История развития отечественного конституционализма

    В 1989 – 1992 гг. была осуществлена реформа  российского федерализма. Прежние  автономные республики провозгласили  себя государствами – республиками в составе СССР (РСФСР).в этих условиях прежние территориально-административные единицы получили статус субъектов, по существу, новой Российской Федерации. В 1992 г. был заключен Федеративный договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов.

    Указанные выше изменения получили отражение  в поправках в Конституции 1978 г. они изменили социальное и политическое содержание Конституции, поэтому был  поставлен вопрос о подготовке новой  Конституции независимой России.

      В мае 1993 г. был обнародован проект Конституции, одобренный Верховным Советом РФ. Началась подготовка с 10 Съезду народных депутатов, которому предстояло принять Конституцию.

    Опубликованный  проект существенно ослаблял полномочия Президента РФ, ставил его под контроль Верховного Совета. Президент РФ внес на Совещание свой проект Конституции (президентский проект) и призвал на базе этого проекта и проекта Верховного совета создать компромиссный вариант.

    21 сентября 1993 г. Президент РФ подписал  указ о поэтапной конституционной реформе. Он приостанавливал действие ряда статей Конституции 1978 г., прекращал деятельность Съезда народных депутатов и Верховного Совета, приостанавливал полномочия Конституционного суда. Одновременно были введены в действие положения о новых органах государственной власти в переходный период – Государственной Думе, Совете Федераций и др., положения о выборах депутатов Думы и Совета Федерации, о создании Центральной избирательной комиссии и др. в ответ Президиум Верховного Совета объявил о прекращении полномочий Президента Б.Н. Ельцина и передаче их вице-президенту А.В. Руцкому. Верховный совет оценил действия Президента как государственный переворот. Верховный совет отстранил от должности руководителей «силовых» министерств, и на их место без согласия Президента были назначены новые лица. Со своей стороны Президент отстранил Руцкого от должности. Конституционная законность была нарушена, таким образом, с двух сторон, и каждая из них оценивала действия другой стороны как мятеж.

    Для решения кризиса обе стороны прибегли к силовым методам. Сторонники президента предприняли блокаду Белого дома – Дома Советов, который был захвачен, руководители антипрезидентских выступлений были арестованы, а впоследствии были освобождены специальной амнистией.

    После октября 1993 г. власть временно безраздельно сосредоточилась в руках президента РФ. На 12 декабря 1993 г. президентским указом был назначен референдум по новой Конституции РФ. В основе проекта лежал президентский проект Конституции.

    После принятия  Конституции РФ 1993 г. развитие конституционного права происходит на ее основе.

    Начиная с 2000 г. субъекты РФ по собственной инициативе, либо после решений Конституционного Суда РФ стали приводить свои основные законы и иные нормативные акты в  соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.

    В целом развитие конституционного права  в субъектах РФ характеризуется  все более точным отражением в  их правовых актах принципиальных положений  федерального права, исходя из принципа его верховенства с более точным учетом местных условий.

    12 декабря 1993 г. на референдуме  была принята новая Конституции  РФ. Вместе с тем весьма эмоциональная, а иногда и жесткая полемика вокруг проекта Конституции накануне референдума 12 декабря 1993 г. носила главным образом политический характер. Это привело к тому, что многие не интересовались собственно текстом Конституции и даже не читали проект (до 50% населения, по социологическим опросам). Объективности ради заметим, что разъяснение положений новой Конституции, обсуждение ее широкой общественностью не было достаточно профессиональным и проходило в сжатые до предела сроки, что в конечном счете вряд ли прибавило сторонников принятия Конституции на всероссийском референдуме.

    Необходимость принятия новой Конституции была осознана подавляющим большинством россиян. Вопрос заключался только в том, как скоро ее принимать. В обстановке обострившейся конфронтации со Съездом народных депутатов и Верховным Советом Президент возглавил подготовку нового варианта Конституции, нередко называемого "президентским", в котором прерогативы президентской власти были усилены.

    Разработчики  окончательного текста проекта Конституции  имели под рукой два варианта – "президентский" и "парламентский". Последний активно использовался при доработке проекта. Сравнив тексты обоих проектов, мы найдем весьма многочисленные и, на наш взгляд, удачные совпадения. Вместе с тем окончательный вариант, предложенный для голосования на референдуме, значительно отличается как от первоначального, представленного Президентом Конституционному Совещанию 5 июня 1993 г., так и от проекта, готовившегося в рамках Верховного Совета.

    При всем том была сохранена известная  преемственность в проведении конституционной  реформы, начало которой связано  с образованием Конституционной  комиссии на 1 Съезде народных депутатов России.

    Каковы  же основные вехи этой реформы? Принятие в 1990 г. Декларации о государственном суверенитете РСФСР повлекло за собой глубокие изменения в политической жизни России, в ее государственном устройстве и организации государственной власти. С этого времени начал весьма интенсивно расширяться круг проблем, требующих завершенного и целостного конституционно-правового решения, – это появление новых федеральных органов власти (Президент, Конституционный Суд), разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными властями и властями субъектов Федерации, осуществлявшееся в рамках Федеративного договора. Хотя Договор был признан составной частью Конституции, содержание его было также закреплено в 1992 г. в соответствующих статьях Основного Закона Российской Федерации.

    В отличие от идеологизированных конституций  бывшего СССР и союзных республик, включая предшествующую Конституцию  Российской Федерации, провозглашавших  высшей целью построение коммунистического  общества, положения действующей Конституции России четко определяют, что высшей ценностью являются человек, его права и свободы. При этом новая Конституция не ограничилась, как это нередко бывало ранее, декларацией, а установила, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

    Далее, в Конституции имеется отдельная  глава (гл. 2), которая содержит конкретные нормы и предписания, раскрывающие совокупность основных прав и свобод, гарантированных высшим Законом. По объему это самая обширная глава Конституции. Она состоит из 47 статей. В целом же вопросы, непосредственно связанные со статусом личности, регламентируются более чем в 60 статьях Конституции.

    Конституция 1993 г. отразила качественные изменения  в социальной политике государства. Из нее исключен классовый подход к различным слоям населения, в частности нет упоминания о ведущей роли рабочего класса и других категорий трудящихся в построении общенародного государства, о трудовых коллективах как активной части политической системы. В то же время закреплены институты частной собственности и свободного предпринимательства, которые типичны для рыночной экономики, основанной на свободном рыночном хозяйстве.

    Существенно, что права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются не только в соответствии с Конституцией, но и согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Это обстоятельство, с одной стороны, должно подтверждать вхождение нашей страны в цивилизованное общество, а с другой – стимулировать законодательство в сфере прав и свобод человека и гражданина, направленное, в частности, на предупреждение всех форм дискриминации, защиту семьи, детей и молодежи и на улучшение благосостояния народа.

    Особо следует отметить, что принятая Генеральной  Ассамблеей ООН в декабре 1968 г. Декларация о праве на развитие признает, что развитие является всесторонним экономическим, социальным, культурным и политическим процессом, направленным на постоянное повышение благосостояния всего населения и всех лиц на основе их активного, свободного и конструктивного участия в создании и справедливом распределении благ.

    Таким образом, международные нормы связывают  права человека и гражданина непосредственно  с политическими свободами и  экономическим развитием общества.

    По  своей структуре и содержанию новая Конституция близка к традиционным конституциям развитых демократических стран, большинство которых отражает стремление обеспечить координацию деятельности всех властей в государстве и в то же время установить реальные приоритеты каждой из них с учетом специфики сложившихся политических традиций и отношений на определенном историческом этапе развития государства.

    Из  девяти глав Конституции организации  власти посвящено полностью пять (гл. 4-8) и в значительной мере - две (гл. 1 "Основы конституционного строя" и гл. 3 "Федеративное устройство").

    При оценке значения и места Президента, Федерального Собрания и Правительства  в новой Конституции многие политологи находят аналогии в зарубежном законодательстве, и прежде всего – во французской Конституции, утвержденной на референдуме 28 сентября 1958 г. Отметим, что контуры и концепция ее были определены Президентом Ш. де Голлем исходя из необходимости сильной личной власти для выхода Франции из тяжелого в те годы кризисного положения. Однако при внешней схожести юридических формул власти, имеющихся в Конституциях России и Франции, нельзя не видеть принципиальных отличий в практике их применения.

    В России гражданское общество складывается медленно, и пока еще нельзя говорить, что оно сложилось. Не сформировались у нас демократические традиции и мощные политические партии, представляющие интересы различных групп населения. В таких условиях чрезвычайно важно найти оптимальный баланс разделения властей, не допускающий возникновения авторитарного режима. В этой связи отметим, что французская демократия за прошедшие более чем 30 лет "переварила" невиданное в ее истории ограничение парламентской власти, установленное Конституцией V Республики. Нынешний французский вариант разделения властей представляет собой безусловно сильную (но не диктаторскую) фигуру Президента, сильную исполнительную власть и отнюдь не второстепенный по своей роли парламент.

    Ясно, что разные ветви власти никогда  не будут равны. В каждой стране складывается своя система ценностей и авторитета власти. Важно только, чтобы ни одна власть не подавляла другие.

    В Конституции можно обнаружить следы конфронтации Президента и парламента в 1993 г. во многих ее институтах, положениях и предписаниях. Было бы заблуждением ожидать появления идеального варианта Конституции, способного обеспечить стабильный прогресс во всех сферах общественной жизни, однако при всем том нынешняя Конституция, отражая динамичный процесс развития российской государственности, как бы пронизывая быстро меняющиеся события и направления в политической жизни и экономике, определяет то, что должно стать основным на долгие годы.

    Как Закон, имеющий высшую юридическую  силу и прямое действие, Конституция  реально регулирует общественные отношения  и оказывает непосредственное воздействие на всю систему органов государственной власти. Особенно следует отметить позитивное воздействие Конституции на укрепление стабильности институтов власти, хотя до достижения адекватности властных структур требованиям времени еще "дистанция огромного размера".

    Нельзя  не видеть также многих положительных  моментов в жизни государства, которые  связаны непосредственно с влиянием конституционных реформ на политическую жизнь России. Все содержание Договора об общественном согласии (апрель 1994 г.) буквально насыщено конституционными положениями, что дало повод некоторым критикам усмотреть в этом ненужное дублирование норм Конституции. Но это не так. Договор об общественном согласии не дублирует Конституцию, а содействует ее укреплению.

    Авторитет Конституции поддерживается не только общественным согласием, но и правовым механизмом, обеспечивающим взаимодействие и стыковку всех институтов государственной власти. В соответствии с законотворческой функцией Конституции был принят целый ряд федеральных конституционных законов, которые вместе с Конституцией образуют фундамент российской государственности.