Совершенствования деятельности органов социальной защиты в области поддержки многодетных семей

Федеральным законом  от 19 мая 1995 г. №81-ФЗ «О государственных  пособиях гражданам, имеющим детей» (с изм., внесенными Федеральным законом  от 22.12.2005 N 180-ФЗ) определена Единая система  государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Федеральный закон  «Об основах социального обслуживания населения в РФ» (в редакции Федеральных законов от 10.07.2002 N 87-ФЗ). Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права устанавливает основы правового регулирования в области социального обслуживания населения в Российской Федерации.

Указ Президента Российской Федерации «О мерах по социальной поддержке многодетных  семей» (в редакции Указа Президента РФ от 25.02.2003 N 250) принят в целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в условиях либерализации цен.

Постановление Министерства труда и социального  развития РФ от 19 июля 2000 г. N 52 «Об утверждении  методических рекомендаций по организации  деятельности государственного (муниципального) учреждения «Центр социальной помощи семье и детям» (в ред. Постановления Минтруда РФ от 26.03.2001 N 28). В соответствии с данным постановлением Центры должны участвовать в привлечении государственных, муниципальных и негосударственных органов, организаций и учреждений (здравоохранения, образования, миграционной службы и т.п.), а также общественных и религиозных организаций и объединений (ветеранских, инвалидных, комитетов Общества Красного Креста, ассоциаций многодетных, неполных семей и т.п.) к решению вопросов оказания социальной помощи гражданам и координацию их деятельности в этом направлении.

Закон Республики Татарстан от 13 ноября 2006 г. N 69-ЗРТ  «О социальном обслуживании населения  в Республике Татарстан». Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Татарстан, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Республики Татарстан и иными нормативными правовыми актами Республики Татарстан регулирует отношения в сфере социального обслуживания населения в Республике Татарстан.

Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 24 декабря 2007 г. № 743 «О Республиканской программе «Дети Татарстана» на 2008-2010 годы». Целью утвержденной Программы является создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, государственная поддержка детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Программа включает в себя следующие подпрограммы – «Здоровое поколение», «Дети-инвалиды», «Создание условий для организации отдыха и оздоровления детей и подростков», «Одаренные дети», «Поддержка детских общественных объединений в Республике Татарстан», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Организация работы среди детей и подростков по месту жительства», «Дети-сироты».

Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан  от 23 апреля 2008 г. № 266 «Об организации  отдыха, оздоровления, занятости детей  и молодежи в 2008 году». Принято в  целях реализации государственной  политики в области защиты детства, создания необходимых условий для организации отдыха и оздоровления детей и молодежи, обеспечения их занятости в период школьных и студенческих каникул в 2008 году.

Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан  от 18 декабря 2007 года №732 «О мерах по обеспечению жильем многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения». Постановление предусматривает выдачу сертификатов на получение субсидии детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при условии отсутствия у них закрепленного жилья или в случаях невозможности возвращения в ранее занимаемое и закрепленное за ними жилое помещение и многодетным семьям, имеющим пять и более детей, зарегистрированных и проживающих с родителями и не образовавших свои семьи, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Указ Президента Республики Татарстан №УП-306 от 14 июня 2007 года «Об образовании Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан». Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан является правопреемником Министерства труда и занятости Республики Татарстан и Министерства социальной защиты Республики Татарстан в отношении задач, функций, полномочий и иных вопросов их деятельности, в том числе по обязательствам, вытекающим из заключенных соглашений и договоров, а также осуществляет переданные с 1 января 2007 года в соответствии с федеральным законодательством полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения.

Положение о  Министерстве труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан (утверждено постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15 августа 2007 г. N 388, с изменениями от 20 сентября 2007 года). Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан является органом исполнительной власти Республики Татарстан, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и государственного управления в сфере труда, занятости и социальной защиты, в том числе в вопросах уровня жизни и доходов населения, демографического развития, трудовой миграции, а также удовлетворения потребностей экономики республики в кадрах.

Устав государственного учреждения «Центр социальной помощи семье и детям «Веста». Центр  действует на основе методических рекомендаций по организации деятельности государственного учреждения «Центр социальной помощи семье и детям», утвержденными Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 19 июля 2000 г. с целью оказания семье, детям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов, содействия в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса. 

4.4      Социологическое обеспечение выпускной квалификационной работы

Программа социологического исследования социально-экономического положения многодетных семей  города Нижнекамск.

Обоснование проблемы исследования.

Современная демографическая  ситуация в России близка к экстремальной: ежегодно численность населения  России с начала 1990-х годов сокращается на миллион человек. Эти цифры сопоставимы с потерями в результате эпидемий, войн и стихийных бедствий. Но и без них может происходить убыль населения: одни умирают, а другие не появляются на свет. Демографы бьют тревогу, поскольку снижение численности жителей России может стать настоящей национальной трагедией. Дело не только в снижении численности трудовых ресурсов, обеспечивающих развитие национальной экономики. Когда демографический кризис приобретает столь широкий размах, встает вопрос о национальной безопасности, об элементарном выживании народа. Наша страна обладает колоссальными территориями, которые привлекают взоры жителей сопредельных государств, чье население продолжает активно множиться. Природа не терпит пустоты, повторяют демографы, не мы – так другие народности займут наши города и села.

Тем не менее, решать эту проблему ни государство, ни население  не спешит. Рожать и воспитывать  много детей большинство россиян  считают немодным и неперспективным  занятием. Лучшим тому доказательством может послужить общественное отношение к многодетным семьям. Пятеро детей вызывают недоумение и сочувствие, десятеро – чуть не презрение. Многие тысячелетия женщины рожали в течение всего репродуктивного возраста, не один и не два, а двенадцать, пятнадцать раз, однако полувека хватило на то, чтобы многодетная семья перестала восприниматься естественным явлением. А ведь в многодетных семьях выросли великие нации, завоевавшие пространства и обустроившие города. Чтобы численность народа росла, необходимо больше трех детей в каждой семье, поскольку трое лишь замещают родителей (с учетом бездетных пар и одиноких людей) и не дают прироста населения.

Среди причин демографического кризиса также можно назвать  утрату нравственных ориентиров, идейно-духовное опустошение. Общество слишком ориентировано на материальные ценности, люди стремятся жить в свое удовольствие, а дети означают веру в бессмертие, в нечто большее и ценное, чем собственная жизнь. Помимо этого, у людей нет уверенности в завтрашнем дне. Преуспевает лишь относительно небольшая часть населения, у остальных же развивается чувство потерянности, неполноценности. Даже детские сады, школы, медицинские учреждения разделились на те, что для всех, и те, что для избранных. Поэтому перспектива рожать не слишком привлекает большинство россиян – ведь каждому хочется, чтобы у его ребенка было все самое лучшее. Очень остро стоит проблема с жильем. Многие семьи не прочь завести еще одного ребенка, но им не позволяют жилищные условия, улучшить которые в настоящий момент становится все труднее из-за слишком высоких цен на недвижимость.

Представления россиян о многодетной семье  в последние годы претерпели коренные изменения. Раньше многодетной считалась  семья, в которой было пять и более  детей. В настоящее время трое детей позволяют семье считаться многодетной. И это вполне объяснимо на фоне демографической ситуации, которая сложилась в нашей стране. Или демографическая ситуация именно этим представлением и объясняется?

По данным переписи 2002 года, в России насчитывалось 1 млн. 396 тыс. многодетных семей, что составляло 2,6% от общего числа домохозяйств, включая домохозяйство на одного человека. Из общего количества семей, имеющих детей, однодетные составляют сейчас 62,5%. Это значительно ниже аналогичных показателей 1989 года, когда каждый пятый ребенок воспитывался в многодетной семье.

Стереотип о  норме один-двое детей в семье  привел нас к вымиранию нации: через 12 лет нас будет меньше на 22 миллиона.

Демографическая проблема – одна из самых острых в России. И многодетные семьи, многодетные родители, являясь единственным решением данной проблемы, нуждаются в повышенном внимании федеральной и региональной власти.

Не смотря на то, что существуют отдельные законодательные  акты, проекты, стратегии, касающиеся многодетных семей, органы соцзащиты значительное внимание уделяют таким семьям, проблем меньше не становиться. И, соответственно, количество семей, решивших родить третьего ребенка, тоже не увеличивается. Многие ученые изучают состояние современного института семьи, репродуктивные установки населения, но в настоящее время отсутствуют конкретные научные исследований проблем многодетных семей, в частности в городе Нижнекамск. Изучив основные трудности, с которыми сталкиваются многодетные семьи, появиться возможность их устранения. Что, в свою очередь, поможет улучшить социальное положение данной категории семей, изменить отношение общества к ним. Этим и объясняется необходимость данного исследования.

Цель исследования: изучение социально-экономического положения, потребностей и возможностей многодетных семей и мнения родителей данных семей о деятельности органов социальной защиты города Нижнекамск.

Объект: родители многодетных семей города Нижнекамск.

Предмет: социально-экономическое  положение многодетных семей и уровень удовлетворенности родителей деятельностью органов социальной защиты города Нижнекамска на современном этапе.

В соответствие с проблемой поставленной перед  исследованием закономерна следующая  гипотеза: ухудшение социально-экономического положения многодетных семей заключается в ослаблении государственной поддержки. Также выдвигаются следующие дополнительные гипотезы:  

 на ухудшение  социально-экономического положения  влияет сокращение социальных  льгот для данной категории  граждан; 

 на ухудшение социально-экономического положения многодетных семей влияет несоответствие предоставляемых денежных субсидий с уровнем инфляции;  

 на ухудшение  социально-экономического положения  многодетных семей влияет иждивенческое  поведение родителей в данных семьях; 

 многодетные  семьи слабо информированы о  своих правах.

В ходе исследования данные гипотезы будут доказаны или  опровергнуты, на основе чего будут  сделаны соответствующие выводы.

В данной работе поставлены следующие задачи:

1. Оценить материальное положение и степень удовлетворенности этим положением современной многодетной семьи.

2. Выявить жизненные  установки и уровень образования  родителей многодетных семей.

3. Определить  уровень осведомленности многодетных  семей о своих правах, знания  законодательства относительно данной категории семей.

4. Определить  круг проблем, с которыми сталкиваются  современные многодетные семьи.

5. Проанализировать  мнение родителей о деятельности  органов социальной защиты в  решении проблем многодетных  семей.

Логический анализ основных понятий.

Многодетная семья  – семья, имеющая в своем составе  трех и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных и принятых под опеку (попечительство).