История возникновения института президентства в России

Перестав  быть "высшим должностным лицом", российский Президент по новой Конституции  больше не является и главой исполнительной власти. Соответственно видоизменились и его отношения с Правительством Российской Федерации и всей системой органов исполнительной власти. Однако такие изменения не носят кардинального характера, поскольку в Российской Федерации конституционно обеспечена модель "президентской республики", т.е. модель не только представительствующего, но и реально властвующего Президента. 

3. Выборы Президента РФ

  Полномочия  Президента производны от народа, Президент избирается народом  непосредственно.

«Президент  Российской Федерации избирается на 6 лет гражданами Российской Федерации  на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании»¹¹.

Процедуру выборов подробно регламентирует Федеральный  закон «О выборах президента РФ»:

«Статья 5. Назначение выборов Президента Российской Федерации

      1. Проведение выборов Президента  Российской Федерации в сроки,  установленные Конституцией Российской  Федерации и настоящим Федеральным  законом, является обязательным.

      2. В соответствии с Конституцией  Российской Федерации выборы  Президента Российской Федерации  назначает Совет Федерации Федерального  Собрания Российской Федерации.  Решение о назначении выборов  должно быть принято не ранее  чем за 100 дней и не позднее  чем за 90 дней до дня голосования.  Днем голосования на выборах  Президента Российской Федерации  является второе воскресенье  месяца, в котором проводилось  голосование на предыдущих общих  выборах Президента Российской  Федерации и в котором четыре  года тому назад был избран  Президент Российской Федерации.  Решение о назначении выборов  подлежит официальному опубликованию  в средствах массовой информации  не позднее чем через пять  дней со дня его принятия.

      3. Если Совет Федерации Федерального  Собрания Российской Федерации  не назначит выборы Президента  Российской Федерации в соответствии  с пунктом 2 настоящей статьи, выборы назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации во второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента Российской Федерации. Решение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного пунктом 2 настоящей статьи срока официального опубликования решения о назначении выборов.

      4. В случае прекращения Президентом  Российской Федерации исполнения  своих полномочий до истечения  конституционного срока в случаях  и порядке, предусмотренных Конституцией  Российской Федерации, Совет Федерации  Федерального Собрания Российской  Федерации не позднее чем через  14 дней со дня такого прекращения  полномочий назначает досрочные  выборы Президента Российской  Федерации…»¹² 
 

Решающая  роль в выборе Президента принадлежит  источнику власти - народу. Именно избиратели своим голосованием определяют кто  достоин быть  Президентом России.

Последние  выборы Президента обозначили дальнейший прогресс в деле консолидации демократической  избирательной системы в Российской Федерации. Выборы прошли в атмосфере  политической стабильности, в рамках нового законодательства, которое соответствует  международно-признанным демократическим  принципам, обеспечивает плюрализм, равные условия и возможности выступления  кандидатов на политической арене, а  также высокий уровень открытости всех стадий избирательного процесса. 

4. Вступление в должность Президента РФ

  Процедура вступления Президента РФ в должность заключается в принесении Президентом присяги в «торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации».¹³

  Присяга приносится народу. Ее текст установлен в ст. 82 Конституции. Он сформулирован следующим образом: «Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу».

   Резиденцией Президента РФ является столица России - Москва, Кремль. Над зданием официального пребывания Президента поднимается Государственный флаг России.

Указом Президента от 5 августа 1996 г. установлены официальные  символы президентской власти и  их использование при вступлении в должность вновь избранного Президента Российской Федерации.

Этими символами  являются: «штандарт (флаг) Президента Российской Федерации; Знак Президента Российской Федерации; специально изготовленный единственный экземпляр официального текста Конституции Российской Федерации»¹⁴. 

Знак Президента Российской Федерации возлагается  на Президента как главу государства  на период его полномочий Председателем  Совета Федерации. Использование Знака  определяется нормами Государственного протокола.

На специальном  экземпляре текста Конституции Российской Федерации Президент приносит присягу.

Официальные символы президентской власти передаются вновь избранному Президенту во время  процедуры вступления в должность  после принесения им присяги.

Президент РФ приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги  и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности  с момента принесения присяги  вновь избранным Президентом (ч. 1 ст. 92 Конституции).

Избранный и вступивший в должность Президент  РФ обладает неприкосновенностью. Правда, в ст. 91 Конституции РФ, закрепившей  неприкосновенность Президента РФ, не раскрывается ее содержание, что влечет за собой различные подходы к  ее пониманию. 

5. Полномочия Президента РФ

 «Президент РФ обладает широкими полномочиями в различных сферах государственной жизни. В одних случаях эти полномочия носят прерогативный характер, т.е. принадлежат исключительно ему, в других – соприкасаются с полномочиями других органов государственной власти, способствуя решению вопросов во взаимодействии на основе принципа разделения властей. Совокупность президентских полномочий сбалансирована с полномочиями других органов государственной власти, образуя систему сотрудничества и взаимных противовесов в целях недопущения односторонних авторитарных решений»¹⁵.

«Президент  РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.»¹⁶

Президент «определяет основные направления  внутренней и внешней политики государства»¹⁷

  Только Президент наделяется задачей обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия всех органов государственной власти - и федеральных, и субъектов Российской Федерации. Никакие другие органы подобными возможностями по отношению к Президенту не располагают;

   Президент  в целом независим от других  органов государственной власти. Парламентские и судебные сдержки  и противовесы в отношении  президентской власти, а тем более  контроль осуществляются в минимальных размерах.

   Президент  обладает большими возможностями  по отношению к парламенту, а  Правительство вполне можно назвать  правительством Президента.

В соответствии с Конституцией РФ Президент имеет  полномочия:

«· Назначать председателя правительства с согласия Государственной Думы (далее ГД).

· Имеет  право председательствовать на заседаниях правительства.

· Принимает  решение об отставке правительства.

· Представляет ГД кандидатуру для назначения на должность председателя Центрального Банка.

· Представляет Совету Федерации (далее СФ) кандидатуры на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, кандидатуру генерального прокурора РФ, назначает судей федеральных судов.

· По предложению  председателя правительства президент  назначает заместителей председателя и министров.

· Возглавляет и формирует Совет Безопасности.

- утверждает  военную доктрину РФ.

· Формирует  Администрацию Президента РФ.

· Назначает  высшее командование Вооружённых сил  РФ и дипломатических представителей, имеет право представлять свою страну на международной арене»¹⁸.

Ряд полномочий Президента связан с Государственной  Думой РФ И Федеральным Собранием.

«- Президент РФ назначает выборы в ГД, распускает ГД в случаях, предусмотренных Конституцией, имеет право вносить законопроекты в ГД, подписывать и обнародовать Федеральные законы, обращаться к ФС с ежегодным посланием о положении в стране, об основных направлениях внешней и внутренней политики государств»¹⁹. «Президент назначает референдум в порядке, установленном законом».

«- Президент является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами РФ. В случае агрессии против РФ или угрозы такой агрессии, он имеет право вводить военное положение на территории РФ или в отдельных местностях»²⁰.

«Президент  назначает референдум в порядке, установленном законом»²¹.

Президент РФ имеет значительные полномочия в  отношениях с субъектами РФ.

  «В случаях нарушения или неисполнения органами исполнительной власти субъекта РФ федеральных законов, указов и решений судов, он вносит представление в Главное контрольное управление Президента РФ. Президент вправе вмешиваться в споры между органами государственной власти Федерации и субъектов РФ, а также – в споры между самими субъектами РФ (их органами государственной власти). Для этого он прибегает к различным согласительным процедурам (ст. 85 Конституции РФ), а при недостижении согласованного решения может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Президент РФ назначает на должность и освобождает от должности глав администрации субъектов РФ, если они не заняли эту должность в результате всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании.

 Однако в Конституции РФ предусматривается и более сильный инструмент влияния Президента на субъекты РФ. Так, в соответствии с ч. 4 ст. 78 он вместе с Правительством обеспечивает «в соответствии с Конституцией РФ осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ». Такая формулировка не составляет сомнений в том, что не только такие грубые формы нарушения правопорядка, как организованное неповиновение властям, мятежи, односторонне провозглашенный выход из состава Федерации или создание незаконных вооруженных формирований, как это было в Чеченской Республике, но и любое уклонение от исполнения правовых актов Федерации и нарушение конституционного правопорядка требуют от Президента и Правительства РФ энергичных действий по восстановлению полномочий федеральной государственной власти.

Важное  значение имеет также право Президента приостанавливать действие актов органов  исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов  Конституции РФ и федеральным  законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина. Такие случаи встречаются нередко и обычно заканчиваются тем, что глава  администрации отменяет свое постановление. Но если возникает разногласие, то дело согласно ч. 2 ст. 85 Конституции РФ может  быть передано в суд»²².

«Президент  РФ осуществляет руководство внешней  политикой РФ, ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ.»²³

«- Президент имеет право предоставлять политическое убежище, осуществлять помилование преступников, награждать государственными наградами»²⁴.

· Президент  издаёт указ, но они не должны противоречить  статьям конституции.

Президент приступает к исполнению своих полномочий с момента принесения им присяги  и прекращает с истечением срока  пребывания в должности. Президент  прекращает исполнение своих полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию  здоровья или отрешения от должности. Например, президент Ельцин досрочно ушёл в отставку за год до окончания  своих полномочий в связи с  плохим состоянием здоровья (операция на сердце) и Путин некоторое время  был исполняющим обязанности  президента. В случае отставки президента РФ его обязанности до новых президентских  выборов должен исполнять председатель правительства. Выборы нового президента РФ должны состояться не позднее 3 месяцев  с момента отставки старого президента. Президент может быть отрешён  от должности СФ только на основании  выдвинутого ГД обвинения в государственной  измене или иного тяжкого преступления, подтверждённого заключением Верховного Суда о наличии в действиях  президента состава преступления и  заключением КС о соблюдении порядка  выдвижения обвинения. Решение об отрешении  президента РФ должно быть принято 2/3 голосов  от общего числа депутатов в каждой из палат Федерального собрания по инициативе не менее 1/3 голосов депутатов ГД и при наличии заключения специальной комиссии ГД. Можно сделать вывод, что отрешение президента от должности является для оппозиции очень трудной задачей. Лидер КПРФ Зюганов несколько раз пытался отрешить президента Ельцина от должности, но не смог набрать нужное количество голосов депутатов в поддержку этого предложения.