Государственное регулирование в различных экономических системах

     Главными  чертами кейнсианской модели регулирования  являются:

 – высокая  доля национального  дохода,  перераспределяемая через госбюджет;

 – создание обширной зоны государственного предпринимательства  на основе образования государственных  и смешанных предприятий;

 – широкое  использование бюджетно-финансовых и кредитно-финансовых регуляторов  для стабилизации экономической  конъюнктуры, сглаживания циклических  колебаний, поддержания высоких  темпов роста и высокого уровня занятости.

 Модель  государственного регулирования, предложенная Кейнсом, позволила ослабить циклические  колебания в течение более  чем двух послевоенных десятилетий. Однако примерно с начала 70-х гг. стало проявляться несоответствие между возможностями государственного регулирования и объективными экономическими условиями. Кейнсианская модель могла  быть устойчивой только в условиях высоких темпов роста. Высокие темпы  роста национального дохода создавали  возможность  перераспределения  без  ущерба накоплению  капитала. Однако в 70-е года условия воспроизводства  резко ухудшились. Был опровергнут  закон Филлипса, согласно которому безработица и инфляция не могут  расти одновременно. Кейнсианские пути выхода из кризиса только раскручивали инфляционную спираль. Под воздействием этого кризиса произошла кардинальная перестройка системы государственного регулирования и сложилась новая, неоконсервативная модель регулирования.

    Влияние кейнсианских идей на экономическую  мысль и экономическую практику трудно переоценить. В теоретическом  аспекте идеи Кейнса способствовали появлению нового крупного раздела экономической теории – макроэкономики.

    В практическом плане экономическую  политику, отражающую идеи Кейнса, когда  через соответствующий денежно-кредитный  и финансовый инструментарий регулировался  совокупный спрос, проводило большинство  развитых стран мира после второй мировой войны. Считается, что она  во многом способствовала смягчению  циклических колебаний экономики  этих стран.

1.4 Неоклассическая  теория.

  Теоретической  основой неоконсервативной модели  послужили концепции  неоклассического  направления экономической мысли.  Трансформация модели государственного  регулирования заключалась в  отказе от воздействия на воспроизводство  через спрос, а вместо этого  – использование  косвенных  мер воздействия на предложение.  Сторонники экономики предложения  считают необходимым воссоздать  классический механизм накопления  и возродить свободу частного  предпринимательства. Экономический  рост рассматривается как функция  от накопления  капитала, которое  осуществляется из двух источников: за счет собственных средств,  т.е. капитализации части прибыли  и за счет заемных средств  (кредитов). Поэтому в соответствии  с этой теорией государство  должно обеспечить условия для  процесса накопления капитала  и повышения производительности  производства.

 Главные преграды на этом пути – высокие  налоги и инфляция. Высокие налоги ограничивают рост капиталовложений, а инфляция удорожает кредит и  тем самым затрудняет использование  заемных средств для накопления.  Поэтому неоконсерваторы предложили осуществление антиинфляционных мероприятий  на базе  рекомендаций монетаристов и предоставление налоговых льгот  предпринимателям.

 Сокращение  налоговых ставок сократит доходы госбюджета и увеличит его дефицит, что осложнит борьбу с инфляцией. Следовательно, следующим шагом станет сокращение государственных расходов, отказ  от использования бюджета для  поддержания спроса и осуществления  широкомасштабных социальных программ. Сюда можно отнести и политику  приватизации государственной собственности.

 Следующий комплекс мер – реализация политики дерегулирования. Это означает ликвидацию регламентаций по ценам и заработной плате, либерализацию (смягчение) антитрестовского законодательства, дерегулирование  рынка рабочей силы и др.

 Таким образом, в неоконсервативной модели государство может лишь косвенно влиять на экономику. Главная же роль в реализации экономического развития страны отводится рыночным силам. [10, с.51].

3. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО  РЕГУЛИРОВАНИЯ В  РАЗЛИИЧНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ  СИСТЕМАХ 

3.1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ  РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ В КОМАНДНО  АДМИНИСТРАТИВНОЙ СИСТЕМЕ 

         Командно-административная система одна из старейших экономических систем в мире. В сравнительно чистом  виде она существовала государстве древних инков. Через  много веков похожая экономическая система  сложилась в Советском Союзе и других странах, которые под влиянием СССР пошли по «социалистическому пути». В настоящее время  командную экономику можно найти лишь на Кубе и в Северной Корее.

Характерными  чертами такой экономической  системы является общественная (а  в реальности государственная) собственность  практически на все экономические ресурсы, монополизация и бюрократизация  экономики в специфических формах, централизованное экономическое планирование как основа хозяйственного механизма.

     Планирование  осуществляется путем разработки государством заданий по целенаправленному воздействию  на процесс воспроизводства. Планы  представляют собой документы, в  которых в форме заданий и  показателей отражены основные цели намеченных преобразований по развитию экономики страны. Стоит все же отметить, что задача составления  сбалансированного, увязанного по всем статьям плана, практически неразрешима  уже в силу своей колоссальной размерности и статичности. Но даже  в маловероятном случае появление  сбалансированного плана  система, где все действия экономических  субъектов расписываются на пять лет вперед, оказывается малоподвижной. Одна из причин - из сферы экономики  исключалась частная инициатива. Все экономические агенты  действовали  на основе спускаемых сверху плановых заданий, приказов распоряжений. Экономической  самостоятельности было столько,  сколько считал полезным и приемлемым центр. Жесткая централизация создавала  бюрократические ограничения развитию. Кроме того, любая жизнеспособная система предполагает наличие прямых и обратных связей. В плановой экономике  существовали, хотя и деформированные, прямые связи, но практически не действовали  обратные. Отсутствие обратных связей при неподвижности и искаженных ценах делало систему  нечувствительной к динамике потребительского спроса. Одно из следствий этого – перепроизводство в одних отраслях и дефицит  в других. Попытки же ликвидировать  дефицит каких-то товаров зачастую вновь приводили к их перепроизводству. В варианте государственного монополизма  в управлении экономикой  оказывается  блокированным конкурентный механизм.

       Результатом такого государственного  регулирования является:

1. низкое качество и устаревшая конструкция производимой продукции и как следствие этого – невысокий спрос на внутреннем и на мировом рынке;

2.Низкий  уровень благосостояния граждан;

3. Низкий  технический  уровень производственного  сектора;

4. Загрязнение  окружающей природной среды   значительно сильнее, чем в  странах рыночной и смешанной  экономических систем. 

Планирование  бывает порой полезным и в масштабах  страны, например в условиях военного времени, когда интересы отдельных  людей и фирм отступают на задний план по сравнению с задачей защиты страны от агрессора. В мирное время  использованием единых планов является неэффективным. Дело в том, что командная  система вовсе не случайно начинается с уничтожения частной собственности. И. Рудакова отмечает : «государство может  командовать использованием экономических  ресурсов только в том случае, если закон не защищает право частного собственника на самостоятельное распоряжение принадлежащими ему ресурсами. Если все ресурсы (факторы производства) объявляются общенародной собственностью, а реально ими полновластно распоряжаются  государственные и партийные  чиновники, то это влечет очень опасные  экономические последствия»¹. Доходы людей и фирм перестают зависеть от того, насколько удачно они используют ограниченные ресурсы, насколько результат их труда действительно нужен обществу. Важнее становятся другие критерии:

а) для  предприятий - степень выполнения и  перевыполнения плановых заданий по производству товаров.

б) для  людей - характер взаимоотношений с  чиновниками, которые распределяли наиболее дефицитные товары, или занятие  должности, открывающей доступ в  “закрытые распределители”.

В результате в странах командной системы:

1) даже  самые простые из необходимых  людям благ оказались “дефицитом”;

2) масса  предприятий постоянно несли  убытки. Существовала категория  - “планово-убыточные предприятия”. При этом работники таких предприятий  все равно регулярно получали  заработную плату и премии; 

3.2 ГОСУДАРСТВЕННОЕ  РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ  В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ  СИСТЕМЕ

       В экономике, основанной на рыночной конкуренции и макроэкономическом регулировании, государству отводится весьма значительная роль. Вмешательство государства в экономические процессы осуществляется с целью обеспечения прогрессивных сдвигов в пропорциях воспроизводства, условий для добросовестной конкуренции, предотвращения негативных социальных и экономических последствий.

     Государство в современных условиях,  как показывает опыт развитых индустриальных стран, все шире применяет прогнозирование, программирование и планирование на макроэкономическом уровне. Не исключаются и традиционные средства: пошлины, налоги, преференции отечественным производителям, субсидирование ряда отраслей и т.д. М.Ю. Ксенофонтов отмечает: «воздействие государства на экономические процессы базируется на сочетании рыночного саморегулирования с государственными регуляторами. Рынок выполняет такие функции,  как  обмен  продуктами  труда  обособленных  товаропроизводителей; стимулирование повышения ими качества продукции, снижения издержек производства; побуждение покупателей к экономии, увеличению доходов»¹. Государство применяет определенные регуляторы, стабилизаторы, социальные компенсации. Для общества важной является контрольная функция, например разработка различных стандартов (экономических, социальных и др.). Налоги позволяют государству регулировать определенные виды предпринимательской деятельности,  а через государственные расходы оно стимулирует фирмы и предприятия, удовлетворяет социальные потребности. Государством применяются методы прямого и косвенного регулирования экономики.

     К методам прямого государственного воздействия относятся:

     - определение стратегических целей  развития экономики и их выражение  в индикативных и других планах, целевых программах;

     - государственные заказы и контракты  на поставки определенных видов  продукции, выполнение работ,  оказание услуг;

     - государственная поддержка программ, заказов и контрактов; нормативные  требования к качеству и сертификации  технологий и продукции;

     - правовые и административные  ограничения и запреты по выпуску  определенных видов продукции  и т.п.;

     - лицензирование операций по экспорту  и импорту товаров, т.е. внешнеторговых  операций.

     Прямые  методы государственного регулирования  экономики не связаны с созданием  дополнительного материального  стимула или опасностью финансового  ущерба и базируются на силе государственной  власти.

     Методы  косвенного государственного регулирования  экономических процессов опираются, в основном, на товарно-денежные рычаги, определяют «правила игры» в рыночном хозяйстве и воздействуют на экономические интересы субъектов хозяйственной деятельности. К ним следует отнести:

     - налогообложение, уровень обложения  налогами;

     - регулирование цен, их уровня  и соотношений;

     - платежи за ресурсы, ставки  процента за кредит и кредитные  льготы;

     - таможенное регулирование экспорта  и импорта, валютные курсы.

     Сфера применения косвенного регулирования  по мере развития рыночной экономики  значительно расширяется, сужая  возможности прямого вмешательства  государства в процессы расширенного воспроизводства.

   Важнейшей предпосылкой государственного регулирования  экономики является разработка прогнозов. Государственное прогнозирование  представляет собой систему научно обоснованных представлений о тех  или иных направлениях социально-экономического развития страны. Прогнозы разрабатываются  в нескольких вариантах и включают в себя количественные показатели и  качественные характеристики развития макроэкономической ситуации. Основу их составляет система демографических, социальных, научно-технических, экологических, внешнеэкономических, а также отраслевых, региональных и др. прогнозов отдельных  сфер деятельности. Результатом государственного прогнозирования являются документы, необходимые для регулирования  развития экономики и для разработки концепции развития страны. Государственное  программирование позволяет предвидеть перспективы развития, предоставляет  информацию предприятиям, компаниям  о намерениях государства, является координирующим звеном для всех других форм регулирования.

     К числу важных методов государственного регулирования экономики относится  планирование. Оно осуществляется путем  разработки заданий по целенаправленному воздействию на процесс воспроизводства. Планы представляют собой документы, в которых в форме заданий и показателей отражены основные цели намеченных преобразований по развитию экономики страны. В условиях рыночной экономики планирование не может принимать форму всеобщего охвата сторон экономической и социальной деятельности. Однако рыночная экономика ни в коем случае не отвергает планирование, поскольку план есть не что иное, как надлежаще оформленное управленческое решение. Являясь одной из основных функций управления, планирование обеспечивает не только целенаправленное, но и динамичное и пропорциональное развитие объекта управления.