Государственный строй России

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение …………………………………………………………………………..3

Глава 1. Понятие и особенности государственного строя России……………..8

1.1. Понятие государственного строя…………………………………………….8

1.2. Реформирование системы государственного управления…………………12

1.3. Тенденции развития политико-правовых институтов……………………..16

Глава 2. Социальные и экономические отношения в современной России…..22

2.1. Основы социальной и экономической политики…………………………..22

2.2. Актуальные проблемы социальных и экономических процессов………...25

2.3. Реформирование социальных и экономических процессов……………….27

Заключение ………………………………………………………………………..31

Список источников и литературы ………….............................…………………33

Введение

Актуальность темы исследования. Курсовая работа посвящена проблеме понятия, сущности и юридических свойств государственного строя как правового института.

Научное исследование проблематики сопряжено с рядом важных обстоятельств. Во-первых, в данном вопросе имеется много общего с основами теории конституции и конституционного строя. Во-вторых, типы социальных, экономических и политико-правовых отношений, составляющих государственный строй, весьма разнообразны. В-третьих, необходимо помнить о том, что политические элиты ­-­ субъекты властвования ­-­ могут наполнять тот или иной закрепленный законом государственный строй различным политическим содержанием по своему усмотрению, т.е. при одинаковом строе устанавливать различный режим, а при одинаковом режиме ­-­ различный строй.

С переходом от командной экономики к рынку в социальной структуре общества произош­ли серьезные потрясения. В обществе постсовет­скою капитализма обнаружились новые формы социального исключения. Базируясь на огром­ном имущественном расслоении и социально не­справедливой дифференциации доходов, разрыв между бедностью значительной части общества и богатством небольшого числа россиян, полу­чившим его в значительной степени в результа­те разграбления национального богатства, а так­же ограбления своих граждан, привел к глубо­кому идеологическому и моральному разделению общества. Поэтому смена политического, экономического, а затем и социального строя россий­ского общества ставит задачу усиления социаль­ной направленности новой для России системы.

Создавая возможности для роста богатства од­них, государство тем самым формирует предпо­сылки для социальной поддержки и адаптации к новому типу экономических отношений бедных слоев населения. Следовательно, экономический рост имеет решающее значение для устойчивого сокращения бедности. Повышается благосостоя­ние граждан, создаются условия для реализации их трудового потенциала ­-­ пополняется государ­ственный бюджет, находят свое решение соци­альные вопросы. Только такая экономика, где рыночные отношения выступают в качестве ин­дикатора эффективности производства, может на­копить ресурсы для создания эффективной сис­темы социальной защиты населения.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношениях, объединенные понятием «государственный строй», а именно: совокупность политических, социальных и экономических процессов. Предмет исследования – политическое, социальное и экономическое реформирование, присущее нынешнему государственному строю нашей страны.

Степень научной разработанности темы. К исследователям, рассматривающим конституционный строй как разновидность государственного строя, принадлежит В.Т. Кабышев, который пишет, что конституционный строй ­-­ это «система господствующих экономических и социально-политических отношений в их конституционной форме (воплощающих суверенитет народа, свободы и права человека и определяющих сущность общества в целом». Конституционный строй как разновидность государственного предстает нам и в определении, разработанном В.В. Мамоновым: «Конституционный строй ­-­ это система конституционных отношений, закрепленных народом в Конституции РФ и определяющих статус человека, форму государства, его политический режим, взаимоотношения между властями, положение в мировом сообществе». В свою очередь, Большой юридический энциклопедический словарь определяет конституционный строй как представленную в соответствующих структурах государства и общества и их институтов, закрепленную нормами Основного Закона и другими конституционно-правовыми актами систему основополагающих общественных отношений. Данное определение конституционного строя, по нашему мнению, можно использовать и для обозначения государственного строя.

Одни ученые отождествляют конституционный строй с политическим режимом, другие же рассматривают конституционный строй как государственный строй. Мы считаем, что конституционный строй нельзя отождествлять с политическим режимом, утвердившимся в конкретной стране. По словам В.Т. Кабышева, режим представляет собой «конституционный строй в действии», или фактически существующий строй. В связи с этим Ю.И. Скуратов утверждает, что существует важнейшее для конституционной теории и практики деление конституции на фактическую и юридическую. Фактическая или действительная конституция ­-­ это реально существующий конституционный строй, реальная организация, устройство государственной власти, реальные механизмы ее осуществления. Конституция же юридическая или «писаная» ­-­ это принятый в установленном порядке документ, юридический акт.

Французская доктрина на первое место в конституционном праве выдвигает политическую власть и политический режим. С этих позиций суть конституционного права видится в «регулировании политического сообщества, частью которого является государство», в установлении политического статуса власти и общества. Ю.А. Дмитриев говорит, что причиной такого подхода является фактическое отсутствие во французской гуманитарной науке различий между конституционным правом и политологией.

Отдельно труды отечественных ученых, таких, как: Н.В. Медведев в чьей научной статье рассматривается современное состояние публичного управления в нашей стране, дается анализ его эффективности, а так же методы дальнейших государственных преобразований в публично-правовом секторе.

Е.Н. Беглова, чья работа посвящена социально-экономическим преобразованиям, реформированию социального сектора экономики. Так же в работе представлены тенденции дальнейшего развития социальных реформ и проанализирована их возможная эффективность.

М.С. Матейкович в своей научной статье так же затрагивает вопросы реформирования государственно-правовых институтов, и институтов публичной власти в частности.

А. Н. Марченко, чья работа систематизирует и анализирует существующие точки зрения, относительно определения понятия «государственный строй».

Целью настоящей работы является анализ сложившегося в нашей стране государственного строя, его особенностей, слабых и сильных сторон, а так же предположения по совершенствованию системы государственного и социально-экономического управления.

Достижение указанной цели автор считает возможным с помощью решения следующих задач:

1.        Охарактеризовать понятие государственного строя.

2.        Проанализировать деятельность органов публичной власть, рассмотреть тенденции реформирования публично-правовых институтов.

3.        Дать краткую характеристику сложившейся социально-политической системе.

4.        Проанализировать тенденции дальнейшего реформирования и развития социально-экономических институтов, дать оценку эффективности их деятельности.

Теоретико-методической базой исследования явились общенаучные методы познания: исторический, логический, системный, сравнительный. Из частно-научных методов в ходе исследования использовались методы сравнительно-правового и сравнительно-исторического анализа, формально-юридический метод.

Эмпирическую базу исследования составили нормативно-правовые акты РФ, комментарии к законодательству, учебная литература, а также статьи в периодических юридических изданиях.

Практическая значимость исследования. Материал данной работы может быть применен для подготовки к лекциям, семинарским занятиям, в научных докладах и конференциях.

Структура курсовой работы обусловлена целью и задачами исследования и включает введение, две главы, объединяющие шесть параграфов, заключение и список использованной литературы.

Глава 1. Понятие и особенности государственного строя России

1.1.                 Понятие государственного строя

Понятие «государственный строй» является одним из главных терминов в науке конституционного права. Существуют два наиболее известных определения государственного строя:

1. Государственный строй ‑­ система социальных, экономических и политико-правовых отношений, устанавливаемых и закрепляемых нормами конституционного права.

2. Государственный строй ‑­ способ функционирования государственной власти и соответствующая ему система социальных, экономических и политико-правовых отношений, устанавливаемых и закрепляемых конституционным законом[1].

Эти определения отражают сущность понятия «государственный строй». Согласно первому определению государственный строй представляется как упорядоченная совокупность общественных отношений, которые урегулированы нормами конституционного права. Данное определение позволяет заключить, что государственный строй присутствует лишь в том обществе, где сформировались нормы права, т.е. в обществе, перешедшем из стадии потестарной власти в стадию, на которой образовались устойчивое государство и государственная власть. Общественные отношения закрепляются нормами конституционного права ‑­ правовыми нормами, определяющими организацию государственной власти, основные формы ее осуществления, отношения государства и гражданина, основные права и свободы личности[2].

Второе определение представляет государственный строй как способ функционирования государственной власти, указывает на тесную связь понятия государственного строя с понятиями формы правления, территориального устройства; здесь государственный строй также связывается как с основными общественными отношениями, так и с фактом их законодательного закрепления в нормах конституционного права.

Вышеуказанные распространенные определения государственного строя по смыслу являются идентичными, если под способом функционирования государственной власти понимать законодательно закрепленные принципы и порядок организации и деятельности органов государственной власти как часть политико-правовых отношений. В любом случае понятием «государственный строй» охватываются закрепленные законом основы устройства общества и государства, организации власти, главные черты социальных и экономических отношений (в особенности формы собственности и организация хозяйствования), статус личности, внутренняя структура государства, система органов государственной власти, основы местного самоуправления.

Говоря о понятии «государственный строй», следует затронуть вопрос о соотношении терминов «государственный строй» и «конституционный строй».

По словам В.В. Мамонова, конституционный строй «является категорией не столько правовой, сколько философской и политической, что затрудняет разработку единой теории конституционного строя»[3]. Например, Толковый словарь юридических терминов под редакцией А.Н. Головистиковой говорит, что «конституционный строй ‑­ наиболее значимые принципы организации государства», среди которых значатся народовластие, государственный суверенитет, демократический режим, федерализм, разделение властей и так далее[4]. Другой исследователь, Н.А. Михалева, понимает конституционный строй как «общественный строй, в котором функционирует правовое государство с республиканской формой правления, установлен демократический политический режим, признается приоритетное положение личности, незыблемость частной собственности, разделение властей, верховенство закона»[5]. Такое значение термина «конституционный строй» совпадает, по нашему мнению, с определением демократического режима, причем обязательным признаком конституционного строя в данном определении является республиканская форма правления. В свою очередь, Е.И. Козлова и О.Е. Кутафин дают следующие определения конституционного строя:

1. Конституционный строй ‑­ это определенная форма, определенный способ организации государства, закрепленный в его конституции.

2. Конституционный строй ‑­ это форма (или способ) организации государства, который обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как конституционное государство[6].

Таким образом, одни ученые отождествляют конституционный строй с политическим режимом, другие же рассматривают конституционный строй как государственный строй. По нашему мнению, термин конституционный строй следует применять по отношению к юридической конституции (системе норм конституционного права), а не к фактической конституции (политическому режиму).

Исследуя вопрос о месте государственного строя среди институтов конституционного права, следует исходить из определения государственного строя как системы отношений, закрепленных юридическими нормами конституционного права, следовательно, для изучения государственного строя следует обратиться не к фактической конституции, а к "писаному" конституционному праву[7].

Как мы говорили, государственный строй есть система основных, главных экономических, социальных и политических отношений в их нормативно-правовой форме. Между тем, по словам В.Е. Чиркина, конституционное право регулирует как основы экономической, социальной, политической систем, так и основы духовной (идеологической) жизни общества. По нашему мнению, закрепление конституционным законодательством какой-либо идеологии как главенствующей либо утверждение идеологического многообразия есть закрепление определенных политических отношений, что охватывается понятием «государственный строй». Но основы духовной жизни общества как некие нравственные принципы могут быть отражены в конституционном законодательстве (например, в преамбулах конституций) как декларация и не входить в систему государственного строя; когда же эти принципы духовной жизни закрепляются как идеология, охраняемая силой государственного принуждения, и эта идеология с помощью «административного ресурса»[8] оказывает влияние на политическую жизнь общества ‑­ тогда духовные основы жизни общества правильнее будет называть политическими отношениями в их конституционно-правовом оформлении, входящими в систему политико-правовых отношений государственного строя.