История возникновения института президентства в России

                                                        Введение 

       Институт президентства - обширно распространенное явление в современном мире. Во многих странах различного уровня развития, этот институт работает уже длительное время. Ни один политический институт не повлиял на ход мировой истории в XX веке столь глубоко существенно, как президентский институт США. Для правильного понимания механизма демократических правительственных и публичных систем нужно рассмотрение самого института президентства, его сущности и особенности.

Избрание  президента, его возможности, взаимоотношения  с законодательными органами, сроки  пребывания у власти и многие остальные  черты, определяющие конкретное содержание данной формы правления, далеко не адекватны  в разных странах.

Они определяются историческими чертами, политическими  традициями, соотношением сил меж  президентом другими властями, меж  противоборствующими и многими  другими факторами.

История президентства, взятая в мировом масштабе, отнюдь не свидетельствует о том, что  наличие этого института является критерием демократичности страны вообще, и его политического устройства в частности.

Появление такового явления как институт президентства  в нашей стране привело к росту  энтузиазма к конституционным основам  и практическим формам президентства, энтузиазм к роли личности президентов (их происхождению, образованию, слабым и мощным сторонам их характера, политическим действиям и упущениям, к их крушению либо величию). Поэтому, по моему мнению, тема работы является одной из более актуальных как для истории, так и для политологии, социологии, юриспруденции. Еще больший энтузиазм обязана вызывать неувязка кризиса президентской власти. На тот ли путь развития встала русская Федерация и остальные страны мира? Что есть институт президентства: действительная демократия либо её тупик, свертывание? Эти вопросы появляются благодаря тем либо другим событиям, происходящим на мировой арене.

 «Явление кризисов президентской власти в США принуждает задуматься о жизнеспособности таковой политической системы, какой является институт президентства»¹.

В США, фактически с самого начала образования правительства, была президентская форма правления «республиканского короля на время»². Поэтому, считаю целесообразным сравнивать институты президентства двух стран России и США.

  Анализ  президентской власти в странах  с разными формами правления  позволит выявить те сильные  и слабые черты Президента  Российской Федерации, которые  характерны для других стран  и восприняты отечественной практикой.  

                                                      Глава I

               История возникновения института президента     

«Институт президентства является одним из основополагающих элементов политической и государственных систем многих стран мира, в том числе и нашей страны.

     Термин “президент” происходит  от латинского, что буквально  означает “сидящий впереди”. Видимо, в античные времена президентами  называли председательствующих  на различных собраниях. От  этого первоначального значения  слова “президент” впоследствии  возникла такая должность, как,  например, президент сената.

 Развитие  этого политического института  начинается в конце XVIII века, с  формированием первых демократических  режимов в странах Нового и  Старого Света. В течение XVIII–XX веков институт президентства  стал почти неотделимым атрибутом  республиканской формы правления  и одним из признаков демократического  строя.

Как известно, республики существовали издревле. Республиками были древнегреческие города-полисы, в том числе существовавшие на территории современной Украины: Херсонес, Ольвия, Пантикапей. Республикой был  и Рим времен своего становления (VI–I вв. до н. э.). В эпоху средневековья (V–XV вв.) многочисленные города-республики существовали на территории Италии (Венеция, Генуя, Флоренция). В 1572 году образовалась Республика Соединенных Провинций  в Нидерландах; республиканский  строй существовал и в Англии времен революции (1649–1660). Но ни одна из этих республик не управлялась по современному образцу.»³

«Первые республики современного типа – то есть с президентом во главе – появились только в Новом Мире. Их возникновение было связано, в первую очередь, со стремлением молодых, энергичных и непредубежденных колонизаторов избавиться от пережитков монархического строя. Именно по этой причине должность Главы государства стала выборной, непожизненной и, главное, ограниченной конституцией. На институт президентства была возложена главная задача республиканского строя – гарантирование конституции, а значит и демократии»⁴.

В 1789 году первым президентом Соединенных Штатов Америки был избран Джордж Вашингтон. После этого события институты  президентства начали стремительно развиваться в странах Нового Света. Президенты возглавили: в 1807 году – Гаити, 1814 – Парагвай, 1816 – Аргентину, 1817 – Чили, 1819 – Колумбию, 1821 –  Коста-Рику и Перу, 1824 – Мексику, 1825 – Боливию, 1830 – Венесуэлу, Эквадор  и Уругвай, 1835 – Никарагуа, 1839 –  Гватемалу, 1841 – Гондурас и Сальвадор, 1844 – Доминиканскую Республику. Первыми президентами-главами государств в Европе стали в 1848 году Луи Наполеон Бонапарт во Франции и Й. Фурер  в Швейцарии. В Азии первым президентом  стал в 1911 году Сунь Ятсен в Китае, затем – в 1923 году – Мустафа  Кемаль, прозванный Ататюрком, в Турции. Что же касается Африки, то в 1847 году первый президент возглавил Либерию, в 1854 – Оранжевую Республику (в 1910 году вошла в состав нынешней Южноафриканской  Республики).

    В России пост президента учрежден  только в 1990 году.

                                            Глава II Президент в РФ 

1. История возникновения института президентства в России

В России институт президентства переживает можно сказать еще период своего становления.

В советский  период отечественной истории, около  семидесяти лет в нашей стране существовал именно коллегиальный  глава государства - Президиум Верховного Совета СССР, состоящий по последней Конституции СССР 1977г. из 39 членов (ст. 120). При этом, для выявления причин радикального обновления института главы государства, необходимо учитывать, что всё это началось ещё в период существования СССР

Сначала, в  марте 1990г., был введён пост Президента СССР, а затем – во многих союзных  республиках, в том числе в  марте 1991г. и в РСФСР. Так как  основные причины появления института  президентской власти в нашей  стране являются общими, то прежде чем  рассматривать Российскую Федерацию, необходимо проанализировать некоторые  общие моменты.

«Институт президентской власти имеет сравнительно короткую историю в развитии отечественной государственности, поскольку советской республике, такого рода институт был органически чужд. Полновластие Советов, соединение в них законодательной и исполнительной власти были органически несовместимы с принципом разделения властей, одним из выражений которого является наличие в системе органов власти - поста президента.

Поэтому, идея об учреждении поста Президента, первоначально, как уже отмечалось, возникшая  ещё в бывшем СССР, встретила значительное сопротивление части народных депутатов, сторонников сохранения Советской  власти, вполне резонно увидевших  в ней нарушение принципа полновластия советов. Однако набирающие силу процессы демократизации, обновление всей государственной  системы одержали верх, и пост     Президента СССР в марте 1990г. был учрежден, что повлекло существенные изменения в Конституции СССР 1977г»⁵.

14 марта  1990г. был принят Закон СССР  «Об учреждении поста Президента  СССР и внесении изменений  и дополнений в Конституцию  (Основной Закон) СССР».⁶ Согласно изменённой Конституции (Ст. 127), главой Советского государства становился Президент СССР. Им мог быть избран гражданин СССР не моложе 35 и не старше 65 лет. Одно и то же лицо не могло быть Президентом СССР больше двух сроков подряд. Президент СССР должен был обеспечить взаимодействие органов государственной власти и управления. Конституция СССР предусматривала выборы Президента СССР гражданами, т.е. прямые выборы. Однако избрание первого Президента СССР (оказавшегося, как показала практика и последним) в соответствии с законом от 14 марта 1990г. произошло на Съезде народных депутатов СССР.

Вскоре, после  этого начался аналогичный процесс  установления института президентской  власти и в союзных республиках, где решения об этом принимались  соответствующими Верховными Советами.

Рассматривая  вопрос о назначении и причинах возникновения  института президентской власти именно на перестроечном этапе, следует  отметить, что конституционное законодательство в значительной мере отразило и как  бы суммировало те многочисленные и  порою весьма противоречивые взгляды  и предложения, которые высказывались  учеными-юристами, народными депутатами и журналистами на стадии подготовки и обсуждения проектов нормативных  правовых актов и вопросов, касающихся общего правового статуса и назначения института президентства в стране.

«При введении поста Президента на уровне СССР следовал ряд объяснений, толкующих причины появления института президентской власти в нашей стране, которые нельзя оставить без внимания и по отношению к Российской Федерации.

Во-первых, это размежевание функций партии и государства. Ранее все главные  вопросы внутренней и внешней  политики решались партийными органами и, таким образом, основное звено  в выработке стратегии государственной  жизни было вне государственной  системы. Теперь же потребовалось укрепить то звено государственной власти, функции которого ранее подменялись  партийными решениями. Во-вторых, после  проведения разделения властей появилась  необходимость согласования деятельности законодательных и исполнительных органов. В-третьих, возникла настоятельная  потребность в стабилизации обстановки и быстром разрешении чрезвычайных ситуаций. Существовавшие структуры  оказались для этого неприспособленными.

  Из названных  обстоятельств только последнее  было более или менее ясно, так как нередко надо оперативно  реагировать на ситуацию и  принимать быстрые решения, что  один человек сделает лучше,  чем коллегия»⁷.

     Анализируя причины появления института президентской власти в нашей стране необходимо отметить, что в России институт президентства обладает определенной новизной. Президент в России занимает особое место в системе государственных органов.  
 

2.  Президент – глава государства в РФ 

Каковы же особенности института президентства  в нашей стране.

    В нашей стране, где Конституция  была принята при активном  участии Президента - лидера, закреплена  его значительная личная власть, его самостоятельность, при незначительных  ограничениях его деятельности  полномочиями парламента. Статья 80 Конституции Российской Федерации  определяет статус Президента: «Президент Российской Федерации является главой государства»⁸, здесь следует отметить, что называясь главой государства Президент может быть номинальной фигурой, но в России была избрана другая модель-"президентство с ощутимыми полномочиями…суперпрезидентство"⁹,

В соответствии с ранее действовавшим законодательством Президент был охарактеризован как «высшее должностное лицо и глава исполнительной власти»¹⁰. Формула - глава государства более точна.

Само понятие "президент" в конституционно-правовом смысле и означает главу государства.

В политико-правовом плане естественность титула главы  государства для президента объяснима. Политическая необходимость этой фигуры вытекает прежде всего из потребности  обеспечить устойчивость сложной системы  управления государственными делами.

Институты государственной власти, даже при  наличии развитой правовой системы, не могут (во всяком случае на нынешнем витке цивилизации) оставаться без  авторитетного арбитра, который, не состоя с этими институтами в  прямых отношениях власти-подчинения, тем не менее обеспечивает согласованное  их функционирование, способен оперативно выводить государственную систему  из возможных (а точнее, неизбежных) тупиковых ситуаций, которые не всегда имеют форму правового спора. Тем самым президент обеспечивает необходимое единство государственной  власти в условиях разделения властей. Говоря по-другому, институт президента призван цементировать государство, т.е. обеспечивать прежде всего устойчивость механизма властвования.