Концепция прав человека и ее отражение в Конституции

1. Концепция прав человека  и ее отражение в Конституции. 

 Вопросе правах человека и гражданина является составной частью проблемы фактического положения личности в обществе и государстве. Этимологически и по существу совпадают понятия «правовое положение» и «правовой статус» личности, в которых отражаются все основные стороны юридического бытия индивида: его потребности, интересы, мотивы, трудовая, общественная, политическая и другая деятельность, все виды взаимоотношений с государством. Положение личности в обществе определяется не только правовыми нормами, но и всеми другими видами социальных норм и называется общественным статусом. Правовой статус личности составляет лишь часть ее общественного статуса и относится исключительно к ее качеству человека и гражданина, к связям личности только и именно с государством, а не с обществом в целом. Но ее статус человека характеризует одновременно и ее связь с государственно организованным обществом. Если человек — это разумное психофизиологическое или биосоциальное существо, живущее в обществе, то понятие «личность» как научная абстракция, подчеркивает факт наиболее полного отделения человека от природы, его опосредованное отношение к природе, определяемое конкретно-историческими условиями и отличающееся определенным уровнем отношения с обществом. Гражданин же — это личность, действующая в политической жизни, имеющая политические права, свободы и обязанности.

 

В самом общем виде правовой статус личности определяется как юридически закрепленное положение личности в  государстве и обществе. Принято выделять несколько видов правового статуса: 1) общий или конституционный статус человека и гражданина; 2) специальный или родовой статус определенной категории граждан; 3) индивидуальный статус, характеризующий пол, возраст, семейное положение и т. д.; 4) статус иностранцев, лиц без гражданства, лиц с двойным и тройным гражданством; 5) отраслевые правовые статусы (уголовно-процессуальный, административно-процессуальный и др.);

 

6) статус физического лица  и т. д.

 

Важно подчеркнуть, что общий  конституционный статус является единым и одинаковым для всех граждан  государства, независящим от конкретных обстоятельств, т. е. базовым, исходным, делающим все иные статусы производными от него, дополняющими его. Если имеют  место какие-то ограничения общего правового статуса лич-

 

57

 

. Концепция прав человека  и ее отражение в Конституции

 

 ности, то они должны быть предусмотрены в принципах и нормах Конституции.

 

В структуру конституционного статуса личности как интегратив-ного понятия входят следующие компоненты: 1) гражданство; 2) пра-восубъектность, включающая правоспособность и дееспособность;' 3) основные права, свободы, законные интересы и обязанности; 4) правовые принципы; 5) гарантии правового статуса, в числе которых особое значение имеет юридическая ответственность. Сердцевину или основу правового положения личности составляют ее права, свободы, законные интересы и обязанности в их единстве2. Принципиальных различий в социальном и юридическом значении в соотношении прав и свобод в структуре правового положения личности нет, т. е. свободы личности одновременно являются и ее правами.

 

Юридическое выражение проблемы прав человека имеет в своей основе вопрос о характере распределения  социальных возможностей и обязанностей между людьми в пределах конкретных общественных отношений, социальной реальности.Конкретизируется он в понимании соотношения социальной действительности и ее правового выражения применительно к статусу личности. В истории общественной мысли и в юридической литературе дискутируются два основных подхода к природе и сущности прав человека. Согласно первому права человека и гражданина — это его естественные прирожденные свойства, с одной стороны, не зависящие от их признания государством, т. е. неотчуждаемые, а с другой — связывающие государство, гарантируемые и охраняемые им как требования и принципы, обусловленные природой человека. В этом смысле человек есть «мера всех вещей», т. к. он обладает неотъемлемыми правами, которые не дарованы ему добрым правителем или законодателем.

 

Второй подход — позитивистский — исходит из того, что права  человека производны от государства, которое  по своему усмотрению определяет их вид, содержание и объем, т. е. «дарует» их человеку и гражданину. Каждый из этих подходов отражает фактическое положение  дел, но страдает односторонностью.3 «Гуманный  пафос школы естественного права, отстаивавший неотъемлемость прирожденных прав человека, неизменно приходит в столкновение с реалиями

 

' Следует отметить, что  реализация личных прав не  зависит от такого условия  как обладание лицом дееспособностью.

 

г См.: Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М., 1985. С. 7—23; Мату-зо» Н.И. Право и личность// Общая теория права. Курс лекции. Нижний Новгород. 1993. С;223—225.

 

) Сч.-.Туманов В.А. Учения о праве// Общая теория права. Курс лекций. Нижний Новгород, 1993.С. 11—21 .Мальцев Г. В. Права и свободы человека//Теория права и государства. Учебник. М., 1995. С. 217—219.

 

58

 

Глава IV. Конституционные  основы положения человека и гражданина

 

 общественной жизни.  Позитивистский подход принижает  роль чело века, утверждает примат  государства над личностью» '. Истина, как всегда, находится посередине. Институт прав и свобод в его естественно-правовой трактовке обязывает государственную власть признать и обеспечить конституционными и иными юридическими, а также всеми другими гарантиями такие прирожденные права человека как: право на жизнь, на достойный и достаточный уровень жизни, на личную неприкосновенность, свободу и др. Однако существуют и такие права, которые получают реальное воплощение только благодаря государственной власти, принимающей соответствующие законы, закрепляющие социальные, духовные и материальные права. Например, право на труд, право на участие в управлении делами государства, право избирать и быть избранным, свобода митингов, шествий и демонстраций и др. На основе марксистской доктрины произошло расширение каталога основных прав и свобод личности путем включения в него социально-экономических прав: права на труд, права на социальное обеспечение, права на образование, права на забастовку и др.

 

Концепция прав личности, например, в американской теории про-изводна от обобщенной категории «свобода» и соответствует общечеловеческой ценности наивысшего порядка — свобода личности. Идеалом и принципом американской Конституции являются идеи философов XVIII в. о народном суверенитете, ограниченном правлении и основных правах индивида, всемерной охране свободы личности, которые в политико-правовом сознании слиты с идеей автономии, изначально, от рождения присущей каждому человеку. Последняя трансформируется в принцип народного суверенитета и общественного договора свободных самоуправляемых личностей с представляющим их интересы и формируемым ими государством, обладающим ограниченной властью, чтобы предотвратить посягательство на свободу и автономию личности. Неотчуждаемые права как раз и существуют для охраны ее изначальной свободы и автономии, которые увязываются с материальным благосостоянием, а значит, с наличием частной собственности. Поэтому американская Конституция выглядит духовным сплавом, идеалом добродетели. Там имеется не только тщательно разработанная доктрина в области прав человека, но и формально-юридический механизм их защиты. Абсолютно четкая иерархия прав, признание неотъемлемых свобод и прав человека имеют место уже в Декларации независимости Соединенных Штатов. Тем самым Декларация независимости, а затем Конституция США 1787 г., внесли многие элементы в современную концепцию правового положения личности, хотя Конституция первона-

 

' Мальце» Г.В. Указ. соч. С. 217.

 

59

 

. Концепция прав человека  и ее отражение в Конституции

 

 чально почти не содержала положений о правах и свободах граждан. В то время этот вопрос решался в конституциях штатов. Здесь нельзя не упомянуть о том, что из числа полноправных граждан тогда были исключены негры и индейцы (см.: абз. 3 раздела 2 ст. IV). Права и свободы граждан США в основном закреплены в первых 10 поправках, точнее дополнениях к Конституции, получивших название «Билль о правах», принятых первым конгрессом в 1789 г., ратифицировавшим 10 из 12 поправок, вступивших в силу 15 декабря 1791 г., а также последующими 26 поправками к Конституции. Содержащиеся в Конституции США права и свободы по своему характеру относятся к политическим и личным. Среди них почти целиком отсутствуют социально-экономические права и свободы. Последние фактически ограничиваются положением поправки V о защите частной собственности. Действующая до настоящего времени Конституция США в результате выглядит как умеренно-демократический документ, уступающий по многим параметрам демократическим конституциям стран Западной Европы и других стран земного шара.

 

Во второй половине XX в. получила признание естественно-правовая доктрина прав и свобод в сочетании с  «социальной» доктриной, установившей, что в Конституции закрепляются права и свободы, идущие как от природы человека, так и от природы  данного общества, т. е. теория естественного  права как бы пережила свое возрождение  и в то же время оказалась существенно  дополнена социально-экономическими и культурными правами. Сказанное можно подтвердить путем анализа французской Декларации прав человека и гражданина от 20 августа 1789 г., являющейся фактически составной частью действующей Конституции 1958 г.:

 

« 1. Люди рождаются и остаются свободными и равными в правах. Социальные различия могут быть основаны лишь на соображениях общей пользы.

 

2. Цель каждого государственного  союза составляет обеспечение  естественных и неотчуждаемых  прав человека. Таковы свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению. ...

 

4. Свобода состоит в  возможности делать все, что  не приносит вреда другим ...».

 

Эти идеи восприняла и развила  Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г. в качестве общей нормы для  всех народов и всех государств. Первый пункт ее гласит: «Люди рождаются  свободными и равными в достоинстве  и правах. Все они наделены разумом  и совестью ...». Таким образом, Всеобщая декларация принимает естественный закон как аксиому. Возрождение естественного закона отражает потребности последних 70 лет.

 

60

 

Глава IV. Конституционные  основы положения человека и гражданина

 

 Наибольшие споры в  науке вызвало само деление  прав на политические и гражданские,  с одной стороны, и социальные, экономические, культурные —  с другой. Так, Декларация ООН  закрепила, что каждый человек  имеет право владеть имуществом  и «никто не может быть произвольно  лишен собственности». «Произвольно»  нельзя лишать собственности,  а по закону — получается  можно. То же с пра

вом на труд и на обеспечение в случае потери работы. И здесь противоречие очевидно: если у каждого есть право на труд, то не может быть безработицы, и наоборот. Сталкиваясь с этими несооб-разностями и стремясь избежать противоречий, либералы предлагают исключить все социально-экономические и культурные права из перечня прав человека, ограничив его лишь политическими и гражданскими правами, но в конституциях Японии (ст. 27, 28,29), Германии (ст. 128, 14), Италии и других государств эта идея поддержки не нашла. В Конституции Италии заметно выделяются социально-экономические права и свободы. В ней говорится о двух формах собственности в стране — государственной и частной (ст. 42), о предоставлении государству достаточно широких возможностей для экспроприации частной собственности (ст. 43) и регулировании отношений в области земельной собственности, установлении ее пределов, преобразовании крупных поместий, поощрении мелкой и средней собственности (ст. 44). Государство может вторгаться в отношения собственности « в общественных интересах» (ст. 42), «в целях общественной пользы» (ст. 43). Из социально-экономических прав, содержащихся в Конституции Италии, нельзя не выделить право на труд, которое республика признает за всеми гражданами, и поощряет условия, которые делают это право реальным (ст. 4).

 

Правовой статус личности, закрепленный в Конституции Российской Федерации 1993 г., основан на новой  концепции прав человека по сравнению  с предшествующими конституциями, базируется на международно-правовых документах. Последние устанавливают  общеправовые стандарты прав и свобод личности, определяющие тот уровень, ниже которого государства не могут  опускаться. Дело в том, что права  и свободы человека перестали  быть только внутренним делом государства. Теперь они объект внимания всего  международного сообщества. Универсальный  набор прав и свобод, способный  обеспечить нормальную жизнедеятельность  человека, сформулирован в таких  международно-правовых актах, как Всеобщая декларация прав человека (1948 г.). Международный  пакт о гражданских и политических правах (1966 г.). Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских  и политических правах (1966 г.). Благодаря  этим документам человек стал субъектом

 

61

 

1. Концепция прав человека  и ее отражение в Конституции

 

 международного права.  Все государства, присоединившиеся  к этим документам, оказались  обязаны привести свое законодательство  в соответствие с требованиями  этих пактов, что создало приоритет  указанных международных актов  над внутренним законодательством  стран-участниц. Поэтому каждый гражданин,  политические или гражданские  права которого нарушены, получил  право обратиться непосредственно  в Комитет по правам человека  при ООН, если им исчерпаны  все имеющиеся внутренние средства  правовой защиты.

 

С принятием Декларации прав и свобод человека и гражданина в 1991 г. в России начался период, в  рамках которого произошел поворот  правовой системы к признанию  и гарантированию прав и свобод человека и гражданина как высшей ценности. Конституция РФ 1993 г. закрепила новую  концепцию прав и свобод человека и гражданина, согласно которой гражданин  вовлечен в устойчивую политико-правовую связь с государством, состоящую  из взаимных прав и обязанностей, признается самостоятельным субъектом, способным  самоутвердиться в качестве достойного члена общества. Конституция РФ стоит  на позициях признания неотчуждаемости основных прав и свобод человека и принадлежности их каждому от рождения (ч. 2 ст. 17 ). В ней впервые получил закрепление принцип примата международного права, в частности в области прав человека (ч. 1 ст. 17).

 

Конституция РФ содержит новое  для конституционного законодательства положение об отношениях государства  к человеку и гражданину. Согласно ст. 2 Конституции: «Человек, его права  и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина —  обязанность государства». Это исходное базовое положение определяет содержание и структуру специальной главы 2, посвященной правам и свободам человека и гражданина. Содержащиеся в ней принципы и нормы значительно  расширяют круг прав и свобод с  учетом конституционного опыта цивилизованных государств и содержания международно-правовых актов о правах человека. Здесь  наряду с правами и обязанностями  граждан впервые в отечественной  истории нашли свое закрепление  отдельно права человека, т. е. юридически признана категория «права человека». Понятия «права человека» и «права гражданина» близки, но не совпадают  по своей природе и своему содержанию, так как отражают различные аспекты  положения личности. Первое понятие подчеркивает неотчуждаемость прав личности как таковой, исходя из присущих всем членам человеческого общества свободы и достоинства. Второе — исходит из характеристики прав личности как гражданина государства, определяет его права и свободы в качестве такового. В конкретном перечне прав и свобод эти понятия в значительной части совпадают, но не сливаются, сохраняя различия. Поэтому в