступили в силу Федеральные законы о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года №6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» и №7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации» ⁴⁷. Согласно первому, был увеличен срок полномочий президента РФ до шести лет, а Государственной Думы - до пяти. Согласно второму, Правительство обязано представлять Государственной Думе отчеты о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой. Это первые существенные поправки к действующей Конституции РФ за её историю.

     Таким образом, Конституция РФ – это  Основной Закон общества и государства, принимаемый в особом порядке, обладающий высшей юридической силой и закрепляющий: основы конституционного строя; правовой статус человека и гражданина; основные черты гражданского общества; государственно-территориальное (федеративное устройство); систему органов государства и органов местного самоуправления; порядок и принципы их формирования и деятельности. Конституция России имеет свою историю и продолжает развиваться в настоящее время. 

     2.2. Преобразование Конституции России в свете проблем формирования источников российского конституционного права 

     При исследовании феномена преобразования конституции, в первую очередь, возникает вопрос о причинах, способствующих данному процессу.

     В силу всеобъемлющего влияния Конституции на правовое регулирование жизни индивида, общества и государства причины, обусловливающие её преобразование, могут быть различными. В частности, по своему содержанию причины могут быть внеправовыми и правовыми ⁴⁸.

     Внеправовые причины имеют естественный характер, отличаются ситуативностью и первичностью по отношению к правовым причинам. Это, в свою очередь, влечёт за собой некоторое отставание конституционного текста от сформировавшихся реалий и устаревание первоначального смысла той или иной конституционной нормы. Ещё Г. Еллинек в начале XX века по этому поводу писал: «Возможность сковать навсегда поток истории плотинами правовых норм исчезает, как только познанию открываются элементарные силы исторического движения, которые там, где того требует властвующая над государствами и народами необходимость, вдребезги разбивают действующее право, чтобы вызвать к жизни новые порядки» ⁴⁹.

     Объективные причины преобразования Конституции России коренятся среди прочего «в подвижности и неустойчивости социальных отношений, выстраивании внутренне согласованного и эффективно действующего механизма публичной власти на федеральном, региональном и местном уровнях, достаточно сложном и противоречивом процессе формирования оптимального соотношения интересов личности, общества и государства»⁵⁰.

     Это положение подтверждают данные социологического опроса населения России, организованного  и проведенного Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ) в декабре 2009 года, на предмет выявления знания россиянами своих конституционных прав и приоритетов в отношении отдельных прав и свобод граждан (см. приложение 3). Россияне научились ценить свои права, а динамизм общественных отношений объективно требует развития конституционного права. По словам генерального директора ВЦИОМ В.Федорова, возрастание значимости для россиян конституционных прав является устойчивым трендом. «Мы становимся, с одной стороны, более юридически подкованными. А с другой - более требовательными к государству в вопросах защиты наших прав»⁵¹.