Форма государственного устройства

В-пятых, международной организации  принадлежат привилегии и иммунитеты, обеспечивающие ее нормальную деятельность.

Корме международных организаций  существуют объединения государств, которые имеют иную правовую природу  и которые ранее определялись через единственный термин - конфедерация. Такие объединения находятся  как бы в промежуточном состоянии - это уже не международные организации, но еще и не государства, т.е. это  международно-правовые объединения, в  которых появляются зачатки государственно-правовой природы.

Как международно-правовое объединение, объединение государств характеризуются тем, что создано  и действует на основании международного договора, государства сохраняют  независимый статус, суверенитет. Международно-правовой характер объединения обусловлен так  же тем, что решения общих органов  проводятся в жизнь решениями  и действиями органов государств, входящих в объединение, хотя это  не обязательно, если объединение обладает признаками над национальности.

В общие войсковые формирования государство добровольно направляет свой контингент и сохраняет право  на его отзыв, а само воинское подразделение  не теряет государственной принадлежности. У объединения государств в строгом смысле слова нет своей территории, поскольку таковой считается сумма территорий государств-участников.

Однако при этом просматриваются  контуры будущего государства:

- создание единых руководящих  органов;

- принятие ими решений,  действующих на территории объединения;

- образование общих войсковых  формирований, таможенных и пограничных  структур;

- отчисления денежных  средств на содержание органов  и указанных под разделений;

- возможное хождение единой  валюты либо валюты на всей  территории объединения;

- вынесение принципиального  решения о равной защите интересов  граждан на территории государств-членов, а также введение института  гражданства.

В современной теории государства  и права нет определения понятия  «объединение государств». В науке  достаточно подробно исследуются проблемы происхождения государств, его формы, функции, механизм, которые со своих  позиций затрагивают вопросы  межгосударственного объединения. Многие аспекты объединения государств отражены в международном публичном  праве, однако здесь они изучаются, как правило, с позиции международных  организаций.

Используя метод сравнительного анализа и опираясь на существующие научные позиции, имеющие отношение  к межгосударственным объединениям, можно дать определение понятию  «объединение государств» как государственному образованию, созданному на основе интеграции самостоятельных государств для достижения определенных целей, сочетающему в себе признаки международного объединения и государственности.

Таким образом, при характеристике формы государственного устройства можно сделать следующий вывод: необходимо различать виды форм именно государственного устройства, не смешивая их с формами межгосударственных объединений, поскольку, государства  и объединения государств имеют  разные признаки и правовую природу.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ  ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА В  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Формы государственного  устройства в истории России

Территориальная организация  государственной власти в России -- одна из острейших проблем государственного строительства. Она заключается в нахождении и поддержании оптимального соотношения между деятельностью федеральной власти по обеспечению территориальной целостности, единства государства и стремлением регионов к большей самостоятельности.

Всякие перекосы здесь  достаточно опасны. Безмерное усиление федеральной власти, неправомерность  ее действий в данной сфере -- путь к централизму и унитаризму. Результатом же безграничной самостоятельности регионов могут стать сепаратизм, ослабление и разрушение государственности. Отсюда задача науки и практики - найти такую форму государственного устройства, при которой естественное стремление регионов к самостоятельности не будет создавать угрозу целостности России. Первые шаги на этом пути уже сделаны при подготовке и принятии Федеративного договора и Конституции Российской Федерации.

Российское государство -- самобытная, уникальная федерация, построенная на договорно-конституционном правовом фундаменте. Механизмом регулирования и самонастройки федеративных отношений выступают двусторонние договоры между органами федеральной власти и субъектами Федерации (например, с Республикой Татарстан) о разграничении предметов ведения и полномочий.

Немало особенностей и  проблем порождает противоречивость двух изначально заложенных в основу государственного устройства РФ принципов: национально-территориального (республики, автономная область, автономные округа) и административно-территориального (края, области, города федерального значения). Да и по количеству субъектов Российская Федерация занимает первое место в мире. Большое число таких субъектов может привести к неуправляемому качеству.

Необходимая децентрализация  и растущая самостоятельность регионов уравновешиваются заложенными в  Конституции базовыми принципами, которые  гарантируют: незыблемость территориальной  целостности государства; равноправие  членов Федерации между собой  и по отношению к федеральным  органам государственной власти; единство основ государственного строя (соблюдение каждым регионом таких  основополагающих принципов, как народовластие, разделение властей, многопартийность, равные избирательные - права граждан); свободу передвижения людей, распространения  информации, перемещения товаров  и денег по всей территории государства; верховенство федерального законодательства; недопустимость действий, направленных на одностороннее изменение статусов членов Федерации.

Конституция разграничила предметы ведения и полномочия между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной  власти ее субъектов на три группы:

1) предметы ведения Федерации;

2) предметы ведения субъектов  Федерации;

3) предметы совместного  ведения Федерации и ее субъектов.

Из этого можно сделать  вывод, что гармонизация федеральных  отношений требует гибкой политики межнационального согласия.

В этих целях должна разрабатываться  концепция государственной политики России по предотвращению и урегулированию межнациональных конфликтов, в основу, которой будет положен принцип  приоритетности мирных политических средств  разрешения возникающих противоречий.

Политическая обстановка в России неустойчива, социальная напряженность  в обществе сохраняется. Иными словами, условий для стабильного политического  режима в стране пока нет. Так как  политическая ситуация в стране изменчива, подвижна, то и политический режим может развиваться по одному из нескольких вариантов.

В последние годы политическим ориентиром реформаторов первой волны  был праволиберальный (буржуазно-демократический) политический режим. Его социальной опорой обычно служит обширный средний  класс, который в России пока находится  в зачаточном состоянии, а потому шансов у этого режима, похоже, немного. Во всяком случае результаты парламентских выборов 1993 и 1995 гг. показали, что такие праволиберальные группировки, как «Демократический выбор России» и «Партия экономической свободы», не пользуются поддержкой широких слоев населения.

Весьма перспективен в  нашей стране социал-демократический  вариант политического режима скандинавского образца. В политической сфере для  него характерны широкая политическая демократия, демократические и правовые методы осуществления власти, умеренные реформы и эволюционный путь развития общества. В социально-экономическом плане -- это многоукладная экономика, первоочередное поощрение малого и среднего бизнеса, прогрессивное налогообложение, препятствующее резкому социальному расслоению, весьма привлекательные социальные программы, социально ориентированный рынок.

Предпосылками для перехода к социал-демократическому режиму служат коллективно-общинные традиции России, приверженность широких народных масс идеалам социальной справедливости, высокая приспособленность экономики  к государственно-правовому регулированию. Этот режим мог бы иметь прочную  социальную базу. Вместе с тем социал-демократические  партии и движения в России пока явно разрознены, у них нет ясных  и понятных народу программ, объединяющих идей и концепций, поэтому их возможности  пока слабо реализуются.

Можно сделать вывод, что  на основе взаимодействия социал-демократических  и национально-патриотических движений могут возникнуть смешанные политические режимы. Их социальной базой могут стать не только широкие слои населения, но и военнослужащие, предприниматели.

Однако стремление национал-патриотов (в случае прихода их к власти) решать сложные проблемы простыми способами (например, попытки возродить административно-территориальное государственное устройство) может ускорить процесс отсоединения от России многих национально-государственных образований, что приведет к неизбежному ее распаду.

Не исключена в России и жесткая диктатура мафиозно-криминального капитала. Это, разумеется, один из самых наихудших вариантов.

Какой из названных вариантов  политических режимов станет реальностью  в Российском государстве, покажут  время и степень мудрости россиян.

Перспективы развития Российского  государства. Россия, надо полагать, полностью  исчерпала лимит революционных  потрясений, крутых реформ, волюнтаристского экспериментаторства, бездумного заимствования чужеземного опыта. В опоре на собственные силы, богатые возможности, исторические, социально-культурные и национальные традиции, талантливый народ она может и должна твердо встать на испытанный мировым опытом путь преобразований, сочетающий необходимую стабильность, преемственность и динамизм. В социально-экономическом отношении это построение общества, которое бы органично синтезировало бесспорные преимущества социализма с эффективной рыночной экономикой, с социально ориентированным рынком. В социально-политическом плане сказанное означает курс на создание гражданского общества и демократического правового социального государства.

Общество потому и называется гражданским, что главным и постоянно  функционирующим его элементом, живым его олицетворением является подлинно свободный, уверенный в  себе и своих правах, заботящийся  о процветании общества гражданин. Разумеется, гражданин не свободен от неукоснительного выполнения лежащих на нем обязанностей, от соблюдения и исполнения правовых норм, действующих законов. Жизнедеятельность гражданского общества строится на нравственных и правовых началах, а широкие гражданские свободы органично сочетаются с ответственностью и дисциплиной.