Государственное регулирование в различных экономических системах

     Взаимодействие  государства и рыночных процессов  определяет во многом устойчивость тех  или иных форм функционирования отдельных  элементов рынка, таких, как организации, фирмы, предприниматели, и определяет их отдельные действия в рамках, экономической деятельности. Однако необходимо учитывать, что взаимодействие государства и рынка происходит, в том числе, при участии государственных  органов. Очевидность влияния характера  воздействия государственных органов  на рыночные процессы приводит к необходимости  выявления условий, образующих различные  модификации этих отношений. Условием обнаружения отклонений от устоявшейся  формы взаимодействия государственных  органов является различение в структуре  государства уровней государственного управления. Важное значение в государственном  регулировании имеют экономические  нормативы и показатели. Экономические  нормативы определяют общие для  всех хозяйственных агентов или  дифференцированные для их групп  «правила игры» — ставки налогов, таможенных пошлин, валютных курсов и  т.п. Они являются инструментом регулирования  и позволяют хозяйственным единицам определять планы своей деятельности с учетом региональных и федеральных  интересов. Показатели характеризуют  в количественном выражении изменения  темпов и пропорций воспроизводства  на всех его уровнях, затраты ресурсов и эффективность их использования. Они могут выражаться в натуральном, стоимостном виде и в относительных величинах. В условиях рыночной экономической системы государство обладает достаточным количеством методов регулирования экономики.  Автор настоящей работы считает, что все же целью государства в рыночной экономике является не корректировка экономического механизма, а создание условий его свободного функционирования. 

3.3 ГОСУДАРСТВЕННОЕ  РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ  В СМЕШАННОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ  СИСТЕМЕ

      Реальная экономика какой-либо  страны не является чисто рыночной  или чисто централизованной. Элементы  различных экономических систем  особым образом сочетаются в  каждой стране. В развивающихся  государствах Азии, Африки, Латинской  Америки можно найти элементы  всех существующих экономических  систем. В развитых странах приоритет  имеют как рыночная, так и административно-командная  экономика. 

     Россия  не является исключением из данного  правила. Переход Российской Федерации  от централизованно управляемого хозяйства  к рыночным взаимоотношениям продолжается более десятка  лет. Это болезненный  переход, при котором разрушение старых механизмов  централизованного  государственного регулирования  опережает  создание новых, необходимых для  проведения эффективных рыночных преобразований. В этих условиях у России нет  другого  выхода,  кроме  создания  такой экономической системы, фундаментом  которой  будет  система  государственного регулирования  экономики  страны,  совмещенной   с   рыночными   механизмами хозяйствования. Именно такое органическое  сочетание  двух  основополагающих принципов построения экономических  систем  и  позволит  обеспечить  условия возрождения  экономического  потенциала  страны  и  создания   действительно сильного государства.

     На  сегодняшний момент государство  пользуется следующими методами регулирования  экономики:

1. Прогнозирование, разработка концепций социально-экономического развития

В России элементы концепции освещаются в  одном из разделов послания, с которым  Президент Российской Федерации  ежегодно обращается к Федеральному Собранию. В нем характеризуется  состояние экономики страны, формируются  и обосновываются стратегические цели и приоритеты социально-экономической  политики государства, направления  их реализации, важнейшие задачи, подлежащие решению на федеральном уровне, а  также приводятся целевые макроэкономические показатели, характеризующие социально-экономическое  развитие на среднесрочную перспективу. Наиболее ярким примером такой программы  является «Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную  перспективу (2002-2004 годы)". Данная программа  рассчитывала «обеспечит темпы роста  ВВП не ниже 4 процентов в год  к 2004 году; увеличить объем ВВП  примерно на 15 процентов (в сравнении  с 2000 годом); постепенно преодолевать деформаций в структуре распределения доходов населения»¹

2. Разработка и создание целевых программ

     Программа социально-экономического развития Российской Федерации представляет собой комплексную  систему целевых ориентиров социально-экономического развития страны и планируемых государством эффективных путей и средств  достижения указанных ориентиров. В  такой программе, рассчитанной на среднесрочную  перспективу, приводится оценка итогов социально-экономического развития Российской Федерации за предыдущий период и  дается характеристика состояния экономики. В соответствии со ст.72 Конституций  РФ «установление основ федеральной  политики и федеральные программы  в области…экономического…развития»¹ страны принадлежит к исключительному ведению самой Российской Федерации. Основными положениями таких программ являются:

     -         концепция программы социально-экономического развития        страны на среднесрочную перспективу;

     -         макроэкономическая политика;

     -         институциональные преобразования;

     -         инвестиционная и структурная политика;

     -         аграрная политика;

     -         экологическая политика;

     -         социальная политика;

     -         региональная экономическая политика;

     -         внешнеэкономическая политика.

Данные  программы представляются Правительством РФ в Совет Федерации и Государственную  Думу. Анализ выполнения программ социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу и ее уточнение с выделением задач на предстоящий год содержатся в специальном разделе ежегодного послания Президента Российской Федерации. Примером одной из таких программ является «Федеральная целевая программа "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)." Целями и задачами этой программы являются: сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации, уменьшение разрыва по основным показателям социально-экономического развития между наиболее развитыми и отстающими регионами к 2010 году в 1,5 раза, а к 2015 году - в 2 раза;  формирование условий для развития регионов, социально-экономические показатели, которых ниже среднего по стране; создание благоприятной среды для развития предпринимательской деятельности  и улучшения инвестиционного климата; повышение эффективности государственной поддержки субъектов Российской Федерации»¹. 

3. Разработка  и создание экономических нормативов  и показателей

     В соответствии с Конституцией Российской Федерации государственное руководство  экономическим развитием страны осуществляют Президент РФ, Федеральное  Собрание, Правительство, Центральный  банк, представительные и исполнительные органы власти субъектов РФ. Компетенция  органов определена в Федеральном  договоре о разграничении предметов  ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти субъектов  Российской Федерации.

     К ведению федеральных органов  в области экономического развития относятся: принятие и изменение федеральных законов, и контроль за их исполнением, установление основ федеральной экономической политики, правовых основ единого рынка, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральный бюджет, налоговое законодательство, внешнеэкономические отношения.

     Территориальные органы управления обладают всей полнотой государственной власти на подведомственной территории, являются самостоятельными участниками внешнеэкономических  связей, ведают вопросами пользования  и распоряжения природными ресурсами, регулируют отношения между бюджетами  субъектов РФ и местными бюджетами, обеспечивают гарантии финансовой самостоятельности  местного самоуправления, минимальных  социальных стандартов и т.д.

     В системе государственного регулирования  особое место занимает Министерство экономики РФ, которое не только непосредственно участвует в  реализации социально-экономической  стратегии государства, но и координирует усилия министерств и ведомств, опираясь на законы РФ, указы и распоряжения Президента РФ, постановления Правительства  РФ.

     Министерство  экономики РФ осуществляет следующие  функции:

     - участвует в формировании федеральной  социальной политики, включая развитие  потребительского рынка, структуру  потребления и доходов населения;  определении форм государственной  поддержки отраслей социальной  сферы, а также общих направлений  политики в области трудовых  ресурсов, занятости;

     - разрабатывает предложения по  внешнеэкономической деятельности;

     - подготавливает предложения по  общим направлениям финансовой, налоговой, кредитно-денежной и  валютной политики;

     - разрабатывает на основе тщательного  анализа комплексный прогноз  социально-экономического развития страны;

     - организует с участием министерств,  ведомств разработку федеральных  целевых программ развития приоритетных  отраслей и сфер экономики.

     4. Антимонопольное регулирование

В тех отраслях, где технологические и экономические  условия исключают возможность  существования конкурентных рынков, правительство регулирует цены и  устанавливают стандарты на оказываемые  услуги. Транспорт, связь, производство и сбыт электроэнергии, и другие предприятия общественного пользования  в той или иной степени в  большинстве государств подвергаются правительственному регулированию, во многих странах являются собственностью государства.

      5. Корректировка распределения ресурсов с целью изменения структуры национального продукта

Действие правительства  по обеспечению рационального распределения  и использования ресурсов реализуется  через налоговую политику. Обложение  предприятий и населения налогами в зависимости от ставок налогов  может в одних случаях выключать  часть их доходов и сокращать  свои инвестиционные и потребительские  расходы, а в других увеличивать  их. Тем самым налоги высвобождают ресурсы из частного сектора или  создают условия для их притока. Правительство сознательно перераспределяют ресурсы с целью осуществления  изменений в структуре национального  продукта.

Все же государственное  регулирование в России достаточно слабо. Существует целый ряд приоритетных  направлений, по которым должныы быть приняты меры в первую очередь. Это: оздоровление  финансово-банковской  системы  и обеспечение её ориентации на развитие реальной экономики страны; проведение  национальной   экономически   обоснованной   валютной   политики укрепления российской денежной валюты – рубля; развитие   страхового   поля    страны    как    стратегического    сектора; проведение   последовательной   государственной   политики    по    развитию национального   рынка   ценных   бумаг   и   обеспечению   его   защиты   от недобросовестной  конкуренции   иностранных   инвесторов   и   отечественных монополистов; приоритетное развитие науки и образования в  сферах  функционирования  рынка ценных бумаг в стране.

      Система  государственного  регулирования  в  условиях  смешанной   экономики  России нуждается в реструктуризации. Основной смысл  этой  важнейшей  задачи состоит в  том,  чтобы  определить  рациональную  структуру  различных  форм собственности  и  с  помощью  рыночных  методов  активно  воздействовать  на улучшение  работы в сфере реальной экономики.  

Многие  трудности, переживаемые в настоящее  время нашей страной,  не  в

последнюю очередь вызваны ослаблением  государственной машины,  недостаточной  разработанностью или практическим отсутствием  законодательной,  нормативно-правовой базы экономической деятельности  и  соответственно  государственно-административных и властных механизмов ее обеспечения. Слабость  государства– главная  предпосылка слабости  экономики  и  ее  криминализации.  С  данной точки зрения главным просчетом  первой волны реформаторов  явилось  забвение или игнорирование  ими  той  очевидной  истины,  что  формирование  рыночных

механизмов  и политической демократии представляет собой  двуединый  процесс, в   котором   государство   выступает   в    качестве    главного    гаранта жизнеспособности и эффективного функционирования экономической системы.

      «В  данной  связи  особенно  необходим   пересмотр   самой   концепции

государственного    вмешательства,    поскольку     многие     отечественные

экономисты, представители других социальных и  гуманитарных наук, политики  и государственные  деятели, говоря о необходимости  обуздания рынка в том  виде, в каком он сложился или складывается в России, имеют в  виду  восстановление тех   или   иных   элементов   прежних   командно-административных   методов государственного регулирования  экономики»¹,  – говорит директор  Института проблем рынка РАН академик Н.Я. Петраков.  В действительности же  речь  должна  идти  о создании  новой системы государственного  регулирования,  построенной с   учетом   особенностей   и принципов свободной конкуренции и свободного  рынка,  с применением,  прежде всего экономических рычагов стимулирования роста экономики.  Очевидно,  что эту сложную задачу может успешно выполнить только сильное государство.