Федеральное устройство России

IV. Развитие Федерации

  Проблемы  становления  современного  федеративного   государства  являются насущными и одними из важнейших для современной России. Во многом  от  того, удастся ли перейти к подлинно федеративному государству, зависит  дальнейшая судьба  России:  сохранение  единства   государства,   успешное   проведение экономической  реформы,  демократизация  политической  жизни,  интеграция  с соседними  государствами,  эффективное  функционирование  законов  и  многое другое.

  В   марте  2001  года  исполняется   девять  лет  юридическому   оформлению

федеративного государства в современной России. В  подписанном  31  марта  в

Кремле  Федеративном договоре (включившем в  себя фактически три  договора:  с республиками; краями  и  областями;  автономными  образованиями)  впервые  в современной  истории  России  был  юридически  провозглашен  и  гарантирован федеративный характер Российского государства.  Затем  в  новой  Конституции России 1993 г. положения федеративного договора были  развиты,  приведены  в систему, конкретизированы и закреплены в своей основе.

     В  ст.  5  Конституции  зафиксировано: “Российская Федерация  состоит  из  республик,  краев,  областей,  городов  федерального значения, автономной области, автономных округов  –  равноправных  субъектов Российской Федерации… Федеративное устройство Российской Федерации  основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной  власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами  государственной власти Российской Федерации  и  органами  государственной  власти  субъектов Российской Федерации,  равноправии  и  самоопределении  народов  Российской Федерации.  Во  взаимоотношениях  с  федеральными  органами  государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны”.

А) Конституционный статус Российской Федерации

и её субъектов

   Конституция РФ устанавливает не только принципы федеративного  устройства России,  но  и  более  конкретно  закрепляет  важнейшие  черты  статуса  как федерации, так и ее субъектов, разграничение компетенции между ними.

  Конституционный   статус   Российской   федерации   включает   наряду   с рассмотренными  выше  фундаментальными  положениями   и   некоторые   другие главнейшие черты российской федеративной государственности. Это, прежде  всего,  имеющиеся  у  Российской  Федерации  государственно- правовые признаки, характерные для федеративного государства: [3]

1) суверенитет  Российской  Федерации,   распространяющийся   на   всю   ее территорию и  проявляющийся  в  верховенстве  федеральных  Конституции  и

законов;

2) федеральная  Конституция и федеральные законы;

3) федеральные    органы    государственной    власти    (законодательные, исполнительные,  судебные),  чьи  полномочия  распространяются   на   всю территорию РФ;

4) государственная  территория, целостная и  неприкосновенная,  включающая  в себя   территории   всех   субъектов   федерации,   внутренние   воды   и территориальное море, воздушное пространство над ними (на  территории  РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин,  сборов  и  каких либо  иных  препятствий  для  свободного  перемещения  товаров,  услуг  и финансовых средств);

5) единое  гражданство РФ;

6) государственный  язык;

7) единые  Вооруженные Силы;

8) единая  денежная единица —  рубль  (введение  и  эмиссия  других  денег  в России не  допускается,  денежная  эмиссия  осуществляется  исключительно Центральным банком РФ);

9) государственные  символы: государственный флаг,  герб  и  гимн  Российской Федерации;

10) столица  РФ.

   Эти важнейшие элементы  конституционного  статуса Российской  Федерации обусловливают характер и содержание ее  компетенции,  включающей  конкретные полномочия и предметы ведения.

    Конституция РФ допускает  возможность принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового  субъекта.

   Республики  —  субъекты  РФ  —  это  государства  в  составе   Российской федерации, обладающие всей  полнотой  государственной  власти  вне  пределов компетенции Российской федерации.  Они  образованы  как  формы  национальной государственности, воплощают самоопределение соответствующих  наций.  Статус республики  определяется  Конституцией   РФ   и   конституцией   республики. Республика имеет государственно-правовые признаки государства в составе  РФ.

К ним  относятся:

  -Конституция республики, республиканское законодательство;

  - Cистема   органов   государственной    власти    республики,    которая устанавливается   ею   самостоятельно   в   соответствии    с    основами конституционного   строя   РФ    и    общими    принципами    организации представительных  и  исполнительных   органов   государственной   власти, закрепленных федеральным законом;

  - Территория, причем границы между субъектами могут быть изменены только  с их взаимного согласия;

  - Республиканское гражданство;

  - Государственный язык;

  - Собственные символы государства.

  Края,  области,  города  федерального   значения,   автономная   область, автономные  округа  —  это  государственные  образования   в   составе   РФ,

обладающие  всей полнотой государственной  власти  вне  пределов  компетенции РФ.  Автономии  образованы  по  национально-территориальному   принципу, а остальные из перечисленных —по территориальному.  Автономные  образования были  созданы  как  формы  национальной  государственности   соответствующих народов,  способы  их  самоопределения.  Статус   данных   видов   субъектов федерации: края, области, города федерального значения, автономной  области, автономного округа определяется Конституцией РФ  и  уставом  края,  области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.  Устав принимается  законодательным  (представительным)  органом   соответствующего субъекта.

    Положение автономии  может  иметь  особенности  по  сравнению  с  другими субъектами. Может быть  принят  федеральный  закон  об  автономной  области, автономном округе. Это должно делаться по представлению  их  законодательных и исполнительных органов.

  Пребывание  в составе РФ в качестве  субъекта предполагает взаимодействие  с

федеральными  органами, участие  в  их  работе.  Равноправие  всех  субъектов

Российской  Федерации  между  собой,  в  том  числе  во  взаимоотношениях  с

федеральными  государственными органами, обусловливает  их  равные  правомочия в таких взаимоотношениях. Субъекты имеют  гарантированное  представительство в  Совете   Федерации,   их   законодательным   (представительным)   органам принадлежит  право  законодательной  инициативы  в   Государственной   Думе. Конституция РФ предусматривает возможность изменения статуса  субъекта.  Это может произойти по взаимному согласию  Российской  Федерации  и  субъекта  в соответствии с федеральным конституционным законом.

Б) Соотношение федерального законодательства и

законодательства  субъектов Российской Федерации

    В эффективном продвижении правовых реформ особое место занимают изменения конституционного законодательства, которые включают  наряду  с  Конституцией РФ федеральные законы и законы субъектов Федерации, предметом  регулирования которых    являются    конституционно-правовые    отношения.    Именно     в конституционном  законодательстве   отражаются   коренные   политические   и экономические изменения,  которыми  богата  политико-правовая  жизнь  России последнего   десятилетия.    И    если    учесть    роль    конституционного законодательства  как  базовой  отрасли нормативно-ценностной   ориентации, «ядра»   публичного   права,   то  становится    ясно,    что    недостатки конституционного законодательства проецируются на  другие  отрасли  права  и ведут к негативным последствиям развития законодательства в целом. В нынешних условиях ведущая  отрасль российского  права  испытывает  ряд серьезных проблем. К  их  числу  можно отнести,  прежде  всего,  отсутствие концепции конституционного законодательства. [2]

    Поэтому представляется необходимым закрепить в  Конституции  РФ  принципы участия народа в  выборах,  референдуме,  органах  местного  самоуправления. Конституция России 1993 г.  закрепила  федеративную  форму  государственного устройства страны  (ст.  1).  Но  российский  федерализм  как  распределение власти по вертикали, установление сдержек и противовесов в отношениях  между федеральными органами власти и органами субъектов, ее  составляющих,  еще  в стадии становления. [4]

  Часть  3 ст. 11 Конституции РФ гласит, что  разграничение предметов ведения и  полномочий  между  органами  государственной   власти   РФ   и   органами

государственной власти субъектов Федерации осуществляется  Конституцией  РФ, Федеративным  и  иными  договорами  о  разграничении  предметов  ведения   и полномочий. При этом выделены две группы  полномочии  Российской  Федерации: исключительных (ст. 71) и  совместных  с  субъектами  (ст.  72).  Полномочия  субъектов Федерации определяются по остаточному принципу  (ст.73).    На практике встречаются  случаи,  когда  законодательные  акты  регионов, регулирующие   правоотношения   и   применяемые   в   течение значительного  времени,  перестают реализовываться, так  как  противоречат вновь  принятому   федеральному   закону,   который   иначе   регламентирует одноименный вопрос, относящийся к предмету совместного ведения.   Чтобы  преодолеть  сложившуюся  практику,  представляется  необходимым  в специальном федеральном законе предусмотреть два  положения.  Первое:  любой договор между Российской Федерацией и ее  субъектами  после  его  заключения должен представляться на ратификацию в Совет Федерации. Второе: закрепить  в императивной форме верховенство федерального закона в случае коллизии  между договором  и  федеральным  законом,  что  исключит возможность поставить договор выше закона. В результате неизбежно  возникнет  механизм  рассмотрения предложений субъектов   Федерации,   согласования,   принятия   либо мотивированного их отклонения. [4]

В) Конституционно-правовая ответственность

    На фоне кризиса, охватившего все стороны государственного механизма в

России, большую актуальность приобрела  проблема точного и безусловного

соблюдения  Конституции Российской Федерации  как фундамента правовой системы государства. Как известно, любая норма права почти ничто без принудительного осуществления предписаний, в ней заложенных. Специфика

принуждения в конституционном праве, в отличие  от гражданского или трудового, базируется на том, что основными его адресатами являются властные субъекты — государство, государственные органы, должностные лица, осуществляющие публичные, политические функции.      Именно эту задачу и выполняет такая разновидность юридической ответственности, как конституционная, то есть ответственность за наиболее существенные нарушения норм конституционного права.

Понятие конституционной  ответственности.

      Проблема существования самостоятельного вида юридической ответственности лишь сравнительно недавно стала предметом изучения в науке российского конституционного права. Первые специальные исследования о правовой природе и особенностях ответственности по конституционному праву относятся к началу 70-х годов. Достаточно сказать, что даже в определении (дефиниции) ответственности за нарушения конституционных норм среди ученых нет единства (публично-правовая, конституционная, государственная, уставная). Также не существует какого-либо общепризнанного подхода и к содержанию категории конституционно-правовой ответственности. Существует две основные концепции конституционно-правовой ответственности.

      Сторонники первой понимают под ответственностью обязанность претерпевания различных правоограничений, выступающих последствием правонарушения. Авторы второго подхода к конституционной ответственности представляли ее в виде принудительной реализации санкции правовой нормы как последствия совершенного конституционного правонарушения. Различие между этими определениями ответственности фактически сводится к отказу от рассмотрения категории ответственности через понятие «обязанность». Основным недостатком обоих направлений является низведение ответственности к негативной оценке со стороны государства, выражающейся в несении определенных обременении виновного в правонарушении. [5]