Технология социальной работы

Таким образом, эти определения содержат сущностные признаки явления социального обеспечения  и отражают его особенности.

Значение  социального обеспечения в жизни  общества определяется тем, какие функции оно выполняет, какие основные проблемы общества позволяет решить. К основным функциям социального обеспечения относятся:

1) экономическая  функция социального обеспечения,  сущность которой заключается в том, что государство использует социальное обеспечение в качестве одного из способов распределения части валового внутреннего продукта, тем самым оказывая определенное воздействие на выравнивание личных доходов граждан путем предоставления материальных благ вместо утраченного заработка либо наряду с ним при наступлении указанных в законах социальных рисков;

2) производственная  функция, которая выражается в  том, что право на многие  виды социального обеспечения обусловлено трудовой деятельностью, а уровень обеспечения зачастую зависит от ее характера и размера вознаграждения за труд;

3) социальная (социально-реабилитационная) функция  социального обеспечения способствует  поддержанию социального статуса  граждан при наступлении различных  социальных рисков путем предоставления  различных видов материального  обеспечения, социальных услуг с целью поддержания достойного уровня жизни и предупреждения обнищания;

4) политическая  функция позволяет государству  специфическими для социального  обеспечения средствами реализовывать  основные направления социальной политики. Конституция РФ (ст. 7) закрепляет положение о том, что Россия – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека Социальная политика как целенаправленное воздействие государства на условия жизни людей с целью реализации конституционных положений осуществляется главным образом через систему социального обеспечения. От того, насколько эффективно социальное обеспечение выполняет свою политическую функцию, зависит состояние социального покоя в обществе.

5) защитная  функция заключается в том,  что общество предоставляет социальное  обеспечение в целях защиты  граждан в трудной ситуации.

Социальное  обеспечение осуществляется за счет средств, предназначенных для этих целей. В зависимости от источника  денежных средств различают 2 вида социального  обеспечения:

1. государственное социальное обеспечение,
2. негосударственное социальное обеспечение.

В зависимости  от порядка формирования денежных средств  государственное социальное обеспечение  может осуществляться в различных  организационно-правовых формах:

1. государственное социальное страхование,
2. государственное социальное обеспечение,
3. государственная социальная помощь.

Государственное социальное страхование – это  система, созданных государством правовых, экономических и организационных  мер, направленных на компенсацию или  минимизацию последствий изменения  материального или социального  положения работающих граждан, а  также в иных случаях предусмотренных  российским законодательством.[6]

 Государственная социальная помощь – новый вид материальной поддержки двух категорий населения: малоимущих семей и одиноко проживающих граждан, у которых доход ниже величины прожиточного минимума, установленных для данных категорий.

Независимо  от источника денежных средств государственное  социальное обеспечение осуществляется в различных видах: пенсии, пособии, компенсации, социальное обслуживание.

Пенсия  – это регулярная денежная выплата, предоставляемая в целях возмещения гражданам заработной платы или  иного дохода, которая производится в установленном законом порядке  определенным категориям лиц из специальных  фондов, предназначенных для этих целей. В зависимости от обстоятельств, по которым предоставляется право  на пенсию, выделяют следующие виды пенсий: пенсия по государственному пенсионному  обеспечению и трудовая пенсия.

Пенсия  по государственному пенсионному обеспечению - это ежемесячная государственная  денежная выплата, право на получение  которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными федеральным законом, и которая  предоставляется гражданам в  целях компенсации им дохода, утраченного  в связи с прекращением государственной  службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности), либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационной или техногенной катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста, либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.³

Трудовая  пенсия – это ежемесячная денежная выплата, которая производится в  целях компенсации гражданам  заработной платы или иного дохода, который получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц  в связи со смертью этих лиц, право  на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными федеральным законом.⁴

Пособие – это денежная выплата (единовременная или периодическая), которая назначается  отдельным категориям граждан в  порядке и размерах установленных  законодательством, с целью оказания дополнительной материальной помощи, и являются дополнительным к иному  постоянному и основному источнику  существования.

Компенсации – это денежные выплаты, адресованные лицам, нуждающимся в социальной поддержке по обстоятельствам, не зависящим  от воли получателя. Среди них можно  назвать следующие виды компенсаций: матерям, осуществляющим уход за ребенком до достижения им полутора лет, студентам, находящимся в академическом  отпуске по медицинским показателям  и др.

Социальное  обслуживание – это деятельность социальных служб по поддержке, оказанию социально-бытовой, социально-медицинской, психолого-педагогической, социально-правовой услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной  жизненной ситуации. К основным видам  социального обслуживания относятся: социальное обслуживание на дому, социальное обслуживание в стационарных учреждениях, временный приют, дневное пребывание в учреждениях социального обслуживания, консультативная помощь, реабилитационные услуги.

Расходы государства на социальное обеспечение  в 2003 году составили 1252,1 млрд.руб.(приложение 1).

Таким образом, социальное обеспечение – это  сложное, многофункциональное явление. Социальное обеспечение выполняет  различные функции, которые определяют целевое назначение социального  обеспечения для населения. Государство  определяет основные направления деятельности в данной сфере. Комплекс гарантий, предоставляемых гражданам в  различных ситуациях, зависит от возможностей государства. Основные направления  выплат идут в сферу пенсионного  обеспечения (в 2003 году они составили 878,6 млрд.руб.), размер денежных средств  на выплату пособий составил 140,9 млрд.руб. в том же году. Однако, социальная напряженность в обществе на современном этапе свидетельствует о том, что состояние российской системы социального обеспечения не отвечает потребностям населения.

1.2. Роль государства по обеспечению права на социальное обеспечение.

Роль  государства по обеспечению права  на социальное обеспечение осуществляется по следующим основным направлениям:

1. законодательное закрепление правоотношений по социальному обеспечению,
2. организация и обеспечение финансирования соответствующей общефедеральной системы социального обеспечения,
3. гарантированность ее бесперебойного функционирования.

Огромное  значение для развития российского  законодательства о социальном обеспечении  имеет Европейская социальная хартия 1996 года. Среди основных социально- экономических прав человека в ней  названы: право трудящихся и их иждивенцев на социальное обеспечение (ст.12), право каждого не имеющего достаточных средств на социальную и медицинскую помощь (ст.13), право каждого человека на пользование услугами социальных служб (ст.14), право семьи на надлежащую социальную, правовую, экономическую защиту для обеспечения ее всестороннего развития (ст.16), право каждого человека на защиту от бедности и социального отторжения (ст.30).[39]

Гарантированность провозглашенных прав обеспечивается государством путем проведения им соответствующей социальной политики. Согласно Конституции, Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.[3]

Важнейшим условием для реализации закрепленных в Конституции прав и свобод человека и гражданина «является проведение социальной политики, признающей за каждым членом общества право на такой жизненный уровень (включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание), который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, когда он работает, а также в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, старости».

Конституция закрепляет также правовой статус граждан  в сфере социального обеспечения: каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39); право на охрану здоровья и медицинскую помощь, которая в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно (ст. 41); право на защиту от безработицы (ст. 37); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ст. 38).

Государственная система социального обеспечения - явление многоаспектное. Это не только комплекс социально-экономических  мер, гарантирующих гражданам социальную поддержку, но и комплексное правовое образование, объединяющее группы норм, которые относятся по видам регулируемых общественных отношений к различным отраслям права. Комплекс социально-экономических мер как системное образование состоит из относительно самостоятельных элементов — подсистем, закрепляющих виды, основания и условия пенсионного обеспечения, обеспечения граждан денежными выплатами в форме пособий и компенсаций, а также в виде социальных услуг, предоставляемых бесплатно или со скидкой за счет средств государства либо страховых фондов. Другими словами, в структуре государственной системы социального обеспечения выделяются: пенсионная система, система пособий и компенсаций, система социального обслуживания.

Таблица 1.1

Законодательная база по социальному обеспечению  в Российской Федерации.