Гражданское общество и государство

По своим признакам  ситуация в России 1990-х годов полностью  совпадала с ситуацией 1920–х годов, то есть Гражданской войной. Отличия состояли только в массовости вовлечения населения в острое противостояние и меньшей кровопролитности конфликтов. Гражданское общество в период революций 1917 года сыграло свою специфическую роль.

Обрисовывая роль государства  в кризисе 1917 года можно сказать:

“ попытка самоограничения  государства в пользу институтов гражданского общества – партий, общественных объединений, средств массовой информации – вела к его ослаблению. …  Любые самоограничения воспринимались различными слоями, общественными организациями, партиями как проявление слабости и неспособности государства защитить их интересы.”²¹

Естественно, что в  таких условиях объекты реальной политики и нормотворчества в  государстве имеют приоритеты, в которых создание гражданского общества стоит не на первом месте. Для власти было бы неправильным и самоубийственным повторять ошибки Временного правительства 1917 года. Характеризуя политическую ситуацию в России на рубеже 20 и 21 века можно сказать : “Расбалансированность политической власти в России налицо. Как следствие – центробежные тенденции, сепаратизм, политическая нестабильность. Поэтому восстановление вертикали власти есть закономерный, естественный и необходимый в этих условиях процесс. ”²²

Но соответствующие  шаги в формировании правового поля для возникновения и укрепления гражданского общества проводятся постоянно.

Тип современного общества возможно определяется качеством, в  первую очередь, четырех институтов, а именно: власти, собственности, прав человека и гражданского общества. Говоря более конкретно, он зависит от:

а) степени легитимности, демократизма и эффективности власти;

б) развитости, легитимности и защищенности частной собственности;

в) широты и надежности прав и свобод человека;

г) многообразия и зрелости структур гражданского общества

Основополагающий характер институтов власти и собственности, кажется, ни у кого не вызывает сомнения, относительно же значимости других институтов мнения ученых расходятся. Тесно связанные  между собой институты гражданского общества и прав человека наиболее очевидно обращены к человеку и гражданину. Именно эти социальные институты определяют “человеческое лицо” или, наоборот, той или иной системы. Взятые вместе, они характеризуют возможность людей выражать и эффективно отстаивать свои интересы, иными словами, степень реального демократизма общества и реальной экономической самостоятельности граждан.

Однако преобразование институтов представляет скорее внешний  показатель трансформации общества.

Более глубинным, сущностным ее результатом служит изменение его социально-классовой структуры и стратификации. Сдвиги в социальной структуре общества играют двоякую роль в механизме трансформационного процесса. С одной стороны, они отражают результаты завершившегося этапа институциональных реформ, а с другой, - через структуру социальных сил, заинтересованных в разных сценариях развития общества, - определяют “стартовые условия” их следующего цикла.²³ Важным показателем того, ведет ли трансформационный процесс к прогрессивному развитию или к деградации общества, служит и доминирующее направление изменения ценностных ориентации, потребностей, интересов, мотиваций и норм поведения субъектов.

В настоящее время  само государство, находясь в состоянии  трансформации, не может проводить строго последовательную линию в отношении гражданского общества.

“Переходное государство  может включать в себя элементы модернизации (в любой из существующих моделей). Между традиционным и современным  обществом существует особая смешанная система, которая характеризуется качествами неустойчивости и кризисности. Именно  этот период и может быть назван переходным. … государство в своем развитии должно учитывать собственные социальные, культурные и экономические факторы”²⁴.

Многие институты гражданского общества  еще находятся в стадии развертывания и формирования, осложнённым нестабильностью общественно-политических структур, замедленным выходом к цивилизованным рыночным отношениям, отсутствием широкого социального слоя собственников, низкой эффективностью механизма правовой защиты личности. И все же несмотря на эти сложности и различного рода катаклизмы формирование гражданского общества в России идет в русле мирового развития с удержанием позитивного опыта собственного прошлого, с сохранением самобытных черт.

Становление гражданского общества в России — задача  долговременная, решение которой зависит от множества  факторов и условий. Для этого  необходимо, чтобы сложились определенные предпосылки:

- стабилизация политической системы;

- стабилизация экономической системы;

- формирование класса собственников, заинтересованных в функционировании гражданского общества;

- создание правовой основы гражданского общества.

3.2. Право и гражданское общество в России.

Гражданское общество в  России лишь начинает формироваться, ему предстоит долгий и очень нелегкий путь к зрелости.

С принятием 12 декабря 1993г. новой Конституции Российской Федерации  процесс формирования правового  государства и гражданского общества получил мощный импульс и определенные юридические гарантии его осуществления. По сути впервые в истории России  конституционно были закреплены основополагающие идеи гражданского общества.

Человек, его права  и свободы объявлены высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства. При этом не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, которые могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо для защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Гарантируется единство экономического пространства, свободное  перемещение товаров, услуг и  финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности; признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. При этом никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, причем отчуждение имущества в пользу государства может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Закреплено право на свободное использование своих  способностей и имущества для  предпринимательской и иной не запрещенной  законом экономической деятельности.

Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также  через органы государственной власти и органы местного самоуправления; высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Граждане имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления.

Провозглашено разделение и самостоятельность властей  на законодательную, исполнительную и  судебную.

Следующим основополагающим для гражданского общества законом  безусловно стал Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая 30.11.94 г. № 51-ФЗ, часть вторая 26.01.96 г. №15-ФЗ, часть третья 26.11.2001 г. № 147-ФЗ). Гражданское законодательство определило правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности, урегулировало договорные и иные обязательства, другие имущественные и связанные с ним личные неимущественные отношения, которые должны быть основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников (ст. 2 ГК РФ).

Было установлено, что  гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, их судебной защиты (ст. 1 ГК РФ).

Подкреплены конституционные  принципы невозможности ограничения гражданских прав, иначе как в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, обеспечения обороны страны, свободы перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ст. 1 ГК РФ).

Право не может охватить всего спектра даже наиболее важных отношений. Законы, особенно экономические, как правило, имеют известный люфт, некий допустимый зазор для свободного волеизъявления. Поэтому и в рамках закона можно поступить по-разному, выбрав нужный, наиболее разумный, целесообразный вариант решения, поведения.

Так принцип “что не запрещено, то разрешено”, закрепленный французской Декларацией прав человека и гражданина 1789 г. , отражает общедозволительный тип правового регулирования. Такое регулирование осуществляется главным образом гражданско-правовыми методами, являющимися по природе своей дозволительными, характеризуются наделением субъектов на началах их юридического равенства способностью к правообладанию, диспозитивностью и инициативой, обеспечивают установление правоотношений на основе правовой самостоятельности.

В классическом виде для  предпринимательской деятельности должна быть по возможности максимальная разрешенность, — лишь бы это не противоречило интересам государства, личности и общества. Такой подход открывает широкое поле для легальной конструктивной деятельности законопослушных субъектов. Решающими критериями подобной деятельности являются: общественная польза, отсутствие вреда и соответствие моральным и другим социальным нормам

В Гражданском кодексе  РФ этот принцип, хотя и не получил закрепления отдельной строкой, тем не менее органически вытекает из него как из акта рыночного характера (ст. 1, 49, 209 и др.). В частности, в статье 49 устанавливается, что коммерческие организации могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

Необходимым условием для  полноценной деловой активности является разрешение “земельного вопроса”. Этому посвящен новый Земельный  кодекс (№ 136-ФЗ от 25.10.2001 г.), Федеральный Закон “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения” (№ 101-ФЗ от 24.07.2002 г.), ряд других законов. Закреплено право граждан иметь в частной собственности земельные участки (ст. 15 ЗК РФ).

Деятельность юридических  лиц регулирует целый блок законов, среди которых : Федеральный Закон “Об акционерных обществах” (№ 208- ФЗ от 26.12.1995 г.), Федеральный Закон “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей” (№  129-ФЗ от 8.09.2001 г.), Федеральный Закон “О государственных и муниципальных унитарных предприятиях” (№ 161-ФЗ от 14.11.2002 г.) и другие.

Гражданское общество вырастает  на местах. Как было показано ранее  земская реформа Российской империи 1860-1870 годов наряду с освобождением  деловой активности оказала очень важное влияние на формирование гражданского общества 19 века. Попыткой продолжить эту традицию является принятие  блока законов по местному самоуправлению.

Важнейшими из них  являются: Закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (№131-ФЗ от 6.10.2003 г.), Бюджетный кодекс РФ. Закреплены различные формы осуществления гражданами местного самоуправления, как непосредственно, так и через выборы и референдумы. Закреплены правила формирования доходов и ведения расходов, бюджетные процессы, полномочия и ответственность местных органов управления.

Для того, чтобы гражданское  общество могло реально оказывать  влияние на государственные дела ему нужны политические партии. Политические партии являются трансляторами интересов различных групп общества в структуры государственной власти. Безусловно, без развития политических партий гражданское общество вряд ли вообще может называться гражданским.

Современная партийная  система начала складываться в кризисный  период истории России.

Некоторые исследователи  полагают, что на сегодняшний день политическое осознание основной части  населения ещё очень размыто, оно не оформлено, не выговорено, не сформулировано. Значительная часть  населения пребывает в ожидании своей политической партии, которая была бы реально социал-демократической²⁵.

Политическое сознание населения возможно далеко от ожиданий  активного меньшинства, однако правовое поле реальной политики шаг за шагом  создается. Принят и неоднократно отредактирован Закон “О политических партиях” (№ 95-ФЗ от 11.07.2001 г.), который закрепил юридические процедуры объединения граждан в партии. Законом установлено, что политическая партия- это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и местного самоуправления (ст. 3).