История возникновения института президентства в России

   Таким  образом Президент выделен за  рамки концепции разделения властей,  он находится над ними, выполняя  роль своеобразного арбитра, олицетворяя  собой саму государственную власть.

  Глава  государства- термин, используемый  только в России.

  Как  уже было замечено, характер взаимоотношений  Президента с другими органами  определяется формами правления.  Так в отношениях с исполнительной  властью: при президентской форме  правления Президент является  главой исполнительной власти, при  полупрезидентской Президент обладает  полномочиями позволяющими оказывать  воздействие на деятельность  правительства, но самим правительством  руководит премьер-министр, при  парламентарной системе Президент  фактически не имеет права  вмешиваться в деятельность правительства.  Что касается законодательной  власти то: при президентской  форме правления глава государства  и правительства непосредственно  вовлечен в целый комплекс  взаимоотношений с высшим законодательным  органом, полупрезидентская модель  с одной стороны ограничивает  прерогативы Президента в законодательном  процессе, но с другой наделяет  его полномочиями по роспуску  парламента, в условиях парламентарной  системы Президент может оказать  лишь опосредованное воздействие  на деятельность парламента. Введение "суперпрезидентства" в нашей  стране было связано с тем,  что пост Президента учреждался  в период высокой нестабильности  в обществе, внутренних политических  противоречий. Закрепленный Конституцией  статус Президента носит сильно  выраженный личностный характер, что при смене главы государства  может привести к авторитарному  режиму, поэтому требуется реформирование  института Президента, и прежде  всего это должно быть связано  с установлением более жесткого  контроля за деятельностью Президента  и детального решения вопроса  о его конституционной ответственности.  

Статья 32. Особенности  руководства некоторыми федеральными органами исполнительной власти

Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит деятельностью  федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий  стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства  Российской Федерации положения  о них и назначает руководителей  и заместителей руководителей этих органов, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий  Вооруженными Силами Российской Федерации  и Председатель Совета Безопасности Российской Федерации.

Президент Российской Федерации руководит  непосредственно и через федеральных  министров деятельностью федеральных  органов исполнительной власти, указанных  в части первой настоящей статьи и находящихся в ведении соответствующих  федеральных министерств.

Президент Российской Федерации распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, указанными в  части первой настоящей статьи. Президент  Российской Федерации в случае изменения  в установленном порядке системы  и структуры федеральных органов  исполнительной власти до принятия федеральных  законов о внесении соответствующих  изменений в федеральные законы может перераспределять установленные  федеральными законами функции федеральных  органов исполнительной власти, деятельностью  которых руководит Президент  Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и  распоряжениями Президента Российской Федерации координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, указанных в части первой настоящей статьи.

Статья 33. Отмена Президентом Российской Федерации  актов Правительства Российской Федерации

Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут  быть отменены Президентом Российской Федерации. 
 

Президент США: полномочия и  их особенности

США стали  первой страной в мире, где возникла должность президента, объединившая в одном лице главу государства  и главу правительства. Кроме  того, именно в США зародился институт президентства как один из важнейших  институтов политической системы. Впервые  вопрос о введении поста Президента обсуждался в 1787 году на Конституционном  конвенте в Филадельфии при разработке новой Конституции США. До этого  существовал монархический способ организации верховной власти в  государстве. Его характерные черты: наследственность трона, пожизненный  срок пребывания у власти и фактически неограниченные полномочия. Однако он оказался неприемлемым для североамериканских штатов, у которых британская корона выработала устойчивую неприязнь никем  и ничем не ограниченной власти монарха. Правда, были и исключения. Например, часть имущих кругов предлагала Дж. Вашингтону стать королем, а великий  оратор того времени А.Гамильтон  открыто признавал британскую наследственную монархию наилучшей моделью правления. Он не призывал к установлению монархии в США, а предлагал ввести пожизненное  пребывание в должности главы  государства, наделив его правом абсолютного вето. Эти идеи не нашли  широкой поддержки у общественности, так как содержали "зародыш  монархии". В то же время установление республиканской формы правления  было очень трудной задачей, ибо  у Америки не было ни надлежащего  политического опыта, ни соответствующих  исторических традиций. К тому же создание президентской власти проходило  в сложной для Соединенных  Штатов политической и экономической  ситуации: огромные долги, восстания  фермеров, отсутствие национальной экономики  и т.д. Законодатели понимали, что  носитель исполнительной власти будет  не в состоянии с пользой и  достоинством осуществлять возложенные  на него обязанности, если не удастся  придать этой власти большую стабильность и большую силу нежели та, которой  она обладала в рамках отдельных  штатов. Острое обсуждение вызвал вопрос о том, должна ли исполнительная власть на федеральном уровне осуществляться группой лиц или одним лицом. Представители крупных штатов выступали  за создание сильного национального  государства. В ходе продолжительной  дискуссии за основу Конституции  США был принят компромиссный  план Мэдисона, согласно которому исполнительная власть возлагалась на одно должностное  лицо - Президента, который наделялся  существенным объемом полномочий и  занимал ведущее место в политической системе общества. Уникальность положения  Президента заключалась в том, что  он одновременно являлся главой государства  и главой исполнительной власти. В  то же время с особой настойчивостью подчеркивалась необходимость четкого определения функций этого государственного поста, который заключал бы в себе более ограниченные полномочия, чем полномочия монарха, но вместе с тем было бы достаточно полномочий, чтобы обеспечивать эффективное руководство страной. Решающим фактором для учреждения президентства было следующее: имелась наготове единственно приемлемая для всех кандидатура национального героя - генерала Дж. Вашингтона. Первый в мире президентский пост учреждался под конкретную личность. Первый президент Дж. Вашингтон сыграл решающую роль в формировании умеренного конституционного президентства в стране. Отказавшись баллотироваться в третий раз на пост Президента, он заложил важный прецедент, исключивший возможность превращения американского президента в пожизненного правителя. Во многом благодаря своему первому президенту Соединенным Штатам Америки удалось сохранить республику и утвердить демократические принципы правления. Тем более что на заре становления американского государства никто не мог поручиться за то, в каком направлении будет эволюционировать эта никем ранее не испробованная форма правления. Полной уверенности не было даже у сторонников учреждения президентской власти.

ееееееееее

  В своей  работе я проведу такой анализ на примере США – страны с президентской формой правления.

   В США, Президент осуществляет непосредственное руководство правительственной политикой. Несмотря на то, что согласно американской модели президентства Президент наделен широкими и разнообразными полномочиями, он действует лишь в рамках федеральной исполнительной власти и в силу конституционного принципа разделения властей не может единолично управлять всем государственным аппаратом.

   Должность   Президента США введена Конституцией  США, как уже было сказано,  принятой в 1787 году. Действующий  президент США — Барак Обама.  Официально 44-й президент США  вступил в должность 20 января 2009 год

  В соответствии  с Конституцией Президенту Соединенных  Штатов Америки предоставляется  исполнительная власть. Он занимает  свою должность в течение четырехлетнего  срока  вместе с Вице-президентом,  выбираемым на тот же срок. Президент и вице-президент идут  «в связке» в течение всей  выборной кампании.

Выборы проходят в непрямом «двухступенчатом» порядке.

Каждый штат назначает в таком порядке, который  установит его законодательное  собрание, выборщиков в количестве, равном общему числу сенаторов и  представителей, которых штат имеет право послать в Конгресс; при этом ни один сенатор или представитель или же лицо, занимающее официальную или приносящую доход должность на службе Соединенных Штатов, не могут быть назначены выборщиками.

Выборщики собираются в своих штатах и голосуют бюллетенями за двух лиц, из которых  но крайней мере одно не должно быть жителем одного с ними штага. Они  же составляют список всех лиц, за которых  голосовали, с указанием числа  голосов, поданных за каждого из них; этот список они подписывают, удостоверяют и направляют опечатанным в место  пребывания Правительства Соединенных  Штатов на имя Председателя Сената. Председатель Сената в присутствии  Сената и Палаты представителей вскрывает  все опечатанные списки, после  чего голоса подсчитываются.

Лицо, получившее наибольшее число голосов, становится Президентом, при условии, что таковое  число составляет большинство голосов  всех назначенных выборщиков; если же более чем одно лицо получили таковое большинство, имея при этом равное число голосов, тогда Палата представителей незамедлительно выбирает одного из них в Президенты, голосуя  бюллетенями, если ни одно лицо не получит  большинство голосов, тогда названная  Палата таким же способом выбирает Президента из пяти лиц, которые получили наибольшее число голосов среди всех кандидатов, находившихся в списке.

Но при  выборах Президента голоса подаются по штатам, причем представительство  от каждого штата имеет один голос; кворум в таком случае составляют члены Палаты от двух третей штатов; при этом для избрания Президента необходимо большинство голосов  всех штатов. В каждом случае после  избрания Президента лицо, получившее наибольшее число голосов выборщиков, становится Вице-президентом. Если же окажется, что два лица или более  получили равное число голосов, то Сенат  выбирает из них Вице-президента, голосуя  бюллетенями.

Конгресс  может определять время избрания выборщиков и день, когда они подают голоса; таковой день является единым повсеместно в Соединенных Штатах.

Голосование выборщиков происходит обычно в начале декабря и представляет собой  известную формальность, хотя неоднократно случалось, что отдельные выборщики  голосовали не так, как обещали при  их избрании. В части штатов существуют законы, обязывающие выборщиков голосовать так, как предписывает им штат.

Выборщики голосуют отдельно за Президента и  Вице-президента, для избрания кандидат должен набрать абсолютное большинство (более половины) голосов выборщиков, в настоящее время составляющих 538 человек. Если этого не происходит, то Президента или Вице-президента избирает Палата представителей или, соответственно, Сенат Конгресса США из числа  кандидатов, набравших наибольшее количество голосов выборщиков, по правилам, определённым конституцией.

Ни одно лицо, кроме гражданина Соединенных  Штатов по рождению и гражданина Соединенных  Штатов на момент принятия действующей  Конституции, не подлежит избранию на должность Президента; равно как  не подлежит избранию на эту должность  лицо, не достигшее возраста тридцати пяти лет и не проживавшее в  течение четырнадцати лет в Соединенных  Штатах.

В случае отстранения, смерти, отставки или недееспособности как Президента, так и Вице-президента Конгресс может принять закон, указывающий, какое должностное лицо будет  действовать в качестве Президента. Такое должностное лицо выполняет  соответствующие обязанности, пока не устранена причина неспособности  Президента выполнять свои обязанности  или не избран новый Президент. C 1947 действует закон, согласно которому президента замещают в его должности  следующие официальные лица в  таком порядке (указан современный  состав министерств, включая созданные  после 1947 г.):

вице-президент,

спикер Палаты представителей (после освобождения с должности спикера и члена  Палаты представителей),

временный председатель Сената (традиционно этот пост занимает старший сенатор из партии большинства),

государственный секретарь,

министр финансов,

министр обороны,

министр юстиции,

министр внутренних дел,

министр сельского  хозяйства,

министр торговли,

министр труда,

министр здравоохранения  и социальных служб,

министр жилищного  строительства и городского развития,

министр транспорта,

министр энергетики,

министр образования,

министр по делам ветеранов,

министр внутренней безопасности.

После вице-президента и избираемых председателей палат  в списке идут министерские должности  Кабинета США в порядке учреждения (последним идёт Министерство внутренней безопасности, созданное в 2003 г.). До 1947 г. председатели палат Конгресса  не имели приоритета над министрами; этот приоритет введён Гарри Трумэном для уменьшения вероятности ситуации, когда президент сам назначает  своего преемника. В настоящее время  список насчитывает всего 18 должностей (есть теории заговора, согласно которым  существует секретное продолжение  списка, насчитывающее 50 или 100 имён и  рассчитанное на случай ядерной войны  или масштабной катастрофы; большинство  экспертов воспринимает их скептически).

Порядок замещения  ограничен тем условием, что лицо, вступающее в обязанности президента, должно быть гражданином США по рождению на его территории, иметь не менее 35 лет от роду и жить в США 14 лет (если одно из этих условий не выполняется, то соответствующее лицо пропускается, и право замещения переходит  на следующий номер в списке). Невозможен переход президентских  полномочий к временно исполняющему обязанности спикера или министра; лицо, получающее президентские полномочия, должно быть до момента открытия вакансии на этом посту официально назначено (избрано Конгрессом) на дающую это  право должность. Опять же не существует действующих законов, уточняющих, становится ли это лицо президентом или и. о. президента; прецедентов такой  передачи власти пока не было.