Феномен государственной гражданской службы

Введение.  

Глава 1. Феномен государственной гражданской  службы в Российской Федерации и  его правовое обеспечение.  

§ 1. Государственная  гражданская служба и государственный  служащий: исторический аспект.  

§2. Современное  понимание государственной гражданской  службы и государственного гражданского служащего, их соотношение.  

§3. Государственная  гражданская служба как комплексный  правовой институт.  

§4. Соотношение  норм административного и трудового  права в законодательстве о государственной  гражданской службе.  

Глава П. Правовая природа служебных отношений  на государственной гражданской  службе.  

§ 1. Сущность служебного отношения.  

§2. Стороны  и содержание служебного правоотношения.  

§3. Служебно-трудовое отношение, как составная часть (элемент) государственно-служебного отношения.  

Глава Ш. Соотношение норм трудового и  административного законодательства, регулирующего возникновение служебных  отношений.  

§ 1. Возникновение  служебного правоотношения на основании  сложного юридического состава.  

§2. Конкурс  при поступлении на государственную  гражданскую службу.  

§3. Акт  назначения на должность, как элемент  сложного юридического состава, завершающий  возникновение государственно-служебного правоотношения.  

§4.Служебный  контракт и его роль в определении  содержания служебно-трудового правоотношения.  

Глава 1У. Применение трудового законодательства к служебным отношениям, возникающим  в связи с их приостановлением и прекращением.  

§1. Основания  и порядок приостановления и  изменения служебного правоотношения.  

§2. Прекращение  служебного контракта и служебного правоотношения.  

§3. Порядок  прекращения служебного контракта  по инициативе представителя нанимателя.  

Глава У. Применение норм трудового законодательства к отношениям, возникающим в связи  с защитой гражданских служащих при осуществлении ими профессиональной служебной деятельности.  

§1. Основные подходы к проблеме защиты служебных  прав и интересов государственных  гражданских служащих.  

§2. Индивидуальные служебные споры.

Введение:  

Среди задач, которые предполагается решить в процессе проводимой в стране административной реформы, особое место занимает реформирование государственной службы. Цель реформирования -кардинальное повышение эффективности государственной службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, создания целостной системы государственной службы с учетом исторических, культурных, национальных и иных особенностей.  

Достижение  поставленной цели обеспечивается целым  комплексом организационных, финансовых, правовых мер. В их числе немалую  роль играет правовое регулирование  служебных отношений на государственной  и, прежде всего, гражданской службе.  

Законодательство  о государственной службе призвано обеспечить создание стимулов к добросовестному  и инициативному выполнению служебных  обязанностей, введение обоснованных ограничений и запретов, установление адекватного затраченным усилиям  вознаграждения за труд. А эти факторы, в свою очередь, непосредственно  влияют на результаты профессиональной служебной деятельности государственных  гражданских служащих, и, следовательно, на осуществление соответствующим  государственным органом возложенных  на него государственных функций.  

Таким образом, результативность деятельности любого государственного органа напрямую зависит от эффективности профессиональной служебной деятельности государственных  служащих, исполняющих государственную  службу.  

Именно  государственные служащие в силу предоставленных им полномочий призваны претворять в жизнь политику государства  в сфере экономики, науки, культуры, образования, здравоохранения, социального  развития и др.  

В современных  социально-экономических условиях, в связи с формированием в  стране рыночной экономики, обострением  социальных проблем, роль и значение государственной гражданской службы особенно возрастают. Перед ней стоят  новые задачи, направленные на создание условий для нормального функционирования рыночной экономики, соблюдение демократических  правовых принципов в обществе, обеспечение  его стабильности, усиление защиты законных прав и свобод граждан.  

Новые задачи, стоящие перед государственной  службой, предопределяют и иное (новое) отношение к гражданским служащим, исполняющим государственную службу. Успешная профессиональная деятельность гражданских служащих по реализации функций государства во многом зависит  от их правового положения. В связи  с этим проблема совершенствования  законодательства, определяющего правовое положение государственных гражданских  служащих, приобретает особую актуальность. Как справедливо отмечается в  научной литературе, потребность  в серьезном анализе основных норм действующего законодательства о  государственной службе и главных  направлений реформирования государственной  службы давно назрела, так как  и в теории, и на практике встречается  множество проблем организации  и функционирования российской публичной  службы.  

Вместе  с тем, исследование вопроса о  направлениях и итогах развития российского  законодательства о государственной  службе за последние восемь лет и  особенно 2003 - 2004 г. не дает ясного ответа на вопрос о том, что происходит с  институтом российской государственной  службы1.  

Среди проблем правового регулирования  государственной гражданской службы особое место занимает проблема определения  отраслевой принадлежности общественных отношений, складывающихся в связи  с осуществлением профессиональной служебной деятельности, и,  

1 См.: Старилов Ю. Н. Что происходит с институтом российской государственной службы? //Журнал российского права. 2004. № 9. С. 11. следовательно, - соотношения применяемых к ним норм административного и трудового законодательства. Решение ее весьма важно с точки зрения, как теории, так и практики применения законодательства о государственной гражданской службе. Отнесение соответствующих общественных отношений к предмету той или иной отрасли права имеет большое значение для построения стройной правовой системы, разграничения используемых методов правового регулирования, применения свойственного данной отрасли понятийного аппарата, устранения возможных пробелов в правовом регулировании и, в конечном итоге - для формирования внятной и целесообразной правоприменительной практики. Однако на сегодняшний день теоретически данная проблема не решена.  

Не решают этой проблемы и Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации, утвержденная Президентом  РФ 15 августа 2001 г., а также принятые в соответствии с ней федеральные  законы «О системе государственной  службы Российской Федерации" (от 27 мая 2003г.) и «О государственной гражданской  службе —Российской Федерации» (от 27 июля 2004 г.).  

Напротив, принятие названных законов ставит новые задачи, связанные с необходимостью осознания и воплощения в практику регулирования служебных отношений  новых моделей правового поведения.  

Для этого  необходимо иметь четкое представление  о пробелах в действующем законодательстве, о нормах, правоприменительное толкование которых неоднозначно, об эффективности  тех или иных правовых норм, о  межотраслевых рассогласованиях с  тем, чтобы в процессе дальнейшего  реформирования законодательства были учтены не только теоретические представления  о должном регулировании, но и  складывающиеся реалии, потребности  практики.  

Цель  и задачи диссертационного исследования.  

2 Далее - Закон о гражданской службе.  

Целью диссертационного исследования является разработка концепции правового  регулирования служебных отношений  на государственной гражданской  службе на основе их разграничения  по отраслевой принадлежности и определения  соотношения применяемых к этим отношениям норм трудового и административного  законодательства. В соответствии с  предложенной концепцией - разработка конструктивных решений, направленных на совершенствование законодательства, регулирующего служебные отношения  на государственной гражданской  службе.  

Достижение  поставленной цели исследования предполагает решение следующих задач:  

- анализ  теоретических представлений о  государственной гражданской службе  и государственном гражданском  служащем и формулирование на  его основе соответствующих понятий,  имеющих межотраслевое значение;  

- выявление  сущности и содержания служебных  отношений, возникающих на государственной  гражданской службе;  

- определение  соотношения применяемых к служебным  отношениям норм трудового и  административного законодательства;  

- установление  видов и отраслевой принадлежности  юридических фактов, являющихся  основанием возникновения государственно-служебного  и служебно-трудового правоотношений;  

- оценка  акта назначения на должность,  как юридического факта, порождающего  государственно-служебное правоотношение;  

- установление  роли служебного контракта в  определении содержания служебно-трудового  правоотношения;  

- анализ  правовых способов защиты служебных  прав и интересов гражданских  служащих, предусмотренных законодательством  о государственной гражданской  службе; разработка теоретически  обоснованных предложений по  реформированию законодательства, регулирующего служебно-трудовые  отношения на государственной  гражданской службе.  

Теоретическая, методологическая основа и нормативная  база диссертации. Теоретической основой  диссертации послужили научные  труды специалистов в области  теории права, науки трудового и  административного права, гражданского и других отраслей права. Использованы монографические и иные источники  по теории права: Н. Г. Александрова, С.С. Алексеева, B.C. Белых, М.И. Брагинского, А.В. Васильева, В.В. Витрянского, О.А. Красавчикова, А.В. Мицкевича, А.С. Пиголкина, С.В. Полениной, О.Н. Садикова, Е.А. Суханова, В.М Сырых, Ю.А.Тихомирова, В.Ф. Яковлева и др.  

Основную  базу диссертационного исследования составили  труды представителей науки трудового  права: О.В. Абрамовай, М.О. Бару, Б.К. Бегичева, Э.Н. Бондаренко, Л.Ю. Бугрова, B.JI. Гейхмана, С.Ю. Головиной, К.Н. Гусова, И.К. Дмитриевой, Т.В. Иванкиной, С.А. Иванова, А.М. Куренного, В.М. Лебедева, Р.З. Лившица, A.M. Лушникова, М.В. Лушниковой, С.П. Маврина, М.В. Молодцова, Т.А. Нестеровой, В.И. Никитинского, А.Ф.Нуртдиновой, Ю.П. Орловского, Л.А. Окунькова, В.Н. Пашерстника, А.И. Процевского, В.Н. Скобелкина, А.А. Снегура, А.И. Ставцевой, О.В. Смирнова, И.О. Снигиревой, Л.А. Сыроватской, В.Н. Толкуновой, Г.В. Хныкина, В.Е. Холодовой, Е.Б. Хохлова, О.С. Хохряковой и др.  

Важными источниками для написания диссертации  послужили труды ученых в области  административного права: Ю.С. Алушкина, С.Г. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, А.А. Гришковца, А.В. Демина, В.И. Ивакина, В.Г. Игнатова, Н.М. Казанцева, А.Б. Карлина, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, Б.М. Лазарева, В.М. Манохина, В.И. Матирко, Т. Е Новицкой, А.Ф. Ноздрачева,  

А.В. Оболонского, Д.М. Овсянко, С. Полякова, JI.JI. Попова, Б.В. Российского, Ю.Н. Старилова, М.С. Студиникиной, В.И. Щепетева и др.  

Методологическую  основу диссертационного исследования составляет совокупность научных приемов  и методов исследования явлений  и процессов. В работе использованы такие общие методы научного познания как: диалектический, системный, конкретно-исторический, формальнологический, структурно-функциональный, метод сравнительных исследований и правового моделирования.