Государственное регулирование в различных экономических системах

      Мы  рассмотрели идеальную картину  зависимости ГРЭ от экономических  интересов, механизм этой зависимости  и обратной связи. В реальной жизни  наблюдается масса отклонений от модели - идет борьба между отдельными группами интересов за влияние на органы регулирования, широкое распространение  получил лоббизм, известны факты  коррупции в органах ГЭП в  разных странах. Но механизм ГРЭ функционирует  все-таки не по отклонениям, а по правилам.

       Объекты ГРЭ - это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности.

       Основные  объекты ГРЭ - это:

• экономический цикл
• секторальная, отраслевая и региональная структура хозяйства
• условия накопления капитала
• занятость
• денежное обращение
• платежный баланс
• цены
• НИОКР
• условия конкуренции
• социальные отношения, включая отношения между работодателями и работающими по найму, а также социальное обеспечение
• подготовка и переподготовка кадров
• окружающая среда
• внешнеэкономические связи

       Очевидно, перечисленные объекты носят  совершенно различный характер, они  охватывают макроэкономические процессы - хозяйственный цикл, накопление капитала в масштабах страны, отдельные  отрасли, территориальные комплексы  и даже отношения между субъектами - условия конкуренции, отношения  между профсоюзами и объединениями  предпринимателей, между государственными регулирующими органами.

       Рассмотрим  важнейшие из них.

      Суть  государственной антициклической политики, или регулирования хозяйственной конъюнктуры, состоит в том, чтобы во время кризисов и депрессий стимулировать спрос на товары и услуги, капиталовложения и занятость. Для этого частному капиталу предоставляются дополнительные финансовые льготы, увеличиваются государственные расходы и инвестиции. В условиях длительного и бурного подъема в экономике стран могут возникнуть опасные явления - рассасывание товарных запасов, рост импорта и ухудшение платежного баланса, превышение спроса на рабочую силу над предложением и отсюда необоснованный рост заработанной платы и цен. В такой ситуации задача ГРЭ - притормозить рост спроса, капиталовложений и производства, чтобы по возможности сократить перепроизводство товаров и перенакопление капиталов и, таким образом, уменьшить глубину и продолжительность возможного спада производства, инвестиций и занятости в будущем.

       ГРЭ в области отраслевой и территориальной структуры также осуществляется при помощи финансовых стимулов и государственных капиталовложений, которые обеспечивают  привилегированные условия отдельным отраслям и регионам. В одних случаях поддержка оказывается отраслям и территориальным единицам, находящимся в состоянии затяжного кризиса; в других - поощряется развитие новых отраслей и видов производств - носителей научно-технического прогресса, призванных привести  к прогрессивным структурным изменениям внутри отраслей, между отраслями и во сем народном хозяйстве в целом, к повышению его эффективности и конкурентоспособности. В то же время могут приниматься меры по притормаживанию чрезмерной концентрации производства.

       Важнейшим объектом ГРЭ является накопление капитала. Производство, присвоение и капитализация прибыли всегда служат главной целью хозяйственной деятельностью в рыночной экономике, поэтому ГЭП поощрения накопления в первую очередь соответствует экономическим интересам субъектов хозяйства. Одновременно государственное регулирование накопления опосредственно служит и другим объектам ГРЭ. Создавая дополнительные стимулы и возможности в разное время всем инвесторам или отдельным их группам по отраслям и территориям, регулирующие органы воздействуют на экономический цикл и структуру.

       Регулирование занятости - это поддержание нормального с точки зрения рыночной экономики соотношения между спросом и предложением рабочей силы. Соотношение это должно удовлетворять потребность экономики в квалифицированных и дисциплинированных разработках, заработанная плата которых служит для них достаточной мотивацией к труду. Однако соотношение между спросом и предложением не должно вести к чрезмерному росту заработанной платы, который может негативно отразиться на национальной конкурентоспособности. Нежелательно и резкое снижение занятости, оно ведет к увеличению армии безработных, снижению потребительского спроса, налоговых поступлений, росту расходов на пособия и, самое главное, опасно социальными последствиями.

       Постоянным  объектом внимания государственных  регулирующих органов является денежное обращение. Основная направленность регулирования денежного обращения - борьба с инфляцией, представляющей серьезную опасность для экономики. Регулирование денежного обращения опосредственно воздействует и на другие объекты - условия накопления, цены, социальные отношения.

       Состояние платежного баланса  является объективным показателем экономического здоровья страны. Во всех странах с рыночным хозяйством государство постоянно осуществляет оперативное и стратегическое регулирование платежного баланса путем воздействия на экспорт и импорт, движение капитала, повышение и понижение курсов национальных валют, торгово-договорной политики и участия в международной экономической интеграции.

       Еще один из главных объектов регулирования - цены. Динамика и структура цен отражает состояние экономики. В то же время сами цены сильно влияют на структуру хозяйства, условия капиталовложений, устойчивость национальной валюты, социальную атмосферу.

       Государственные регулирующие инстанции стремятся  влиять и на другие объекты ГРЭ, например, заинтересовать частные фирмы в  развитии научных исследований и внедрении их результатов, в экспорте товаров, капиталов и накопленных знаний и опыта. Изучаются и совершенствуются законы о соблюдении правил конкуренции, социальной защиты, охране окружающей среды.

       Объекты ГРЭ различаются в зависимости  от уровня решаемых ими задач. Это следующие иерархические уровни: уровень фирмы, региона, отрасли, сектора экономики (промышленность, сельское хозяйство, услуги), хозяйства в целом (хозяйственный цикл, денежное обращение, НИОКР, цены), глобальный (социальные отношения, экология),национальный (экономико-политические отношения с зарубежными странами, интеграционные процессы). 

1.3. Этапы государственного  регулирования

            Существующая ныне система ГРЭ сложилась не сразу. В процессе своего развития она прошла несколько этапов.

1. Создание общих  благоприятных условий для воспроизводства  частного капитала, сосредоточение  усилий государства на разработке  трудового, социального законодательства, таможенной политики, на обеспечении  устойчивости денег. Строительство и приобретение объектов в сырьевых и инфраструктурных отраслях.

2. Несогласованные  между собой акции антикризисной  и структурной направленности, попытки  воздействовать на занятость  и цены.

3. Эксперименты  с использованием денежно-кредитных  и бюджетных средств регулирования  хозяйства. Волна приватизации  объектов государственной собственности.

4. Переход  в ряде стран к отраслевому  и региональному среднесрочному  программированию, попытки повысить  действенность ГРЭ путем изучения  совместимости и взаимозаменяемости  инструментов регулирования, определения  их эффективности. 

5. Осуществление  во все большем числе развитых  стран общегосударственного среднесрочного  программирования в сочетании  с выработкой долгосрочных перспективных  

ориентиров. Все более адресное, дозированное и комплексное использование  инструментов регулирования.

6. Меры по  согласованию общегосударственных  среднесрочных программ на межгосударственном  уровне в рамках интеграционных  объединений, шаги в направлении  наднационального программирования  ЕС. 

      1.4. Экономические функции  государства

                     Экономических функций государства много, и они разнообразны. Фактически экономическая роль государства осуществляется в таких широких масштабах, что на деле невозможно составить исчерпывающий перечень его экономических функций. Мы здесь рассмотрим в качестве основы для нашего анализа следующие формы экономической деятельности государства, учитывая при этом неизбежность их частичного совмещения.

      Во-первых, некоторые экономические задачи государства имеют целью поддержать и облегчать функционирование рыночной системы, так как сама по себе она недостаточна эффективна. В этой сфере отметим следующие важнейшие виды деятельности правительства:

1. Защита  конкуренции.

Путем выполнения этой группы задач государство  усиливает и модифицирует функционирование рыночной системы. Здесь важное значение имеют следующие три функции  государства:

2. Перераспределение  дохода и богатства.

3. Корректирование  распределения ресурсов с целью  изменить структуру национального  продукта.

4. Стабилизация  экономики, то есть контроль  за уровнем занятости и инфляции, порождаемых колебаниями экономической  конъюнктуры, а также стимулирование     экономического роста.

       Конкуренция служит основным регулирующим механизмом в капиталистической экономике. Это та сила, которая подчиняет  производителей и поставщиков ресурсов диктату покупателя или суверенитету потребителя. При конкуренции именно решения многих продавцов и покупателей  о предложении и спросе определяют рыночные цены. Это значит, что индивидуальные производители и поставщики ресурсов могут лишь приспосабливаться к  желаниям покупателей, которые рыночная система регистрирует и доводит  до сведения продавцов. Конкурирующих  производителей, подчиняющихся воле рыночной системы, ждут прибыль и  упрочнение их позиций; уделом же тех, кто нарушает законы рынка, являются убытки и, в конечном счете, банкротство. При конкуренции покупатели - это  хозяин, рынок - их агент, а предприятия - их слуга.

       Рост  монополии резко изменяет эту  ситуацию. В широком смысле монополия - это ситуация, при которой число  продавцов становиться столь  малым, что каждый продавец уже в  состоянии оказать влияние на общий объем предложения, а поэтому  и на цену продаваемого продукта. Каково значение такой ситуации? Оно просто в том, что, когда монополия заменяет собой конкуренцию, продавцы могут воздействовать на рынок или манипулировать на нем ценами к собственной выгоде и в ущерб обществу в целом. Своей способностью регулировать общий объем предложения монополисты могут искусственно ограничивать объем продукции и тем самым получать за нее более высокие цены, а очень часто и устойчивую экономическую прибыль. Эти цены и прибыли, превышающие конкурентные, прямо противоречат интересам потребителей. Монополистами не управляет воля общества, как она управляет конкурирующими продавцами. Суверенитет производителя до такой степени заменяет собой суверенитет потребителя, что монополия заменяет конкуренцию. В результате ресурсы распределяются таким образом, что это отвечает интересам монополистических продавцов, добивающихся высоких прибылей, и не целям удовлетворения потребностей общества в целом. То есть монополия порождает нерациональное распределения экономических ресурсов.

       В России государство пытается установить контроль над доминирующем положением на рынке. В первом случае, в отношении  «естественных монополий», то есть тех отраслей, где технологические  и экономические условия исключают  возможность существования конкурентных рынков, правительство образовало Федеральную  службу по регулированию естественных монополий в области связи, и  Федеральную службу по регулированию  монополий на транспорте. Президент  РФ Борис Ельцин 22.09.98  подписал указ «О структуре федеральных органов  исполнительной власти», где деятельность вышеуказанных служб упразднена и полномочия переданы Министерству по антимонопольной политике и поддержке  предпринимательства, также упразднены Государственный антимонопольный  комитет РФ и Государственный  комитет по поддержке и развитию малого предпринимательства.

       Даже  при обеспечении правовой основы для капиталистических институтов и защиты конкуренции все еще  существует необходимость в выполнении правительством ряда других экономических функций. Рыночной системе, в ее оптимальном варианте, все же присущи погрешности и недостатки, вынуждающие государство стимулировать и модифицировать ее функционирование.