Избирательное право и избирательные системы в зарубежных странах

 

3. Понятие и виды избирательных  систем: мажоритарная,

 пропорциональная. 

     В научной литературе избирательную  систему принято рассматривать в узком и широком смысле слова. В широком смысле под избирательной системой понимают упорядоченные общественные отношения, связанные с выборами, составляющие порядок выборов, которые в своей основе регулируются конституционным правом, но, кроме того, нормами общественных объединений, участвующих в выборах (прежде всего уставами и другими документами политических партий), обычаями и традициями, нормами политической морали и этики.

     К избирательной системе относят  также основные принципы избирательного права: всеобщность, свободное участие в выборах, обязательный вотум, равенство граждан при выборах, состязательность избирательного процесса, равные возможности претендентов, гласность при подготовке и проведении выборов и другие, на основе которых якобы строится избирательная система.

     Представляется, что под избирательной системой в широком толковании следует  понимать установленный в той  или иной стране механизм формирования органов государственной власти и местного самоуправления с помощью  выборов, который включает в себя несколько аспектов: закрепленную в законодательстве систему органов, на которые возложены полномочия по организации и проведению выборов, избирательный процесс как урегулированную законами и иными нормативными правовыми актами деятельность политических органов, других субъектов правоотношений (избирателей, политических партий, кандидатов, СМИ и т.д.) на различных стадиях или этапах выборов, а также способ установления результатов выборов и распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей.

     В узком смысле слова избирательную  систему принято рассматривать  исключительно как закрепленный в законодательстве той или иной страны способ установления результатов  выборов или способ распределения  депутатских мандатов в зависимости от итогов голосования.

     Исторически сложилось два вида избирательных  систем.

     Мажоритарная (от фр. - majorite - большинство) – исторически первая избирательная система. При этой системе избранным считается кандидат, получивший установленное большинство голосов избирателей по избирательному округу, где он баллотируется. В зависимости от того, какое это большинство, различают мажоритарную систему относительного (простого), абсолютного (50% + 1 голос), квалифицированного большинства (последнее применяется крайне редко).

     Пропорциональная  избирательная система предполагает распределение депутатских мандатов между партийными списками в соответствии с количеством голосов, поданных за каждый список.

     В современных странах применяются различные избирательные системы, что обусловлено уровнем социально-экономического, политического, правового и культурного развития конкретного общества и имеет в своей основе исторические предпосылки.

     Выборы  в различного рода центральные и  местные представительные учреждения являются одним из элементов демократии. Эти учреждения создаются правоспособными гражданами посредством голосования за кандидатов, выдвигаемых в соответствии с установленными законом правилами. В зарубежных странах существуют и иные органы, которые также избираются либо населением страны, либо населением субъектов федерации или административно-территориальных единиц. Во всех этих случаях проводятся всеобщие, федеральные, местные и т.д. выборы, представляющие собой массовые политические кампании.  
 

 

4. Референдум: понятие, сущность, порядок  проведения.

 

     Референдум, как и выборы, представляет собой  институт непосредственной демократии. Процедура проведения, как выборов, так и референдума очень схожа. В референдуме, как и в выборах, участвуют избиратели: либо весь избирательный корпус – если проводится общенациональный референдум, либо часть избирательного корпуса – если проводится региональный референдум.

     Основное  отличие процедуры выборов от процедуры референдума состоит в объекте волеизъявления избирателей. При выборах таким объектом является кандидат в депутаты или на какую-нибудь должность вне представительного учреждения (президент, вице-президент, губернатор штата), то есть всегда конкретное физическое лицо или лица. При референдуме объектом волеизъявления является не человек (кандидат), а определенный вопрос, по которому проводится референдум – закон, законопроект, конституция или внутриполитическая проблема.

     Также следует сказать, что результаты выборов могут определяться как по мажоритарным, так и по пропорциональным системам, а результаты референдума могут быть определены только на основе принципов мажоритаризма. Что касается чисто организационной стороны проведения выборов и референдума, то они практически одинаковы, за исключением того, что при референдуме избирательные округа не нужны. Ими являются лишь вся стран, либо регион.

     В точном смысле слова референдум представляет собой обращение к избирательному корпусу для окончательного решения какого-либо (большей частью законодательного или конституционного) вопроса. Это обращение может исходить как от парламента, так и от главы государства в случае решения общенациональных вопросов или от местных властей к местному избирательному корпусу для решения местных вопросов.

     Своеобразной  разновидностью референдума является плебисцит, т.е. опрос населения о  политической судьбе территории, на которой  оно проживает. В некоторых странах (например, Франция) плебисцит считается  более широким понятием. В других странах (например, США) не делают различия между плебисцитом и референдумом.

     Обычно  родиной референдума считают  Швейцарию, хотя есть основания считать, что плебисциты Луи-Наполеона 1851 и 1852 гг. были по сути дела, референдумами.

     Конституционное право современных государств предусматривает различные формы референдума и процедуры их применения.

     Обычно  референдумы классифицируются на общенациональные, т.е. проводимые в пределах всей страны; или местные, проводимые в отдельных границах субъектов федерации или административно-территориальной единицы.

     Общепринятым  является деление референдумов на конституционные  и законодательные. Предметом конституционного референдума является либо проект новой  конституции, либо конституционная  реформа или поправки к конституции. Предметом законодательного референдума может быть либо проект закона, либо уже вступивший в силу закон.

     В особую группу обычно выделяют консультационные референдумы, которые проводятся с целью выяснения воли избирательного корпуса при решении важных международных вопросов (вступление в ООН Швейцарии).

     Референдумы подразделяются также на обязательные и факультативные. К первой группе относятся референдумы, необходимость  проведения которых предусмотрена  основным законом. Так, скажем в Японии проект поправки к конституции, одобренный двумя третями голосов в обеих палатах парламента, обязательно должен быть вынесен на референдум. Во втором случае проведение референдума по тому либо иному вопросу зависит от воли правительства или избирательного корпуса.

     В литературе выделяют и иные виды референдумов, в зависимости от времени их проведения, обязательной силы и иных обстоятельств.

     Однозначная оценка референдума невозможна. Демократизм или реакционность этого института зависят от реальных политических обстоятельств и условий, в которых референдум проводится.

     Референдум  как непосредственное волеизъявление народа имеет преимущество перед  представительной демократией, при  соблюдении определенных условий:

     - выносимый на референдум вопрос должен быть понятен рядовому избирателю;

     - до референдума должны быть разъяснены через СМИ желаемые или не желаемые последствия принимаемого решения.

     При соблюдении этих условий на референдум может быть вынесен сложный законопроект, вплоть до проекта Конституции. 

 

5. Народная  законодательная инициатива.

 

     Народная  законодательная инициатива представляет собой право определенной группы избирателей предложить проект закона (решения референдума), который подлежит обязательному рассмотрению парламентом, хотя последний вправе принять любое решение: согласиться с проектом, внести в него поправки или отклонить его. Народная законодательная инициатива имеет две разновидности: оформленную (сформированную) и неоформленную (несформированную). Оформленная представляет собой постатейно составленное предложение; неоформленная – общее пожелание, общие принципы проекта, по которому должно высказаться представительное учреждение.

     Институт  народной законодательной инициативы предусмотрен конституциями или  законами ряда стран. На общегосударственном  уровне он действует в Австрии, Испании, Италии, Швейцарии, на Филиппинах. На региональном уровне применяется в США, Швейцарии и некоторых других странах (в субъектах федерации). Он не применяется или редко применяется в тех странах англосаксонского права, где всегда господствовала идея верховенства парламента.

     Так, в Великобритании института народной законодательной инициативы, равно  как и досрочного отзыва депутатов, не существует. Долгое время отвергался в Великобритании также институт референдума: закона о референдуме нет; все проводившиеся референдумы (общегосударственный был один раз в 1975 г. по вопросу о вступлении страны в Европейское сообщество, ныне Союз, местные референдумы проводились несколько раз в Северной Ирландии, Шотландии и Уэльсе) были осуществлены на основе специальных законов, каждый раз принимавшихся Парламентом.

     Не  применяется институт народной законодательной  инициативы во Франции. Однако конституционное  право Франции предусматривает  широкое использование института  референдума.

     Конституции стран, предусматривающие возможность народной законодательной инициативы, устанавливают, что для внесения проекта закона нужно собрать определенное число подписей избирателей, подлинность которых подвергается проверке и удостоверяется нотариусом или должностными лицами местного самоуправления на уровне общин (обычно это число соответствует числу подписей для инициативы референдума). 
        В Бразилии, например, для того, чтобы представить проект закона в Парламент в форме народной законодательной инициативы и чтобы он был рассмотрен Парламентом, необходимо собрать подписи не менее 1% избирателей страны из не менее пяти штатов.

     В Швейцарии народная законодательная  инициатива по частичному пересмотру Конституции должна исходить от 100 тыс. избирателей (п. 2 ст. 139 Конституции 1999 г.). Если федеральное собрание одобряет народную инициативу, составленную в общих выражениях, то оно подготавливает частичный пересмотр в указанном инициативой смысле и передает ее на голосование народа и кантонов. Если Федеральное собрание отклоняет инициативу, то оно передает ее на голосование народа, который принимает решение о том, нужно ли это предложение проводить в жизнь. В случае одобрения инициативы Федеральное собрание подготавливает проект, требуемый инициативой.

     В Испании народная законодательная инициатива может осуществляться по предложению 500 тыс. избирателей. Предложения, однако, не могут вноситься в отношении норм, регулируемых органическими законами (т.е. согласно п. 1 ст. 81 Конституции 1978 г. в отношении основных прав и свобод, статутов автономных сообществ, всеобщего избирательного права и иных областей, предусмотренных конституцией), в отношении налоговой политики, помилования, международных отношений. Исключается возможность народной законодательной инициативы в отношении пересмотра Основного закона, государственных планов экономического развития и бюджета (ст. 131, 134 п. 1, 166).

     Конституцией  Италии предусмотрена народная законодательная  инициатива (ст. 71 Конституции 1947 г.). Не менее 50 тысяч избирателей могут внести в одну из палат Парламента проект, составленный в форме статей закона.

     В Австрии могут внести народную законодательную  инициативу в нижнюю палату парламента – Национальный совет 100 тыс. избирателей  или одна шестая граждан трех земель, обладающих правом голоса. В Венгрии необходимо собрать 50 тыс. подписей, в Польше - 100 тыс., в Перу – не менее 50 тыс., в Колумбии – 5% (от числа избирателей).