Федеральное устройство России

  

   

    
 
 

  Введение………………………………………………………………...…………3

   1. Общая теория федеративного государства…………………………………..5

   2. Из истории развития федерализма в России…………………………………6

   3. Принципы федеративного устройства современной России………………10

   4. Развитие Федерации:………………………………………………………….15

      А) Конституционный статус Российской Федерации и её субъектов……..16

        Б)  Соотношение  федерального  законодательства   и   законодательства

        субъектов Российской Федерации……………………...……………………19

        В) Конституционно-правовая ответственность…………………...………..21

   5. Некоторые проблемы в развитии Российской Федерации…………………25

      А) Эволюция конституционной модели федерализма……………………..25

       Б) Симметричность или асимметричность федерации………….………….28

       В)  Проблема  разграничения  предметов  ведения  и  полномочий  между

       федерацией и её субъектами……………………………………...…………..30

       Г) Возможность федерального вмешательства в дела субъектов…………35

    Заключение………………………………………………………….….……….36

    Список использованных источников и литературы…………………………..40 
 
 
 

Введение

     Рассматривая  вопрос  о федеративном  устройстве  Российской  Федерации необходимо  для  начала  прояснить  суть  самого  понятия  государственного

устройства.

    Под государственным устройством   понимается  политико-территориальная организация власти, определяющая  правовое  положение  региональных  частей государства и их взаимоотношения с центральной  властью.  Исходя  из  этого положения, можно говорить о том, что  государственное  устройство  является фактором,  определяющим  меру  централизации  и  децентрализации  власти  в государстве. В территориально небольших государствах этот  вопрос  решается сравнительно легко, но в  крупных  государствах  он  становится  достаточно серьезной проблемой и приобретает политическую окраску.

  Как  известно, Российская Федерация  долгое время (1922-1991 гг.) входила  в качестве  суверенной  союзной  республики  в  состав  другого  федеративного государства – Союза ССР, объединявшего  15  союзных  республик.  Исторически  первой была образована Российская Федерация (тогда РСФСР),  которая  в  1922 г.  объединилась  с  тремя  другими  республиками  (Белоруссией,   Украиной, Закавказской  Федерацией);  они  и  положили   начало   Союзу   ССР.   Права репрессированных народов в 1991 году были  восстановлены,  воссозданы  и  их национально-государственные  образования.   Многие   автономные   республики провозгласили   государственный   суверенитет;   в   настоящее   время   они рассматриваются   как   республики   в   составе    Российской    Федерации. В настоящее время административное деление РФ имеет следующий вид:

1.Республики:  
1. Республика Адыгея (Адыгея), 2.Республика Алтай, 3.Республика Башкортостан, 4.Республика Бурятия, 5.Республика Дагестан, 6.Республика Ингушетия, 7.Кабардино-Балкарская 8.Республика, 9.Республика Калмыкия, 10.Карачаево-Черкесская Республика, 11.Республика Карелия, 12.Республика Коми, 13.Республика Марий Эл, 14.Республика Мордовия, 15.Республика Саха (Якутия), 16.Республика Северная Осетия - Алания, 17.Республика Татарстан (Татарстан), 18.Республика Тыва, 19.Удмуртская Республика, 20.Республика Хакасия, 21.Чеченская Республика, 22.Чувашская Республика - Чувашия;

2.Края: 
1.Алтайский край, 2.Краснодарский край, 3.Красноярский край, 4.Приморский край, 5.Ставропольский край, 6.Хабаровский край;

3.Области: 
1.Амурская область, 2.Архангельская область, 3.Астраханская область, 4.Белгородская область, 5.Брянская область, 6.Владимирская область, 7.Волгоградская область, 8.Вологодская область, 9.Воронежская область, 10.Ивановская область, 11.Иркутская область, 12.Калининградская область, 13.Калужская область, 14.Камчатская область, 15.Кемеровская область, 16.Кировская область, 17.Костромская область, 18.Курганская область, 19.Курская область, 20.Ленинградская область, 21.Липецкая область, 22.Магаданская область, 23.Московская область, 24.Мурманская область, 25.Нижегородская область, 26.Новгородская область, 27.Новосибирская область, 28.Омская область, 29.Оренбургская область, 30.Орловская область, 31.Пензенская область, 32.Пермская область, 33.Псковская область, 34.Ростовская область, 35.Рязанская область, 36.Самарская область, 37.Саратовская область, 38.Сахалинская область, 39.Свердловская область, 40.Смоленская область, 41.Тамбовская область, 42.Тверская область, 43.Томская область, 44.Тульская область, 45.Тюменская область, 46.Ульяновская область, 47.Челябинская область, 48.Читинская область, 49.Ярославская область;

4.Города федерального значения:

1.Москва, 2.Санкт-Петербург.

5.Автономные  области:

1.Еврейская  автономная область.

6.Автономные округа:

1.Агинский  Бурятский автономный округ, 2.Коми-Пермяцкий  автономный округ, 3.Корякский автономный  округ, 4.Ненецкий автономный округ, 5.Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный  округ, 6.Усть-Ордынский 7.Бурятский  автономный округ, 8.Ханты-Мансийский  автономный округ, 9.Чукотский автономный  округ, 10.Эвенкийский автономный  округ, 11.Ямало-Ненецкий автономный  округ.

        Стабилизировать  национально-государственное  устройство   РФ   должен   был Федеративный  договор  –  Договор  «О  разграничении  предметов  ведения   и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и  органами власти республик  в  составе  РФ  автономной  области,  автономных  округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга»,  подписанный  31  марта 1992 г.

     В настоящее время действует федеральный закон  от  24  июля  1999  г.  «О принципах и порядке  разграничения  предметов  ведения  и  полномочий  между органами  государственной  власти  РФ  и  органами  государственной   власти субъектов РФ». Какие проблемы накопились в нашей Федерации? Каковы  пути  их решения? Ответить  на  эти   вопросы,  а  также  проследить  развитие   и   просчеты, симметричность и асимметричность Российской Федерации как единого  целого  – задача данной работы. Проблем, связанных с развитием федеративных  отношений в РФ очень много, поэтому эта тема не перестает быть актуальной и сейчас.

  Дело в том, что только в нашей стране можно наблюдать такую контрастность и  противопоставления.  Так,  в  ст.  11  Конституции  Российской  Федерации записано, что «разграничение предметов ведения и полномочий…  осуществляется настоящей  Конституцией,  Федеративным  договором  и  иными   договорами   о разграничении предметов ведения и полномочий». А в ст. 76  указывается,  что «по предметам совместного ведения РФ и  субъектов  РФ  издаются  федеральные законы…».  Только в нашей стране основной закон государства – Конституция  – содержит   такие   внутренние   противоречия,   которые   нужно   немедленно рассматривать, и не  только  рассматривать,  а  принимать  новые  положения, которые давно уже назрели (Конституция  РФ,  Федеративный  и  иные  договоры имеют разное правовое значение в регулировании  государственного  устройства страны). Поэтому-то в характере  и  направленности  российского  федерализма никак не разобраться  без  учета  особенностей  склада  ума,  предрассудков, стиля поведения аппарата государственной  власти  и  конкретных  чиновников. Наверное,  эти  особенности   придавали   двойственный   характер   развитию федеративных отношений в Российской Федерации. Встает вопрос: почему  Россия избрала демократический путь развития государства, строя сложнейшую  систему управления власти – Федерацию? Некоторые историки  и  правоведы  утверждают, что развал СССР послужил причиной преобразований.

  Отсюда  следует сделать вывод о том,  что не только стремление политических

и  экономических  интересов  заставляло  Россию  встать  на  путь   развития

федеративных  отношений, но и особенности  развития  мировой  политической  и экономической системы, а также опыт других стран.

I. Общая теория федеративного государства

  Федеративное государство – это союз государственных образований,  каждое

из  которых  обладает  определенной  самостоятельностью.  Субъекты   такого

союзного  государства имеют одинаковый статус и равные права.

    Федерация  в  основном  объединяет  субъектов  с   одинаковым   правовым статусом. Но в определенных случаях  возможна  и  асимметричная  федерация, когда приходится  считаться  с  объективной  реальностью  (например,  когда субъекты  федерации  имеют  принципиальные  различия  и  их  принудительное уравнивание может привести к  обострению  конфликтов  и,  следовательно,  к сепаратизму, развалу федерации). К асимметричным федерациям западные ученые относят, например Бельгию,  Испанию  и,  конечно,  Россию.  Асимметричность Российской Федерации закреплена отчасти в Конституции Российской Федерации, но,  главным  образом,  в  договорах  между  Российской  Федерацией  и   ее субъектами.

    Разделение компетенций между  федеральной властью и субъектами  федерации является труднейшей проблемой федеративного устройства. Субъекты федерации, как правило, обладают своей конституцией, органами государственной  власти, гражданством. Федеральная власть совместно с властями  субъектов  федерации определяет  федеральную  компетенцию, компетенцию  субъектов  федерации  и совместную компетенцию. Осуществление  последней  носит  сложный  характер, нередко порождая противоречия между властями федерации и ее субъектов.

    Федеративные   государства    юридически    закрепляют    добровольность

объединения народов, но, как правило, не предусматривают  права выхода  того

или иного  субъекта федерации из союза.

II. Из истории развития федерализма в России

  Сегодня нередки споры об исторических корнях российского федерализма. Иной раз их усматривают уже в процессе объединения княжеств, земель, царств

и ханств в далеких столетиях, когда складывалось государство Российское.

  Этот процесс шел разными путями, охватывая добровольные союзы и спасительные присоединения, но не исключая и завоевательные походы. Со временем Россия превратилась в государство, спаянное воедино не только общностью исторического пути народов, но и общими интересами -экономическими, социальными, культурными, политическими. Однако Россия, и это хотелось бы подчеркнуть, создавалась и развивалась как централизованное унитарное государство. Чем более крепла царская власть, тем четче идеи единой и неделимой России принимали государственные формы. [1]

   Федерализм в официальных кругах  царской России никогда не  поддерживался и не признавался. Разумеется, система управления страной не могла не отражать особенности положения ряда регионов. Эта система отнюдь не была столь примитивной, как ее не раз изображали в недалеком прошлом. Элементы автономии можно было найти в Финляндии и в Польше. Наместник царя на Кавказе по положению был в своем регионе выше российских министров и имел право не допускать исполнения их решений в своем регионе. Российская империя умела включать в осуществление власти национальные "верхи".

   Известный российский правовед профессор Н. М. Коркунов писал уже в канун первой мировой войны: "Россия могла быть только единым государством. Она никогда не образовывала и не образует ни федерации, ни унии".[1] И это было сказано не случайно. Основные законы царской России провозглашали, что во всем ее пространстве власть принадлежала государю. В верховном управлении его власть действовала непосредственно, а "в делах же управления подчиненного", как говорилось в то время, определенная степень власти могла вверяться государем местам и лицам, действовавшим, однако, его именем и по его повелению. Конституционный манифест 17 октября 1905 года, от которого либеральные круги России могли ожидать более серьезных реформ, внес в государственное устройство России мало нового. Федерализм вначале не признавался и большевистской партией. Считалось, что он ослабляет необходимое единство экономических связей и вообще является негодным типом для одного государства. В принципе партия выдвигала лозунги самоопределения наций, входящих в состав государства, но не шла дальше требований широкого областного самоуправления, особенно для местностей,

отличавшихся  национальным составом населения. Предпочтение явно отдавалось крупному централизованному государству.