Форма государственного устройства

Исторический опыт показывает, что без развитого гражданского общества государственная власть приобретает  тоталитарный характер. Благодаря же гражданскому обществу она получает мощный импульс демократизма, становится на службу человеку, на защиту его прав и свобод.

Особенность российской ситуации заключается в том, что параллельно  становлению гражданского общества создаются основы демократического правового государства, которое  объективно заинтересовано в оказании поддержки институтам гражданского общества, стремится активно помогать тем из них, кто способен непосредственно  усиливать могущество и демократизм  государственной власти. Гармонизация закономерных взаимоподдерживающих связей и отношений гражданского общества и правового государства -- столбовая дорога мировой цивилизации, по которой рано или поздно все равно пойдет Россия.

2.2 Современная  форма государственного устройства  в Российской Федерации

В Российской Федерации насчитывается 89 субъектов, которые относятся к:

1) республикам;

2) автономным округам;

3) автономной области;

4) областям;

5) краям;

6) городам федерального  значения.

Особенность автономной области  и автономных округов состоит  в том, что они (исключение составляет Чукотский автономный округ) одновременно входят в состав других субъектов Федерации -- краев или областей.

Федеративное устройство Российского государства основывается на ряде принципов. Первым из них следует  отметить государственную целостность. Этот принцип означает, что Российская Федерация -- единое, нераздельное государство, включающее в свой состав государственные образования, не имеющие права выхода из Федерации. Запрет на выход из состава государства субъектов федерации соответствует международному праву и мировому опыту федеративного устройства.

С государственной целостностью тесно связан другой принцип федеративного  устройства России -- единство системы государственной власти. Федеральные органы власти и органы власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему государственной власти. Федеральные органы государственной власти распространяют свои полномочия на всю территорию Федерации, органы субъектов Российской Федерации -- на территорию соответствующего субъекта.

К принципам федеративного  устройства России относится равноправие  и самоопределения народов в  Российской Федерации. Равноправие  народов проявляется в равных правах на национальное развитие, развитие национальной культуры, языка.

Государство гарантирует  равенство прав и свобод человека и гражданина, независимо от расы, национальности, языка. Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории остается русский язык, но республики вправе устанавливать свои государственные  языки, которые употребляются наряду с русским языком в органах  государственной власти, органах  местного самоуправления, государственных  учреждениях республик. Самоопределение  наций может осуществляться в  различных формах, но в рамках единого  государства.

Еще один принцип федеративного  устройства России -- равноправие субъектов Российской Федерации. Это равноправие, прежде всего, проявляется:

- в равенстве прав и  обязанностей субъектов Федерации;

- в равных пределах  компетенции субъектов всех видов,  в одинаковой степени ограниченной  компетенцией самой Российской  Федерации;

- в равном представительстве  всех субъектов в Совете Федерации.

2.3 Тенденции развития  государственного устройства в  Российской Федерации

Все многообразие конкретных способов политико-территориальной  организации власти в государственных  образованьях может быть сведено  к нескольким основным типам связей: централизации, децентрализации, автономии, местному самоуправлению, федерализму. Первые четыре из перечисленных типов  характерны для простого или унитарного государства Прежде чем приступить к их непосредственной характеристике, необходимо отметить, что понятия "унитарное государство" и "унитаризм", "федерация" и "федерализм" не тождественны. Первые являются аналитическими понятиями, обозначающими особые конституционные институты, принципы и процедуры. Федерализм же и унитаризм являются принципами государственного устройства, результатом реализации которых и будут конкретные формы территориальной организации власти в государстве.

Унитаризм. Большинство государств современного мира являются унитарными. Унитарным считается государство, не имеющее в своей внутренней территориальной структуре других государств. Оно делится, как правило, лишь на административно-территориальные  единицы (районы, города, сельские поселения  и т.д.), из которых складывается его  административно-территориальное устройство. Административно-территориальные единицы  не наделены собственным правовым статусом. Им обладают лишь управляющие или  органы государственной власти либо органы местного самоуправления.

Поскольку унитарное государство  не имеет в своем составе других государств, для него характерны одна конституция, один высший орган законодательной  власти, один высший орган исполнительной власти, единая система высших судебных органов, единое гражданство. Унитарное  государство может существовать самостоятельно, как отдельное суверенное государство либо входить в состав другого государства на федеративных началах.

Отличительной чертой унитарного государства является также то, что  центральное правительство в  большинстве случаев может изменить свое отношение с периферией, проводя  политику централизации или децентрализации, наделять места правами самоуправления или автономии.

Согласно трактовке этих понятий современной западной политической наукой, централизация предполагает назначение центральными органами власти тех органов, которые управляют  составными частями государства, а  децентрализация - формирование органов, управляющих составными частями  государства, независимо от центральных  органов.

Известный русский государствовед С.А. Котляревский различал три вида децентрализации:

1) административную децентрализацию  как передачу особых полномочий  агенту центральной власти на  месте;

2) децентрализацию в форме  самоуправления, при которой часть  государственной власти переносится  на местные органы;

3) автономию, как более  широкое местное самоуправление, когда функции государственной  власти переносятся на местные  органы.

Отличие местного самоуправления от автономии более четко сформулировано Н.И. Лазаревским, считавшим, что самоуправление захватывает лишь административные функции, в то время как автономия  предполагает распространение на часть  функций законодательных. Правда, А.С. Ященко считал, что понятие децентрализация  шире понятия автономии и самоуправления, т.к. под децентрализацией разумеется как установление местной автономии и самоуправления, как и вообще увеличение власти местных органов и независимости их от правительственных действий. Что касается конкретных форм автономии и местного самоуправления, то они весьма разнообразны в зависимости от исторической эпохи и культурно-национальных особенностей.

Можно выделить следующие  основные черты местного самоуправления:

1) наличие собственной  установленной законом компетенции  местных органов власти;

2) наличие собственной  материальной базы, то есть муниципальной  собственности и муниципального  бюджета;

3) наличие представительного  выборного органа, имеющего собственный  исполнительный аппарат;

4) отсутствие непосредственной (вертикальной) подчиненности нижестоящих  исполнительных органов, вышестоящим.

Местное самоуправление может  проявляться как в форме представительной, так и непосредственной демократии. Оно может существовать на разных уровнях политико-территориального устройства: от низового до регионального. Кроме того, в отдельных государствах, наряду с органами местного самоуправления, существуют должностные лица, назначаемые центральной властью (так называемые континентальная или французская модель местного самоуправления), а в других система территориальных органов власти действует в пределах предоставленных ей полномочий и прямое соподчинение нижестоящих органов вышестоящим отсутствует (англосаксонская модель).

В целом эффективное местное  самоуправление позволяет осуществить:

1) решение местных проблем  силами местного сообщества;

2) максимальное сближение  органов власти и общества, власти  и граждан, обеспечивая их права  на участие в управлении общественными  делами.

Во многих унитарных государствах используется территориальная автономия. Как уже сказано, она отличается от местного самоуправления тем, что  ее полномочия захватывают и часть  законодательной сферы. Но объем  этих полномочий может существенно  различаться: от права издавать постановления  лишь в административной области (Япония) до законодательства по широкому кругу  вопросов вплоть до системы органов  местного (регионального) самоуправления (Италия).

В одних случаях, автономия  предоставляется всем областям страны (Италия), в других - лишь некоторым  частям государства, имеющим либо особое географическое положение, либо отличный от остального государства национальный состав населения. В этом случае выделяются национально-территориальные (Грузия) и региональные автономные образования. В Испании существуют как национальные, так и региональные автономии.

По мнению Д.В. Доленко, "государство должно быть централизованным в том смысле, чтобы центр располагал эффективными рычагами осуществления своей компетенции в решении задач общегосударственного характера, в обеспечении его единства и целостности, но оно должно быть достаточно децентрализованным в том смысле, чтобы обеспечить территориальным общностям максимальные возможности в самостоятельном решении местных проблем.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

История существования государства  свидетельствует о том, что во все века разные государства отличались друг от друга внутренним строением (структурой), т. е. способом территориального деления (административно-территориальные  единицы, автономные политические образования, государственные образования, обладающие суверенитетом), а также степенью централизации государственной  власти (централизованные, децентрализованные, организованные по принципу демократического централизма). Данный феномен обозначается термином «форма государственного устройства», под которой понимается территориальная  организация государственной власти, соотношение государства как  целого с его составными частями.