Концепция прав человека и ее отражение в Конституции

69

2. Понятие и конституционно-правовое  регулирование гражданства

 падает Президент (п.  «а» ст. 89 Конституции РФ). По вопросам  гражданства Президент издает  указы. Все другие органы, связанные  с решением этих вопросов, в  том числе органы внутренних  дел, выполняют вспомогательную  работу. Закон предусматривает образование  Комиссии по вопросам гражданства  при Президенте Российской федерации,  которая действует в соответствии  с Положением от 23 июня 1992 г. и  обеспечивает единую государственную  политику в области гражданства,  контроль за исполнением решений по вопросам гражданства. Комиссия рассматривает ходатайства о приобретении и прекращении гражданства РФ, о приобретении двойного гражданства, о предоставлении почетного гражданства. Председатель Комиссии назначается Президентом. Он же по предложению председателя назначает членов Комиссии, которые участвуют в ее работе на общественных началах. В Администрации Президента в качестве структурного подразделения сущестует управление по вопросам гражданства. Он ведет подготовительную работу, обеспечивающую деятельность Комиссии.

В решении вопросов гражданства  принимают участие, как уже отмечалось, также органы внутренних дел, Министерство иностранных дел, дипломатические  представительства и консульские  учреждения. Они обладают одинаковой компетенцией по вопросам гражданства, с той лишь разницей, что Министерство внутренних дел и его органы принимают  такие решения в отношении  лиц, проживающих на территории Российской Федерации, а Министерство иностранных  дел и его органы — в отношении  лиц, живущих за ее пределами.

В их функции входят: прием  заявлений и ходатайства по вопросам гражданства РФ; проверка фактов и  представленных документов;

направление ходатайства  вместе с документами в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации; определение  принадлежности лиц к гражданству  РФ; осуществление регистрации приобретения или прекращения гражданства  РФ в предусмотренных Законом  случаях.

Гражданство Российской Федерации  считается приобретенным или  прекращенным со дня принятия решения  полномочным органом или издания  Указа Президента РФ. Срок рассмотрения ходатайств в ведомстве Президента — не более 9 месяцев. Решения обжалованию  не подлежат, но через один год возможно повторное ходатайство. Решения  исполняются органами внутренних дел  или иностранных дел за рубежом.

В первом параграфе речь уже  велась об иностранных гражданах, лицах  без гражданства и лицах, имеющих  несколько гражданств (мно-гогражданство). Наиболее часто встречаются случаи двухграждан-

70 Глава IV. Конституционные  основы положения человека и  гражданина

ства (бипатризм), или принадлежность лица к гражданству двух государств, что удостоверяется соответствующими документами. Так, ребенок, родившийся на мексиканской территории от родителей — австрийцев, будет мексиканским гражданином по Конституции Мексики и австрийским гражданином по австрийскому закону о гражданстве. Государство обычно отрицательно относится к бипатридам, не признает никаких прав, вытекающих из наличия у них также другого гражданства. Есть даже случаи, когда они подвергаются некоторым ограничениям в правах. Это относится, например, к Румынии (см.: п. 3 ст. 16 Конституции Румынии), где сказано, что «публичные функции и высокие должности могут быть замещены лицами, имеющими только румынское гражданство и местожительство в стране». Согласно разделу 1 ст. II Конституции США, Президентом может быть избран только прирожденный гражданин США, а для избрания в состав палат Конгресса установлены 7—9-летний цензы гражданства.