Государственное регулирование в различных экономических системах

       Рыночная  система представляет собой обезличенный, беспристрастный механизм, а возникающее  на его основе распределение дохода может порождать большее неравенство, чем обществу желательно. Рыночная система приносит крупные доходы тем, чей труд высоко оплачивается в  силу природных способностей и благоприобретенного  образования и мастерства. Равным образом и те, кто владеет значительным капиталом и земельными площадями, заработанными упорным трудом или  доставшимися по наследству, получают от них большие доходы. Но другие члены нашего общества обладают меньшими способностями, получили лишь скромное образование и квалификацию. Все  эти люди, как правило, не накопили или не унаследовали никаких материальных средств. Следовательно, их доходы очень  малы. Кроме того, многие престарелые, лица с физическими и умственными  недостатками, иждивенцы, подобно безработным, вовсе не имеют доходов в рамках рыночной системы. Короче, рыночная система  влечет за собой значительное неравенство  в распределении денежного дохода, а, следовательно, и в распределении  национального продукта между индивидуальными  домохозяйствами. Несмотря на некоторый  прогресс, бедность среди общего изобилия продолжает оставаться острой экономической  и политической проблемой.

       Государство взяло на себя задачу уменьшить неравенство  доходов в нашем обществе. Эта  задача нашла отражение в ряде политических мер и программ. Во-первых, трансфертные платежи обеспечивают пособия остронуждающимся, вспомоществование  иждивенцам и инвалидам, а безработным  пособия по безработице. Во-вторых, государство изменяет также распределение  доходов путем рыночного вмешательства, то есть путем модификации цен, устанавливаемых  рыночными силами.

       Также государство может непосредственно  вмешиваться в рыночный механизм, устанавливая предельные цены для товаров  первой необходимости, а также минимальные  ставки заработанной платы. Более того, оно может субсидировать некоторые  жизненно важные отрасли экономики, например, сельское хозяйство. Все эти  меры, несмотря на сопротивление, наиболее обеспеченных граждан, позволяют поддерживать определенный жизненный уровень  населения.

       Экономистам известны два случая резкого нарушения  функционирования рынка, то есть ситуаций, в которых конкурентная рыночная система либо производила «не  те» количества определенных товаров  и услуг, либо оказалась не в состоянии  вообще выделить какие бы то ни было ресурсы на производство некоторых  товаров и услуг, выпуск, которых  экономически оправдан. Первый случай связан с переливами ресурсов или  побочными эффектами, другой - с государственными или социальными благами.

       В частности, такие блага и услуги, как улицы и автомагистрали, полицейская  и пожарная охрана, библиотеки и  музеи, вполне могут подпасть под  действие принципа исключения, то есть на них можно устанавливать цены и частные производители могут  ими обеспечивать потребителей через  посредство рыночной системы. Однако, все это услуги, которые влекут за собой значительные выгода перелива, из чего следует, что рыночная система  не станет их производить в достаточном  количестве. Поэтому правительство  берет на себя их производство или  финансирование, чтобы не допустить  возможного возникновения дефицитного  выделения ресурсов в эту сферу. Подобные товары и услуги иногда называют квазиобщественными (квазигосударственными) благами. Можно понять непрекращающиеся  споры вокруг статуса государственной  системы здравоохранения и жилищного  строительства. Должны ли эти блага  индивидуального пользования обеспечиваться через рыночную систему, или это  квазиобщественные блага, которые  государство должно предоставлять?

       Исторически сложилось так, что самая новая  и в некоторых отношениях самая  важная функция правительства заключается  в том, чтобы стабилизировать  экономику, то есть помогать частной  экономике обеспечивать и полную занятость ресурсов, и стабильный уровень цен. В данном месте мы ограничимся лишь общей характеристикой  и подчеркиванием роли (не вдаваясь в ее исчерпывающие объяснение) стабилизационной функции правительства. Ключевой момент здесь сводиться к тому, что  уровень производства непосредственно  зависит от общего, или совокупного, объема расходов. Высокий уровень  общих расходов означает, что для  многих отраслей выгодно увеличивать  выпуск продукции, а это условие  в свою очередь, предопределяет необходимость  добиваться высокого уровня использования  и материальных, и людских ресурсов. Многие экономисты полагают, что в  капиталистической системе нет  механизмов, поднимающих совокупные расходы именно на тот  уровень, который  может обеспечить полную занятость. Возможно возникновение двух неблагоприятных  ситуаций

       Безработица. Общий уровень расходов в частном секторе может быть слишком низким для реализации полной занятости. В этом случае правительство обязано так дополнить частные расходы, чтобы объем расходов - частных и государственных - был достаточен для создания полной занятости. Каким образом правительство может это осуществить? Один ответ на этот вопрос состоит в том, чтобы использовать тот же метод - правительственные расходы и налогообложение, - какой оно использует для перераспределения ресурсов в производство общественных благ. Конкретно, правительству надлежит, с одной стороны, увеличить собственные расходы на общественные блага и услуги, а с другой стороны - сократить налоги с целью стимулирования расходов частного сектора.

      Инфляция. Другая ситуация может возникнуть, если общество попытается расходовать больше, чем позволяет производственные мощности экономики. Когда совокупные расходы превышают величину продукта при полной занятости,  избыточные расходы вызовут повышение уровня цен. Чрезмерный объем совокупных расходов носит инфляционный характер. В этом случае государство обязано ликвидировать чрезмерные расходы. Оно может этого достигнуть, главным образом, сокращением собственны расходов, а также повышением налогов с целью сокращения расходов частного сектора.

       Хотя  этот перечень четырех функций государства  обычно служат базой для анализа  его экономической роли, но большинство  государственных форм деятельности и политических мер, так или иначе, оказывают влияние на  все перечисленные  здесь экономические процессы. Например, программа перераспределения дохода в пользу бедных воздействует на распределение  ресурсов, поскольку бедные покупают товары и услуги, которые несколько  отличаются от товаров и услуг, покупаемых более богатыми слоями общества. В  свою очередь, снижение государственных  расходов с целью ослабления инфляционного  напряжения также ведет к перераспределению  ресурсов из государственного сектора  в частный.  

2.Теоретические  взгляды на государственное  регулирование

    Отношение к государственному вмешательству  в рыночную экономику было различным  на разных этапах ее становления и  развития. В период формирования рыночных отношений в XVII и XVIII вв. господствовавшая тогда экономическая доктрина – меркантилизм – основывалась на признании безусловной необходимости государственного регулирования для развития в стране торговли и промышленности. С развитием рыночных отношений набравший силу класс предпринимателей начал рассматривать государственное вмешательство и связанные с этим ограничения как помеху в своей деятельности. Неудивительно, что пришедшие в конце XVIII в. на смену меркантилизму идеи экономического либерализма, которые негативно оценивали государственное вмешательство в экономику, сразу нашли огромное число горячих поклонников.

    Вне зависимости от господствующих экономических  доктрин никто и никогда не снимал с национальных правительств ответственности за экономическое  положение страны. Все сходятся в  понимании того, что невидимая  рука рынка должна дополняться видимой  рукой государства.

2.1 Меркантилисты.

История государственного регулирования восходит к концу средневековья. В то время  основной экономической школой была школа меркантилистов. Она провозглашала  активное вмешательство государства  в экономику. Меркантилисты утверждали, что главный показатель богатства  страны – количество золота. В связи  с этим они призывали поощрять экспорт и сдерживать импорт.

1.2 Классическая теория.

 Следующей ступенью развития представлений о  роли государства стала работа А.Смита  «Исследование о природе и  причинах богатства народов», в которой  он утверждал, что «свободная игра рыночных сил (принцип "laissez faire") создает гармоничное устройство»¹.

       А. Смит был глубоко убеждён, что  экономика будет функционировать  наилучшим образом, если исключить  любые формы государственного вмешательства. Такой подход принято именовать  «либеральным». При этом доказывал  Смит, вовсе не возникает хаос и  неразбериха. Напротив, ведомые «невидимой рукой Проведения», преследуя свои интересы, люди создают блага и  выгоды для общества в целом.

       «Невидимой  рукой» А. Смит называл те экономические  силы, которые мы называем сегодня  спросом и предложением. Конечно, он понимал, что цель предпринимателя  – это получить как можно больше прибыли, и им движет эгоизм. Законы рынка заставят предпринимателя  выпускать не любые продукты, а только те, что нужны покупателям, а продавать их по возможно низкой цене. Таким образом, хотя предприниматель вовсе не думает о благоденствии общества, тем не менее, его эгоизм приносит пользу всем, ибо обеспечивает изобилие товаров и услуг лучшего качества и по более низким ценам.

       «Невидимая  рука» может успешно действовать  только в условиях достаточно острой конкуренции. Она смиряет эгоизм и способствует снижению цен. Одновременно конкуренция регулирует количество производимых товаров и перелив  капиталов и труда из одной  отрасли в другую. Механизм конкуренции  заставляет предпринимателя постоянно  искать пути понижения издержек производства, иначе нельзя снизить цену и увеличить  прибыль за счёт роста объёма продаж.

    В соответствии с классическим подходом государство должно обеспечивать безопасность жизни человека и его  собственность, разрешать споры, иными словами, делать то, что индивидуум либо не в  состоянии выполнить самостоятельно, либо делает это неэффективно.     Главное заключалось в том,  что для  всех  субъектов  хозяйственной  деятельности  должны  быть гарантированы  основные экономические свободы,  а именно свобода выбора сферы  деятельности, свобода конкуренции  и свобода торговли [10, c.51]. 

2.3 Кейнсианская теория.

    Важный  этап в теоретическом осознании  роли государства в рыночной экономике  был связан с именем выдающегося  английского экономиста Дж. М. Кейнса. Идеи, выдвинутые в ходе «кейнсианской  революции», совершили переворот  в классических воззрениях на рыночную экономику. Они доказали невозможность  самоисцеления экономического спада, необходимость государственной  политики как средства, способного уравновешивать совокупный спрос и  совокупное предложение, выводить экономику  из кризисного состояния, способствовать ее дальнейшей стабилизации.

       Кейсианцы считают современные рынки неконкурентными, а потому и неспособными автоматически  регулировать спрос и предложение, в особенности соотношение между  ценами и заработной платой. Монополии  и олигополии, занимая господствующее положение на рынках многих товаров, могут искусственно поддерживать высокие  цены, несмотря на понижающийся спрос. В то же время профсоюзы выступают  за гарантированный уровень заработной платы при заключении трудовых соглашений и коллективных договоров с предпринимателями. Всё это приводит к тому, что  рыночное регулирование является негибким, и снижение спроса на продукцию хотя и приведёт к падению цен, но вряд ли одновременно вызовет уменьшение ставок заработной платы.

    Кейнс считал,  что государство должно воздействовать на рынок в целях  увеличения  спроса,  так  как  причина капиталистических кризисов - перепроизводство товаров.

         Вмешательство государства в  регулирование экономики должно  состоять в проведении такой  фискальной и денежно-кредитной  политики, которая смягчила бы  периодически возникающие спады  и резкие подъёмы производста,  получившие в литературе название  экономических циклов.

       Чтобы понять, как возникли теоретические  предпосылки теории Кейнса, необходимо учесть, что они сформировались в  период глубокого спада и разрушительного  кризиса капиталистического общества. Кейнсу казалось, что в этих условиях именно активные действия государства  по регулированию экономики посредством  фискальной политики способны вывести  производство из глубокого кризиса. Однако игнорирование правильной денежно-кредитной  политики последователями Кейнса, выразившееся в заявлении, что «деньги не имеют  значения», вызвало критическое  отношение к его концепции. Когда  вместо ожидавшейся кейсианцами  депрессии после Второй мировой  войны наступила инфляция, многие экономисты всё больший интерес стали проявлять к монетаристкой концепции, анализирующей ту часть экономического цикла, которая сопровождается инфляцией.