Концепция прав человека и ее отражение в Конституции

 

62 Глава IV. Конституционные  основы положения человека и  гражданина

 

большинстве статен права и свободы адресуются «каждому», в некоторых — «гражданину».

 

Налицо отказ в Конституции  РФ от классового подхода и переход  к закреплению правового статуса  личности, хотя этот принцип был  важнейшим и в предыдущих конституциях.

 

Важной чертой действующей  Конституции РФ является признание  субъектом прав и свобод индивидуально  каждого конкретного человека, а  не только коллективного субъекта как  прежде в виде трудящихся и эксплуатируемого народа или просто народа впоследствии. Естественно, что коллективный субъект  как таковой отрицаться не должен и не отрицается, если его признание  не ведет к игнорированию индивидуальных прав и свобод каждого человека, признания его самоценности.

 

Следующей чертой Конституции  РФ 1993 г. является отказ от характерного для социалистической теории принципа приоритета государственных интересов  над интересами личности, о чем  уже говорилось выше при анализе  ст. 2 Конституции.

 

Целостность системы прав человека и гражданина определяется системой принципов закрепления  и реализации их правового статуса. Имеются в виду те исходные начала, на основе которых осуществляются права, свободы и обязанности личности. Продолжая рассмотрение особенностей Конституции РФ, остановимся еще  на одной ее характеристике. Конституционное  выражение в ней по аналогии с  конституциями США, Японии, Германии, Италии и других получили следующие  принципы правового статуса личности: 1) равноправие; 2) неотчуждаемость прав и свобод; 3) непосредственное действие прав и свобод; 4) гарантированность прав, свобод и обязанностей; 5) признание общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации составной частью ее правовой системы, что определило универсальный набор прав и свобод, способный обеспечить нормальную жизнедеятельность личности; 6) запрещение злоупотребления правами и обязанностями; 7) запрещение на незаконное ограничение конституционных прав и свобод '.

 

Относительно самостоятельное  значение, но обслуживающее правовой статус личности и даже органически  в него вплетаемое имеют нравственно-этические  принципы и нормы, следование которым  обязательно как для личности, так и для общества и государства. Эти принципы выражаются или в виде правовых аксиом («дозволено все, что не запрещено законом» — для граждан и « разрешено только то,

 

' См. более подробно об  этом: Стрекозов В. Г., КазаччевЮД. Государственное (конституционное) право Российской Федерации. Учебник. М., 1995. С. 95—102; Козло-на Е.И.. Кутафчн О.Е. Конституционное право России. М., 1995. С. 186—193.

 

63

 

1. Концепция прав человека  и ее отражение в Конституции

 

 что прямо предусмотрено законом» — для государственных служащих, в том числе работников правоохранительных органов, «чело-рек — мера всех вещей» и др.), или в форме религиозных постулатов (не убивай, не кради, не доноси, не лжесвидетельствуй и др.), либо в виде норм, закрепляющих общечеловеческие ценности и международно-правовые стандарты, в частности* признание приоритета общепризнанных прав, свобод и законных интересов личности, а также возможностей их защищать, в том числе путем вмешательства мирового сообщества во внутренние дела тех государств, где права и свободы личности нарушаются. Это — незыблемые принципы и их пересмотр требует более авторитетного решения, чем даже принятие законодательного акта.

 

Кроме собственных граждан  на территории России, как и других государств, постоянно или временно проживают иностранные граждане и лица без гражданства. Конституционное  законодательство содержит нормы, регулирующие их взаимоотношения с государством. Действующим в части, не противоречащей Конституции РФ 1993 г., является Закон о правовом положении иностранных граждан в СССР от 24 июня 1981 г., вступивший в силу с 1 января 1982 г. Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства регулируется также гражданским и гражданско-процессуальным, уголовным и уголов-но-процессуальньш, таможенным законодательством, Законом о государственной границе. Воздушным кодексом. Положением о въезде и выезде из Российской Федерации, Кодексом торгового мореплавания и др. Исходной является ст. 62 Конституции РФ 1993 г., предусматривающей, что «Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законодательством или международным договором Российской Федерации».

 

Определенные ограничения  в правах, свободах и обязанностях иностранных граждан и лиц  без гражданства установлены  в самой Конституции РФ 1993 г., которая, как уже отмечалось, использует разные категории субъектов правового  статуса: в одном случае употребляется  термин «каждый», включающий иностранцев, лиц без гражданства и лиц  с несколькими гражданствами, в  другом — «граждане Российской Федерации», что означает, что конкретные права  и свободы, а также обязанности имеют только граждане Российской Федерации. Соответственно иностранные граждане не пользуются избирательными правами, не могут служить в государственном аппарате, не исполняют обязанности воинской службы и т. д. Аналогичным образом этот вопрос решается в Конституциях других государств.

 

66

 

Глава IV. Конституционные  основы положения человека и гражданина

 

 рии республики в составе России, является гражданином этой республики и одновременно гражданином России.

 

2. Гражданство Российской  Федерации является равным независимо  от оснований и времени приобретения.

 

3. Доступность и свободный  характер гражданства Российской  Федерации, что выражается, во-первых, в том, что каждый человек  в Российской Федерации, включая  граждан иностранных государств 

и лиц без гражданства, имеет право на гражданство, независимо от каких бы то ни было условий; во-вторых, наличие достаточно простого и легкого  пути приобретения гражданства; в-третьих, в запрете на лишение гражданства  и наличие права его изменять; в-четвертых, в допустимости двойного гражданства; в-пятых, в сокращении количества лиц без гражданства; в-шестых, в праве российских граждан  изменить гражданство; в-седьмых, в запрете на лишение гражданства, т.е. на расторжение связей по инициативе государства в одностороннем порядке, без согласия гражданина.

 

4. Принцип приоритета норм  международного права и международных  договоров по вопросам гражданства  над национальным законодательством.

 

5. Неотъемлемость гражданства,  что выражается, во-первых, в несвязанности гражданства с мерами наказания гражданина за совершенные правонарушения; во-вторых, в сохранении за гражданами РФ, проживающими за ее пределами, гражданства Российской Федерации; в-третьих, в недопустимости высылки гражданина РФ за пределы Российской Федерации.

 

6. Защита и покровительство  граждан РФ, находящихся за пределами  Российской Федерации. Это значит, что государственные органы РФ, ее дипломатические и консульские учреждения, их должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы гражданам РФ была создана возможность в полном объеме использовать все права и свободы, установленные законодательством государства, международными договорами РФ и международными обычаями, а при необходимости принимать меры по восстановлению нарушенных прав граждан РФ. Гражданин РФ не может быть выслан за пределы российского государства или выдан другому государству. За преступления, совершенные за границей, гражданин РФ подлежит уголовной ответственности по законам Российской Федерации.

 

7. Почетное гражданство,  которое может быть предоставлено  лицу, не имеющему российского  гражданства, но имеющему заслуги  перед Россией или мировым  сообществом, с его согласия. Почетное  гражданство предоставляется Президентом  РФ.

 

Нормы законодательства о  гражданстве по предмету регулирования  можно объединить в три группы:

 

67

 

2. Понятие и конституционно-правовое  регулирование гражданства

 

 а) регулирующие порядок  приобретения гражданства;

 

б) регулирующие порядок прекращения  гражданства;

 

в) регулирующие порядок разрешения дел о гражданстве. Рассмотрим основные положения каждой из них. В качестве иллюстрации порядка выбора гражданства  можно привести часть А ст. 30 мексиканской Конституции, согласно которой «мексиканцами по рождению являются: I) дети, родившиеся на территории республики, какой бы национальности, т.е. гражданства, ни были их родители; II) дети, родившиеся за границей от родителей — мексиканцев, от отца — мексиканца или от матери — мексиканки;

 

III) дети, родившиеся на  мексиканском военном или торговом  корабле или в самолете.

 

На практике чаще всего  преобладает один из принципов, а  другой его дополняет. Например, ст. 12 Закона о гражданстве определяет основания и порядок приобретения гражданства РФ. Оно приобретается: в результате его признания; по рождению; в порядке регистрации; в результате приема в гражданство (натурализация)'; в результате восстановления гражданства; путем выбора гражданства (оптация) при изменении территории РФ; по иным основаниям, предусмотренным законом. К иным основаниям приобретения гражданства законодательство относит: усыновление, опекунство, соглашение родителей о российском гражданстве ребенка, предоставление почетного гражданства и др.

 

В качестве оснований для  прекращения гражданства в Законе о гражданстве РФ закреплены: выход  из гражданства; отмена решений о  приеме в гражданство; выбор гражданства (оптация) при территориальных изменениях; по другим основаниям, предусмотренным  международными договорами Российской Федерации; по иным основаниям, предусмотренным  Законом о гражданстве Российской Федерации. К ним относится общее  положение, согласно которому, если оба  родителя прекращают гражданство России, их дети в возрасте до 14 лет следуют  гражданству родителей, т.е. тоже прекращают гражданство России. Имеет место  стремление обеспечить одинаковое граждансто всех членов семьи.

 

Следует обратить внимание на то, что впервые в отечественной  практике в ч. 3 ст. 6 Конституции РФ установлен запрет на лишение гражданина России его гражданства. Никакой  государственный орган, никакое  должностное лицо не могут сделать  это ни при каких обстоятельствах, так как лишение гражданства  противоречит естественным правам человека и является антигуманным. В прошлые  годы в нашей стране существовал  институт лишения гражданства. Он был

 

' Натурализацией называется  прием в гражданство иностранца  по его заявлению.

 

68

 

Глава IV. Конституционные  основы положения человека и гражданина

 

 предусмотрен Законом  о гражданстве СССР 1978 г. и мог  применяться по решению Президиума  Верховного Совета СССР в исключительных  случаях по отношению к лицам,  совершившим действия, порочащие  звание советского гражданина. В  реальной действительности лишение  гражданства имело место главным  образом в отношении лиц, не  удобных режиму, а потому не  угодных ему (диссиденты).

 

В других государствах лишение  гражданства представляет собой  санкцию государственных органов  в отношении лица, допускающего недозволенное  поведение. Как правило, такие меры применяются только к натурализованным гражданам, и то в течение сравнительно небольшого срока после натурализации. Например, австрийский Закон о  гражданстве (абз. 3 § 34), допускающий лишение гражданства натурализованных граждан, запрещает это делать по истечению шести лет после натурализации. Согласно п. 1 ст. 16 Основного закона Германии «германское гражданство не может быть отобрано. Утрата гражданства может наступить лишь на основе закона, а против воли лица — лишь в том случае, если оно тем самым не становится лицом без гражданства». Пункт 2 ст. 11 Конституции Испании предусматривает, что «ни один испанец по происхождению не может быть лишен своего гражданства», из чего можно сделать вывод, что натурализованные испанцы могут быть лишены гражданства.

 

Действующее законодательство Российской Федерации знает различные  формы восстановления в гражданстве: 1) в порядке регистрации; 2) путем  признания компетентными органами факта восстановления и 3) по ходатайству  лица. Эти формы назывались в числе  возможных вариантов приобретения гражданства, но заслуживают специального обозначения и поэтому выделены здесь.

 

В Законе о гражданстве  РФ есть специальная глава, посвященная  регулированию гражданства детей  при изменении гражданства родителей, при усыновлении, опекунстве, попечительстве, в нормах которой достаточно полно  учтены интересы детей в различных  жизненных ситуациях. По общему правилу  гражданство детей в возрасте до 14 лет следует гражданству  родителей. Гражданство детей в  возрасте от 14 до 18 лет изменяется при  наличии их согласия. Гражданство  детей не изменяется при изменении  гражданства родителей, лишенных родительских прав. Для изменения гражданства  детей в этом случае не требуется  согласия родителей.

 

Механизму реализации принципов  и норм права, содержащихся в Законе о гражданстве РФ, посвящена значительная часть самого Закона, а также «Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», утвержденное Указом Президента РФ (в  редакции от 27 декабря 1993 г.). В системе  органов государства, решающих вопросы  гражданства, основными полномочиями об-