Технология социальной работы

Расходы на выплату пособий на 2003г. составляют: по беременности и родам-10724млн.руб., при рождении ребенка-6513млн.руб., по уходу за ребенком до 1,5 лет-5656млн.руб., ежемесячное пособие на ребенка-22493млн.руб.[32]

Вопреки декларациям властей, дети сегодня  не являются приоритетом для государства. Оно расходует на них меньше необходимого, поскольку прожиточный минимум  по Российской Федерации на ребенка  составляет 2426руб., видно несостоятельное  обеспечение государством пособий  на детей, которые не соответствуют  нормам.

Со стороны  государства нет никаких обязательств об уровне или размере будущих  пенсий, а гарантированный прожиточный  минимум никак не связан с достаточным  уровнем. В прошлом году средняя  пенсия почти дотягивала до величины прожиточного минимума пенсионера, составляющей 1892руб..[37]

Таблица 1.2 Динамика численности пенсионеров, средних размеров пенсии, прожиточного минимума пенсионера и расходов Пенсионного фонда России на выплату пенсий в 1998-2004 годах.⁶

 

Название показателей	1998	2002	2003	2004
Численность пенсионеров – всего (млн. чел.)	38,5	38.5	38,5	38,6
в том числе по старости	29,1	29,0	29,6	29,6
Средний размер пенсии (рублей)	399	1380	1585,0	1884,0
в том числе по старости	426	1483	1634,7	1935,0
Прожиточный минимум пенсионера (рублей)	348	1372	1588	1900
Отношение среднего размера пенсии к среднему размеру заработной платы (%)	38,0	31,3	31,0	30,00
Расходы на выплату государственных  пенсий (млрд.рублей)	184,1	642,7	769,1	886,6
в том числе на выплату трудовых пенсий	167,0	597,6	718	824,3

Как видно  из таблицы, средний размер пенсий дотягивает до величины прожиточного минимума. Однако, это происходит только со средним  показателем. Минимальный размер пенсии гораздо меньше норматива, а его  получает население. На данном фоне сформировалась система привилегированных пенсий, размер которых превышает во много раз как средний размер пенсий, так и величину прожиточного минимума.

 Острой  проблемой является низкий минимальный размер трудовой пенсии по старости, который по состоянию на 1 января 2003 года составил 54% прожиточного минимума пенсионера. Несмотря на то, что средний размер пенсий несколько его превысил (и составляет 103%), а максимальный размер пенсии равен 125% прожиточного минимума, абсолютные размеры пенсий не обеспечивают основные потребности пенсионеров, не говоря уже о "приемлемой и достойной жизни". Приближение размеров минимальной пенсии к уровню прожиточного минимума является приоритетной задачей на ближайшую перспективу.[12]

С 1 января 2005г. произошла замена льгот денежными  компенсациями. Данное нововведение неоднозначно было принято обществом, особенно теми категориями населения, которые  пользовались преимуществами. Замена натуральной формы предоставления социальных льгот денежными компенсациями находятся в центре внимания специалистов. При этом высказываемые оценки носят диаметрально противоположный характер: одни рассматривают такую замену как вполне логичную в контексте развития рыночных отношений, другие – как обман населения. Проблема сложная. Во-первых, она имеет значительный социальный состав, во-вторых, немаловажную роль играет экономический состав – выполнение социальных обязательств государства напрямую зависит от его финансовых возможностей.[34]

Нельзя  отрицать того, что социальное обеспечение  осуществляется по принципу ответственного реагирования через индексацию пособий  и льгот. В тоже время часть  пособий и льгот являет собой  наследие прежней системы, когда они предоставлялись по принципу принадлежности к определенной социальной группе. Существует более 1000 видов социальной поддержки населения за счет бюджетных средств. При этом лишь 2 из них предполагает проверку нуждаемости, остальные предоставляются определенной социальной группе. Получается так, что основная помощь распределяется фактически в пользу более обеспеченных граждан, имеющих более легкий доступ к ней, и только четверть попадают к самым бедным.[1]

Одним из видов социальной поддержки, гарантированной  гражданам государством, нуждающимся  в постоянной или временной посторонней помощи, является социальное обслуживание. Несмотря на постепенное развитие структуры учреждений, уровень социального обслуживания в стране остается низким. Потребность в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних детей удовлетворяется на 6,7%, в приютах-10,4%, центрах помощи семье и детям –6,4%, домах-интернатах для пожилых и инвалидов-60%.[39]

Развитие  данного направления сдерживает: несовершенство правовой базы, ограниченность финансовых ресурсов, отсутствие комплексного подхода к совершенствованию  системы социального обслуживания в РФ и недостаточная профессиональная подготовка социальных работников.

Поэтому надо говорить о том, что в условиях ограниченных финансовых ресурсов наиболее эффективны способы борьбы с бедностью: рационализация социальной поддержки  граждан с целью содействия в  преодолении трудной жизненной  ситуации собственными силами, обеспечение  большей персонификации и индивидуализации при оказании социальной помощи, ее преимущественно заявительный характер и адресный принцип социальных выплат.[37]

Российская  Федерация-это «социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие человека» (ст.7 Конституции РФ). Данное положение  закреплено в основном документе  страны, однако выполняется ли оно говорить сложно. Современная система социального обеспечения доказывает несостоятельность прописанных в Конституции правил. Многие виды социального обеспечения, предоставляемые гражданам, не соответствуют величине прожиточного минимума. Роль социального обеспечения для населения огромна. Принято множество законодательных актов, регулирующих оказание различных видов социальной поддержки. Однако, чтобы понять, почему существуют диспропорции между провозглашенными правами и реализацией их государством на практике, необходимо разобраться в технологии социального обеспечения, выявить ее недостатки и на основании этого можно будет ее совершенствовать.

 

Глава 2. Анализ технологии социального обеспечения.

 

2.1. Анализ современного  состояния технологий социального  обеспечения за рубежом.

 

Основной  предпосылкой, обусловившей появление  различных систем социальной защиты человека, была и остается рисковая природа его существования.

Общественная  практика выработала несколько различных  способов управления социальными рисками в рамках единой системы социальной защиты населения. Каждый из них имеет свои традиции и национальные особенности, что определяется спецификой тех или иных социальных рисков в обществе, различием в потребностях защиты разных социально-демографических групп населения, государственными социальными и экономическими приоритетами.

В настоящий  момент происходит серьезное переосмысление традиционных подходов к государственному регулированию социальной сферы. Государство  ни в коей мере не отказывается от возложенных  на него обязанностей по обеспечению  необходимых социальных гарантий, но в то же время качественное улучшение и рост этих гарантий переводит в сферу индивидуального или коллективного самообеспечения. Во всех странах превалируют обязательные виды социальной защиты, основу которой составляет социальное страхование -17,4% к ВВП в рамках всего Европейского Сообщества. Однако очевидно, что уже три европейских государства вышли за рамки традиционных моделей организации социальной защиты, это Великобритания, Нидерланды и Франция. В Великобритании социальное обеспечение, социальное страхование и дополнительное личное страхование имеют приблизительно одинаковое значение. В Нидерландах средства, поступающие на личное страхование, уже превысили размеры государственного социального обеспечения в 2 раза, а во Франции почти сравнялись.[41]

В зависимости  от соотношения различных элементов  в общей структуре системы  принято выделять различные модели социальной защиты. Всегда превалировали 2 элемента: государственное социальное обеспечение или социальное страхование - то обычно и модели строили исходя из размера той доли средств, которую обеспечивала для социальной защиты либо универсальная система (финансируемая из государственного бюджета), либо страховая. Однако, пока можно говорить только о моделях социальной защиты, ориентированных на развитие коллективных и индивидуальных форм, которые призваны не заменить, а дополнить обязательные элементы. При всей сложности современных структур социальной защиты можно предложить некоторый переходный вариант существующих моделей, которые представлены на рис.2.1. Реальная ситуация такова, что социальное страхование остается на сегодняшний день наиболее распространенным и наиболее весомым элементом системы социальной защиты большинства государств. В европейской экономической зоне объем средств, ежегодно проходящих через механизм социального страхования, в 2 раза превышает ассигнования государственного бюджета и в 3 раза - поступления на дополнительную защиту.[41]

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис.2.1. Современные  модели систем социальной защиты.

 

Детальный анализ технологий социального обеспечения  мне бы хотелось начать с технологии социального обеспечения Нидерландов.

С 2004 г. страна переходит на принципиально новую  технологию социального обеспечения  населения, где будет не раздача  социальных пособий, а содействие в  трудоустройстве, т.е. оказание помощи в повышении квалификации и поиске работы, интеграция («реинтеграция») в рынок труда.

В основе новой идеологии социальной политики - два принципа: активизация трудового потенциала домохозяйств ("Activation principle"), т.е. стимулирование граждан к активному поиску работы, и децентрализация ("Deregulation principle") социальных полномочий, т.е. передача исполнения социального бюджета "федерального" центра на муниципальный уровень. Муниципалитеты получают возможность не только самостоятельного расходования выделяемых из Центра средств, но и выбора механизмов и методов социальной работы применительно к конкретной ситуации на территории. На "федеральном" уровне устанавливаются только минимальные социальные нормативы, социальный бюджет и размеры пособий.[2]

За счет "федеральных" трансфертов формируются  два бюджета социальной помощи муниципалитетам - социальных пособий и реинтеграции. Первый расходуется на выплату пособий по нуждаемости, второй - на содействие в поиске работы гражданам, обратившимся за социальной помощью. Право на получение социальных пособий с 2004 г фактически заменяется правом на получение работы. Общий бюджет социальной помощи -5,5 млрд. евро, из которых приблизительно 4 млрд, евро ассигнуются на социальные пособия и 1,5 млрд евро - на программы трудовой реинтеграции.

Гарантированный государством прожиточный минимум составляет примерно 1150 евро в месяц в расчете на семейную пару (при оказании социальной помощи в расчет принимается домохозяйство, а не отдельные граждане). Данный социальный норматив рассчитан 50 лет назад на основе потребительской корзины и ежегодно (по состоянию на 1 января) индексируется с учетом инфляции. Величина ПМ является одновременно и минимальным размером оплаты. Надо обратить внимание на то, что потребительская корзина остается постоянной и в отличие, например, от российской практики не пересматривается: ведь если натуральный стандарт потребления действительно минимальный (верхний предел никто не ограничивает), то нет смысла без устали "совершенствовать".

В настоящее  время в Нидерландах зарегистрировано около350 тыс. получателей социальных пособий. Доля получателей помощи - немногим более 2% населения страны, которое составляет 15 млн. человек. Годовой бюджет пособий для семейной пары – 20 тыс.евро до уплаты налогов, причем в него включается даже «тринадцатая зарплата». Таков социальный норматив минимальных доходов, обязательный для всех 489 муниципальных образований.[2]

Социальная  помощь в Нидерландах основана на строгой проверке нуждаемости граждан. Ключевая роль в данном процессе отводится работе с индивидуальной социальной информацией. В 2000 г. был создан Центр данных (Data Center), призванный оказывать информационные услуги министерству и муниципалитетам по исполнению нового социального законодательства. В Голландии введена система уникальных персональных номеров социального страхования (Unique Social Security Number), на основе которой проводится идентификация всех без исключения получателей социальной помощи. Собственно, вся информационная история клиента начинается с идентификационного номера. Эти номера, присваиваемые всем новорожденным при их регистрации в муниципалитетах (иначе не получить пособие на ребенка), будут сопровождать граждан всю их жизнь. Здесь накапливается информация о всех получаемых или социальных пособиях, субсидиях и страховых выплатах в разные периоды (субсидии на образование, социальное и медицинское страхование, пенсии и т.п.). Информационное бюро - своего рода " суперкомпьютер", оперирующий идентификационными номерами, выступает единственным посредником в обмене данными между муниципалитетами и другими организациями, с которыми им необходимо связываться при проверке информации о клиентах (социальные стипендии, налоги, заработная плата, банковские вклады и т.п.). Данные о получателях социальной помощи муниципалитеты ежемесячно направляют на проверку в Бюро. Следует отметить, что в Центре данных этого Бюро проверяется не содержание, а наличие данных, их полнота и вероятные ошибки ввода, т.е. непреднамеренные, технические ошибки. Каждый клиент имеет право на доступ к своей персональной информации и несет обязанность по ее своевременному обновлению.[2]