Феномен государственной гражданской службы

Если  оценку деятельности государственного органа можно выразить категорией «авторитет власти», то действия гражданского служащего, несовместимые с задачами, стоящими перед государственным органом  и вызывающие негативную оценку со стороны общественности, можно расценить  как подрыв авторитета власти. Таким  образом, нарушение гражданским  служащим должностных обязанностей, послужившее причиной невыполнения государственным органом возложенных  на него законодательством государственных  функций, и, тем самым причинившее  вред авторитету власти, и может  рассматриваться, как однократное  грубое нарушение должностных обязанностей;  

- внести  изменения в правила расторжения  служебного контракта по инициативе  гражданского служащего или по  соглашению сторон, с учетом того, что перевод гражданского служащего  в другой государственный орган  не влечет за собой прекращение  гражданской службы (увольнения  с нее). В случае такого перевода  с ним прекращается только  служебный контракт и он освобождается от занимаемой в государственном органе должности;  

- конкретизировать  в специальных статьях Закона  основания прекращения служебного  контракта и увольнения с гражданской  службы за нарушение установленных  Законом ограничений и запретов, связанных с гражданской службой,  и установить особый порядок  увольнения с гражданской службы  в этих случаях. Этот порядок  может предусматривать, в частности,  предупреждение гражданского служащего  о необходимости устранить допущенное  нарушение в установленный срок (например, в случае его участия  в деятельности органа управления  коммерческой организации), обязанность  дать опровержение или принести  извинения (например, в случае  публичного высказывания в отношении  государственного органа или  его руководителя). Расторжение служебного контракта в этих случаях должно производиться на основании акта об увольнении с гражданской службы, принятого государственным органом, издавшим акт о назначении на должность;  

- внести  в Закон о гражданской службе  и Положение о проведении аттестации  гражданских служащих дополнения, определяющие особый порядок  проведения аттестации гражданских  служащих, увольняемых в связи  с несоответствием их занимаемой  должности. Он должен предусматривать  порядок создания специальной  аттестационной комиссии, ее состав  и полномочия, саму процедуру  и сроки проведения аттестации, а также гарантии для гражданских  служащих, проходящих аттестацию  в связи с решением вопроса  о расторжении с ними служебного  контракта и увольнении с гражданской  службы. Необходимо четко определить  и формулировку решений, выносимых  комиссией по результатам аттестации. Учитывая цель проведения такой  аттестации, возможно два варианта  решения: гражданский служащий «соответствует занимаемой должности» или «не соответствует занимаемой должности»;  

- в целях  обеспечения защиты прав гражданских  служащих наделить надзорными  функциями органы по управлению  государственной службой. Это  позволило бы гражданским служащим  обращаться в указанные органы  с жалобами на нарушение их  прав и законодательства о  гражданской службе. В свою очередь,  названные органы могли бы  проводить плановые проверки  соблюдения законодательства о  гражданской службе с учетом  ее специфики. В таком случае  федеральная инспекция труда  (или другой орган, созданный  вместо неё) была бы избавлена  от необходимости выполнять не  свойственные ей функции, не  потребовалось бы проводить организационно-правовую  работу и производить дополнительные  затраты на создание узкоспециализированных  органов, не вписывающихся в  систему государственных органов;  

- установить  особый порядок рассмотрения  индивидуальных служебных споров  гражданских служащих, объединяющий  две формы защиты - судебную и  защиту в государственном органе, наделенном соответствующими полномочиями.  

Рассмотрение  индивидуального служебного спора  в специально созданных комиссиях  без учета специфики спора  и служебных отношений, из которых  он возникает, нельзя признать обоснованным. В качестве «внесудебного» органа по рассмотрению служебных споров, в  который гражданский служащий, по его желанию, мог бы обратиться, можно  предложить органы по управлению государственной  службой (соответствующие департаменты государственной службы). Компетенция  последних могла бы включать споры  о применении условий оплаты труда  гражданских служащих, об отмене дисциплинарных взысканий, о предоставлении очередных  отпусков, установлении режима служебного времени, о выплате компенсаций  при направлении в командировку, споры, возникающие в связи с  неправильностью или неточностью  записей в трудовой книжке и т.п.  

Процедура рассмотрения служебных споров таким  органом должна основываться на нескольких незыблемых принципах, в числе которых  необходимо назвать: оперативность  рассмотрения спора (для этого необходимо установить сроки обращения гражданского служащего в соответствующий  орган и рассмотрения в нем  индивидуального служебного спора); коллегиальность рассмотрения спора; обеспечение судебного контроля за обоснованностью принятого решения.

Список  литературы:  

1. Монографическая  и учебная литература  

2. Административное  право. Учебник / Под ред. JI. JI. Попова. М. 2002 Акопова Е.М. Трудовой договор: становление и развитие. Ростов-н/Д.2001.  

3. Александров  Н.Г. Советское трудовое право.  М.: Госюриздат. 1963. Александров Н.Г. Трудовое правоотношение. М.: Министерство юстиции СССР. 1948.  

4. Александров  Н.Г. Труд и право / Н.Г. Александров,  А.Д. Зайкин. М.: Знание. 1973.  

5. Алексеев  С.С. Общая теория права. Т. I. М.: Юридическая литература.1981.  

6. Алексеев  С.С. Общая теория права. Т. II. М.: Юридическая литература.1982.  

7. Алексеев  С.С. Общие теоретические проблемы  системы советского права. М.: Госюриздат. 1961.  

8. Алексеев  С.С. Право: азбука, теория, философия:  Опыт комплексного исследования. М.: Статут. 1999.  

9. Алексеев  С.С. Структура советского права.  М.: Юридическая литература. 1975.  

10. Алехин  А.П., Козлов Ю.М. Административное  право Российской Федерации. 4.1 Сущность  и основные институты административного  права. Учебник. М.: ТЕИС. 1995.  

11. Атаманчук С.Г. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М. 2003.  

12. Атаманчук С.Г. Государственная служба. Исполнение государственных должностей. М. 1998.  

13. Бахрах Д.Н. Административное права Учебник. М.: БЕК. 1993  

14. Бегичев  Б.К. Трудовая правоспособность  советских граждан. М.: Юридическая  литература. 1972.  

15. Бондаренко  Э.Н. Трудовой договор как основание  возникновения правоотношения СПб.  Юридический центр Пресс. 2004.  

16. Брагинский  М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. М.: Статут. 2000.  

17. Гейхман В.Л., Дмитриева И.К. Трудовое право. Учебник для ВУЗОВ. М. 2002.  

18. Гинцбург Л.Я. Социалистическое трудовое правоотношение. М.: Наука. 1977.  

19. Головина  С.Ю. Понятийный аппарат трудового  права. Екатеринбург. УрПОА. 1997.  

20. Головина  С.Ю. Правовое регулирование труда  отдельных категорий работников. М.: Дело. 2003.  

21. Государственная  служба // Нормативные акты основных  правовых систем / Под ред. Демина А.А. М.: Готика. 2001.  

22. Государственная  служба. Учебник / Под ред. Игнатова И.Г. М Ростов н/Д.: МарТ. 2004.  

23. Государственная  служба. Учебник / Под ред. Оболонского А.В. М.  

24. Гражданское  право. Учебник. Ч. 1. Изд. 2 / Под ред. Сергеева. А.П., Толстого Ю.К. М. 1996.  

25. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. М.: Дело и Сервис. 2003.  

26. Гуреев С.А., Парамонов А.Р., Лобанов В.В., Гришковец А.А. Введение в государственное управление. Книга 1. Право, государство и политика. М. 1998.  

27. Демин  А.А. Государственная служба / Учебное  пособие. М. 2004.  

28. Дмитриева  И.К. Принципы российского трудового  права. М.: Цифровичок. 2004.  

29. Гусев  С.А., Парамонов А.Р., Лобанов В.В.  Введение в государственное управление. Книга 1 Право, государство и  политика. М.1998.  

30. Гусов К.Н. Основания прекращения трудового договора. М. 1982.  

31. Евреинов  В.А. Гражданское чинопроизводство  в России. Исторический очерк.  СПб. 1998.  

32. Иванов  С.А., Р.З. Лившиц, Ю.П. Орловский.  Советское трудовое право: вопросы  теории. М.: Наука. 1978.  

33. Иоффе  О.С. Избранные труды по гражданскому  праву. М. 2000.  

34. Исаков  В.Б. Фактический состав в механизме  правового регулирования. Саратов. 1980.  

35. История  государственного управления в  России. Учебник /Под ред. Пихои Р.Г. М. 2002.  

36. Казанцев  Н.М. Публично-правовое регулирование  государственной службы: институционно функциональный анализ. М. 1999.  

37. Каминская  П.Д. Советское трудовое право.  М.: Гострудиздат. 1929.  

38. Карпушин М.П. Социалистическое трудовое правоотношение. М.: Юридическая литература. 1958.  

39. Киселев  И.Я. Трудовое право России: Историко-правовое  исследование. М.: НОРМА ИНФРА-М. 2001.  

40. Киселев  И.Я., Леонов, А.С. Комментарий к  Трудовому кодексу Российской  Федерации. М.: Дело. 2003.  

41. Козлов  Ю.М. Административное право. М. 2001.  

42. Комментарий  к Трудовому кодексу Российской  Федерации /Отв. ред. Ю.П. Орловский. М.: ИНФРА-М. 2002.  

43. Комментарий  к Трудовому кодексу Российской  Федерации /Отв. ред. Ю.П. Орловский. М.: ИНФРА-М. 2004.  

44. Комментарии  к Федеральному закону «О государственной  гражданской службе Российской  Федерации» и законодательству  о гражданской службы зарубежных  государств / Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. М.: МЦФЭР. 2005.  

45. Комментарий  к Федеральному закону «Об  основах государственной службы  Российской Федерации» и законодательству  о государственной службе зарубежных  государств / Отв. ред. JI.A. Окуньков. М.: ИНФРА-М. 1998.  

46. Коренев А.П. Административное право России. Ч. 1. М. 1997. Концепции развития российского законодательства / Под ред. Хабриевой Т.Я., Тихомирова Ю.А., Орловского Ю.П. М.: Городец. 2004.  

47. Красавчиков О.А. Юридические факты в советском гражданском праве. М. Госюриздат. 1958.  

48. Кузьменко А.В. Предмет трудового права России. С.- Петербург: Юридический центр Пресс. 2005.  

49. Куренной A.M. Трудовое право: на пути  к рынку. М: Дело ЛТД. 1995. Куренной A.M., Маврин С.П., Хохлов Е.Б. Комментарий  к Трудовому кодексу Российской  Федерации. М.: Юристъ. 2005.  

50. Курс  российского трудового права.  Т. I. Общая часть / Под ред. Хохлова Е.Б. С. -Петербург. 1996.  

51. Курс  российского трудового права.  Т. 2 / Под ред. С.П. Маврина, А.С.  Пашкова, Е.Б. Хохлова.М.: Юристъ. 2001.  

52. Лазарев  В.В. Пробелы в праве и пути  их устранения. М.: Юридическая литература. 1974.  

53. Лушников A.M. Лушникова М.В. Курс трудового  права / Учебник. Т. II. М.: Проспект. 2003.  

54. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М.: Юристъ. 1997.  

55. Манохин В.М., Алушкин Ю.С. Российское административное право. Саратов. 2000.  

56. Матирко В.И. Проблемы кадровой политики в государственном аппарате. М.: Дело. 1996.  

57. Мицкевич  А.В. Система права и система  законодательства // Проблемы современного  гражданского права. М. 2000.