Форма государственного устройства

В последние годы само понятие  «форма государственного устройства»  подвергается критике, намечается тенденция  к исключению его из научного оборота, замене более адекватным термином. Чиркин В.Е. указывает, что в политической литературе понятию «государственное устройство» придавалось излишне  широкое содержание: нередко имелся в виду государственный строй  в целом, а иногда включались и  некоторые важнейшие элементы общественного  строя (например, партии). Поэтому в  последние годы этот термин стремятся заменить формулировкой «политико-территориальное», «территориально-политическое устройство» государства. Также взамен предложены понятия «территориальная организация публичной власти», «территориально-политическая организация государства», однако отмечается, что для обозначения системы взаимоотношений между центральной государственной властью и действующими в территориальных составных частях органами публичной власти полностью адекватный обобщающий термин еще не найден. Однако следует заметить, что от традиционного понятия государственного устройства пытались отказаться и некоторые советские юристы. Так, О.И. Частиков, соглашаясь с Н.П. Фарберовым, считал, что его целесообразно заменить термином «форма государственного единства», ибо там, где нет единства, там нет и государства. Эта позиция не получила поддержки ни в советской, ни в современной теории государства. Из-за отсутствия достаточно аргументированной альтернативы по традиции сохраняется термин «государственное» устройство, но в юридической литературе при его употреблении имеется в виде только устройство территории государства, соотношение государства как целого с его основными частями.

Внутреннее деление государства, правовое положение его частей, их взаимоотношение друг с другом и  с центральными органами власти охватываются понятием «территориальное устройство государства». В учебной и научной  литературе прослеживается в принципе единообразная характеристика данного  термина. Так, В.М Корельский. под формой государственного устройства понимает территориальную организацию государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частями. Венгеров А.Б., детализируя сам термин, указывает, что форма национально-государственного и административно-территориального устройства раскрывает способы объединения населения на определённой территории, связь этого населения через различные территориальные и политические образования с государством в целом, а также связь центральных и местных органов власти и управления, распределение между ними полномочий. Вводя более адекватный термин, Чиркин В.Е определяет политико-территориальное устройство государства как организацию государственной власти по территориальному признаку, которая характеризует соотношение государства как целого с его составными территориальными частями.

Исходя из выше сказанного можно прийти к выводу, что при определении данного понятия существенных расхождений и споров не наблюдается, по-разному расставляются акценты: территориальная организация, национально-территориальная, административно-территориальная.

В целом форму государственного устройства можно определить как  организацию государственной власти по территории (территориальной или  национально-территориальной организации), характеризующий соотношение государства как целого с его составными частями.

1.2 Формы «государственного  устройства»

Форма государственного устройства -- способ территориальной организации государства или государств, образующих союз. Оно представляет собой внутреннее деление государства на составные части -- административно-территориальные единицы, автономные политические образования или суверенные государства. Она отражает также характер взаимоотношений государственного центра и отдельных его частей. Сегодня различают три основные формы государственного устройства: федеративное, унитарное и конфедеративное.

Исходя из данного определения  можно выделить следующие признаки формы государственного устройства.

Во-первых, это один из элементов, характеризующий форму государства.

Во-вторых, этот элемент показывает из каких частей состоит внутренняя структура государства.

В-третьих, определяет правовое положение частей государства и  взаимоотношение их органов.

В-четвертых, показывает, как  строятся отношения между центральными органами государственной власти и  органами власти частей государства.

Форма государственного устройства наиболее полно раскрывает и показывает внутреннюю структуру государства, как образования, имеющие черты, отличающие его от любого другого  образования.

На сегодняшний день выработаны только две бесспорные формы государственного устройства - унитарная и федеративная. Традиционно конфедерацию и иные формы объединения государств рассматривают  в рамках государственного устройства с оговоркой, что в этих случаях  речь идет не об устройстве государства, а о территориальной организации  союза государств. Однако в последнее  время появилась тенденция к  выделению из формы государственного устройства форм международных объединений  государств. Автор согласен с данной позицией, поскольку в современной  теории государства назрела необходимость  выделить и определить новое понятие - форма межгосударственного устройства объединений государств, так как  в последнее десятилетие на международной  арене появилось достаточно большое  количество новых межгосударственных образований, вокруг которых постоянно  идут дискуссии относительно их формы, правового статуса, международной  правосубъектности.

Теория государства и  права, как и любая наука, должна идти в ногу со временем и анализировать  новые явления, а не только систематизировать  накопленных опыт. Для того, чтобы наиболее наглядно показать специфику форм межгосударственных объединений, необходимо дать краткую характеристику традиционному явлению - классическим формам государственного устройства.

Унитарное государство - это  единое цельное государство, состоящее  из административно-территориальных  единиц, которые подчиняются центральным  органам власти и признаками государственности  не обладают. Унитарная форма государственного устройства имеет ряд признаков, которые характеризуют ее с различных аспектов. На территории унитарного государства действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство. В нем функционирует единая денежная система, проводится обязательная для всех административно-территориальных единиц общая налоговая и кредитная политика. Унитарное государство предполагает единые, общие для всей страны представительные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими органами местного самоуправления или органами управления на местах. Кроме того, составные части унитарного государства не обладают государственным суверенитетом. Они не имеют своих самостоятельных воинских формирований, законодательных органов и других атрибутов государственности.

В отличие от унитарной, федеративную форму государственного устройства называют «сложной», поскольку федерация  представляет собой союзное государство, части которого обладают признаками государственности. Как отмечается в литературе, федеративное государственное  устройство является уникальным, так  как, во-первых, оно неоднородно, во-вторых, разнообразно. Это определяется многими  факторами: различием национально-этническом составе населения, историческими  процессами, географическим положением и др. Однако, не смотря на это можно  выделить ряд признаков, которые  характерны для большинства федераций. территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов, которые называются по-разному. В союзном государстве верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам. Компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается союзной (федеральной) конституцией. Субъекты федерации обладают правом принятия собственной конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы. В большинстве федераций существует единое союзное гражданство и гражданство федеральных единиц. При федеральном государственном устройстве в парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации. Основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют союзные государственные органы. Они официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях.

Необходимо подчеркнуть, что когда речь идет о форме  государственного устройства, всегда рассматривается организация власти по территории именного государства, а  не иного образования. Традиционный взгляд на конфедерацию и иные формы  объединений государств как на формы  государственного устройства основан  на том, что в теории государства  четко не определено место подобным образованиям, поэтому их рассматриваю в рамках сходного с ними института.

Существуют сторонники точки  зрения, согласно которой форму государственного устройства следует рассматривать  в широком смысле, тогда можно  полноправно включать в это понятие  и территориальное устройство союзов государств. Представляется, что такой  подход содержит в себе внутреннее противоречие. Если мы в рамках формы  государственного устройства будем  рассматривать устройство объединений  государств, то должны будем прийти к выводу, что государство и  объединение государств - это практически  идентичные понятия, и это сходство позволяет нам рассматривать  территориальное устройство тех  и других в рамках одного института. Однако, как известно, государство  имеет признаки, которые отличают его от всех иных образований. Из сущностных признаков необходимо выделять, во-первых, наличие публичной политической власти, которая обладает верховенством на территории государства, во-вторых, государственный суверенитет, который является необходимым свойством всякого государства, а также важнейшим юридическим признаком различия между государствами и другими образованиями, в-третьих, наличие собственной правовой системы, в-четвертых, наличие собственной территории - пространственной основы государства - на которую оно распространяет свою юрисдикцию, в-пятых, население, то есть человеческое сообщество, проживающее на территории государства. Из атрибутивных признаков выделяют исключительное право государства взимать установленные законом налоги и сборы, создания резервов на случай чрезвычайных происшествий, бедствий, а также для выполнения других общих дел; создание правоохранительных органов, собственной армии; наличие у государства собственной уникальной символики.

Однако на международной  арене выступают не только государства, но и иные субъекты - различные государственные  объедения. В теории международного права они получили название - международные  организации. В доктрине международного права презюмируётся наличие определенного понятия «международная организация» или по меньшей мере наличие определенных признаков, достаточно адекватно ее характеризующих.

Однако, по мнению Н.А. Ушакова, в действительности полной ясности  в этом вопросе нет. По его мнению, удовлетворительной дефиниции понятия  международной организации в  международном праве не существует, ибо в универсальных международных  конвенциях (Венская конвенция о  праве международных договоров  и ряд последующих конвенций) говорится, что «международная организация» означает меж правительственную организацию (в русском тексте точнее было бы сказать «межгосударственную организацию»). Однако такое определение лишь отграничивает международные межгосударственные организации от международных неправительственных, т.е. общественных организаций. Тем не менее, и в доктрине международного права, и в международно-правовых договорах, выделяются признаки международной организации.

Во-первых, это должна быть постоянно действующая межгосударственная организация. Причем должны быть соблюдены  три основных требования для ее учреждения:

а) учреждение организации  в соответствии с международным  соглашением;

б) наличие у нее как  минимум одного органа управления;

в) учреждение организации  в соответствии с нормами международного права.

Во-вторых, должно существовать разграничение законных полномочий и целей между организацией и  ее государствами-членами.

В-третьих, международная  организация должна обладать законны ми полномочиями, осуществляемы ми на международном уровне.

В-четвертых, она основана на принципе суверенного равенства  государств-членов, при этом членство в организации подчинено определенным правилам, характеризующим участие  государств в деятельности ее органов и представительство государств при организации.