Этнополитические конфликты на Северном Кавказе

В результате выборов 27 октября 1991 г. был избран Президент Чеченской  Республики и Парламент.

1 ноября 1991 г. вышел Указ  Президента о государственном  суверенитете Чеченской Республики, что означало ее реальный выход  из состава Российской Федерации.  Но как всегда в жизнь это  решение так и не удалось  претворить.

В это время Дудаев вместе со своими сторонниками приобретает  все большую популярность, а уже  в 1992 г. захватывает власть. За счет своих идей и лозунгов ему удалось  привлечь на свою сторону большое  количество народа.

Идеи:

Ø   восстановление Горской республики (одна из любимых идей), т.е. единое государство, которое объединит все народы Кавказа.

Ø   Провозглашение независимости Чечни.

Почему именно чеченцы  возглавили поход Кавказа к всеобщей независимости – это легко  объяснить (урезаны в правах, а, кроме  того, чеченцы были возвращены Хрущевым на их родные земли после 13-ти лет  высылки, но не были восстановлены в  правах). 

Удивительно то, что до начала ввода войск в Чечню чеченцы  были разделены между собой:

-           региональные различия (3 региональных группы: Надтеречный р-н, Малая и Большая Чечня). 

В республике борьба между  региональными группировками стала  доминирующим фактором политической жизни  после начала перестройки.

-           тейповые (около 180 тейпов), а тейпом считается родо-территориальная общность (объединение потомков выходцев с “одной горы”).

Региональные и тейповые различия вступают иногда в противоречия.  

А уже 26 ноября 1994 года был  организован первый танковый штурм  Грозного, что означало: военные  действия против Чечни начались. Мирное население России было против применения военной силы по отношению к Ичкерии. Военная сила – это крайний  шаг. Москва стремилась к эффектному военному решению чеченской проблемы (к маленькой, но победоносной войне, которая укрепила бы положение кремлевской  элиты).                

 Спустя несколько дней, а именно 30 ноября 1994 года Б.Н.  Ельцин подписывает секретный  указ о вводе войск в Чеченскую  республику.

31 декабря 1994 года –  официальный ввод войск в Чечню.  Межнациональный конфликт в самом  разгаре, нет пути назад. Применить  силу военных всегда легко,  особенно при разрешении конфликта.  Каждая страна накопила опыт  в этой сфере, а Россия - тем  более (пожалуй, других способов  решения конфликтов российская  дипломатия не знала, или, по  крайней мере, не хотела применять).

Следует сказать, что основными  причинами этого конфликта были не только, как принято считать, нефтяные интересы политической и экономической  элит (хотя они сыграли не последнюю  роль), а также стремление Чечни  к независимости. Другими причинами  были и последствия развала Советского Союза, когда у Чечни появилась  возможность создать свою армию (после вывода бывших советских войск  на территории Чечни осталось брошенное  оружие, кроме того, были установлены  связи по доставке оружия).

Чеченцы считали, что в  истории нет такой силы, которая  смогла бы подчинить их. Поэтому  после начала войны объединительным  началом для всех чеченцев стали  национальные идеалы и интересы.

Причины совпали с целями, как у российской стороны, так  и у чеченской.

Цели России:

1.         экономические интересы (нефть)

2.         политические расчеты (стремление поднять авторитет центральной власти)

3.         правовые заботы (навести порядок в Чечне)

4.         державные чувства (сохранить целостность России и укрепить ее).

Цели Чечни:

1.         стремление отстоять независимость

2.         создание исламского государства

3. отражали интересы новой  зародившейся политической элиты.

Внешне действия чеченской  стороны выглядят привлекательнее: она оборонялась, а российская –  нападала; масштабы разрушений и гибель людей от российских войск весьма значительны. Но никто не может оправдать  эту войну с чеченской стороны. Путь переговоров с одновременным  разоружением давал немалые выгоды, была возможность широко применить  стратегию и тактику ненасильственного  сопротивления.

Ведущее значение в характеристике этой войны имеет ее правовая оценка. Согласно Конституции Президент  не имеет право решать вопросы  войны и мира, они являются прерогативой парламента. С момента, когда полицейская  акция переросла в войну, Президент  обязан был руководствоваться решениями  парламента. Тем более что 8 декабря 1994 года Совет Федерации принял постановление, в котором указывалось: “Не допускать  применения силы на территории Чеченской  республики до принятия в соответствии с Конституцией РФ компетентными  органами иного решения”. Однако Президент  произвольно подменил парламент  СБ, не имеющим властных полномочий. Война в Чечне была развязана.

Военные действия в Чечне  прекращены, а определение статуса  Чеченской республики отложено на пятилетний срок. Поэтому о разрешении этого  конфликта говорить еще рано.

На сегодняшний день никто  не хочет заниматься этой проблемой, потому что, если Россия признает независимость  Чечни, то она также признает свое поражение в этой “позорной” войне.

Чеченский кризис не может  быть охарактеризован только как  этнонациональный конфликт. Если быть более точным, то надо сказать, что  здесь сталкиваются две экстремистские силы, представляющие в том и другом случае наиболее радикальные (в смысле готовности к насилию) слои «государственников», с одной стороны, России и российской армии, а с другой- чеченских сепаратистов. Стремление продолжать войну «до  победного конца» -таков интерес, объединявший, как это ни парадоксально  звучит в нынешней ситуации, ту и  другую группировки.

Другое отличие чеченского конфликта состоит в том, что  он был инициирован «сверху». Это  не только территориальный конфликт, в котором задеваются интересы конкретной части населения. Это прежде всего  конфликт, инициированный во властных структурах на основе личностных и  групповых амбиций.

Еще одна особенность чеченского кризиса состоит в том, что  в нем в гораздо большей  степени проявились символические  аспекты такого рода столкновений. Они направлены на то, чтобы повысить статус политических деятелей регионального  масштаба, приравнять его к статусу  политиков и администраторов  современных крупных государств. Правящая элита «потенциальной нации» стремится стать реальным участником мировой политики и получить определенные права в мировом сообществе.

Выход из чеченского кризиса  может быть обеспечен лишь на основе отделения символических ценностей  от повседневных интересов. Символическое  пространство, вырабатываемое конфликтующими сторонами, представляет собой источник принципов. Чтобы перейти к процессам  мирного урегулирования, необходимо искать компромисс на почве взаимных интересов, а не упираться в принципы.

2.4 Национальная  политика на Северном Кавказе

Для реализации действенной  политики России на Кавказе предполагается осуществление ряда неотложных практических комплексных мер, а именно:

•   создание межведомственной комиссии при правительстве Российской Федерации, наделенной полномочиями координации усилий всех органов власти в регионе (в настоящее время для этого есть полномочный представитель в федеральном округе);

•   стимулирование организации межгосударственных финансово-промышленных групп, политических ассоциаций, акционерных обществ, компаний, фондов (пользующихся льготами, государственной поддержкой), а также заключение двух-, трех-, многосторонних соглашений между предприятиями, вузами, научными и культурными учреждениями, общественными организациями и объединениями;

•   разработка согласованной системы мер по формированию общего экономического пространства, всестороннему развитию внутрирегионального торгового, экономического, научно-технического сотрудничества, осуществление совместных инвестиционных программ и проектов, в том числе международных и с учетом сложившихся связей;

•   создание системы нормотворческой деятельности, направленной на расширение и совершенствование нормативно-правовой базы регулирования экологических и культурных отношений в регионе;

•    обеспечение благоприятной социально-культурной инфраструктуры межнационального согласия и сотрудничества на Кавказе;

•    разработка и реализация эффективной научно обоснованной системы мер обеспечения личной и общественной безопасности;

•   широкое использование активно действующей системы народной дипломатии, встреч и контактов представителей различных общественных организаций: женских, молодежных, студенческих, научных и др.;

•   формирование региональных систем предотвращения и урегулирования этнополитических конфликтов;

•   создание единого информационного поля, инфраструктуры (центр, ассоциация, фонд, институт, издательство) на принципах открытости, объективности, терпимости, организация межнациональных и общественных печатных органов.

Следует разработать и  конкретные программы внутрирегионального  сотрудничества по следующим направлениям:

Ø   развитие транспортной инфраструктуры;

Ø   создание единой энергетической системы региона;

Ø   функционирование аграрно-промышленного комплекса;

Ø   формирование системы экологической безопасности;

Ø   развитие международного туризма и курортных зон;

Ø   научно-техническое сотрудничество, создание ассоциаций, объединений представителей академической науки, федеральных и местных научных учреждений;

Ø   углубление и расширение культурного сотрудничества народов Кавказа;

Ø   подготовка профессиональных кадров высшей квалификации (по квотам субъектов Северного Кавказа) в учебных заведениях и крупных научных центрах РФ.

Повышению этнополитического  согласия должно содействовать международное  и государственное законодательство, документально закрепившее необходимость  взаимовыгодного сотрудничества народов  на основе признания и уважения их основных прав и свобод:

Ø   на существование, запрещающее геноцид и этноцид;

Ø   самоидентификацию;

Ø   суверенитет, самоопределение и самоуправление;

Ø   сохранение культурной самобытности;

Ø   контроль над использованием природных ресурсов;

Ø   доступ к достижениям мировой цивилизации.

2.5 Преодоление  кризиса и стабилизация обстановки  на Кавказе

Универсального, пригодного на все случаи жизни, а тем более  Самого Лучшего Способа разрешения конфликтов не было, нет, не будет и  быть не может. Основанием для убеждения  в правильности столь категоричного  утверждения может быть простое  и логичное рассуждение: если ни один конфликт не тождествен другому, то и  способы разрешения каждого из них  не могут не отличаться. Но как бы ни были коварны конфликты вообще и этнополитические в частности, ученые-политологи и конфликтологи  стремятся на основе имеющегося опыта  разрешения разнообразных политических конфликтов найти если не пути, то подходы  к выходу из конфликтных ситуаций.

Некоторые меры, способствующие преодолению кризиса и стабилизации обстановки на Кавказе:

• экономической области: оказание адресной финансовой помощи конкретным категориям населения республики и «буферной зоны»; развитие здесь  перспективных отраслей производства; создание новых рабочих мест;

• в сфере укрепления безопасности и правопорядка: обеспечение  действенной защиты населения Чечни  и граничащих с ней дагестанских, ставропольских, ингушских сел от бандитских нападений; усиление мер  по предотвращению проникновения в  Чечню, Дагестан, Ингушетию и Ставрополье  боевиков и оружия; перечисленным  республикам временно придать особый статус до полного урегулирования ситуации;

•   в этнополитической сфере: обеспечение реализации государственной национальной политики на Северном Кавказе; подписание договоров, в том числе об урегулировании отношений и сотрудничестве между Северной Осетией — Аланией и Ингушетией и др.; формирование системы коллективного рассмотрения северокавказских этнополитических проблем и выработка рекомендаций органам власти;

•   в сфере межгосударственных отношений: создание государственной системы мониторинга этнополитической ситуации в регионе для выполнения функции прогнозирования и раннего предупреждения возможных конфликтов и т.д.; достижение договоренностей о приграничном сотрудничестве, совместных программах в области образования, культуры, языка, сохранения традиций и т.д.

в духовной сфере: активная пропаганда идеи духовного единства, дружбы народов, межнационального согласия с учетом традиций и обычаев кавказских народов; направление усилий на сохранение и развитие самобытных культурных традиций северокавказских и других российских народов, проживающих в регионе; оказание всемерного содействия в реализации прав и свобод граждан, связанных  с их национальной принадлежностью, на основе многовариантных форм национально-культурного  самоопределения, в том числе  и путем создания национально-культурных автономий как важного средства выявления и удовлетворения этнокультурных запросов граждан, достижения межнациональной  стабильности и т.д.