Социальное партнерство

     В цивилизованном обществе погоня за успехом  ведется в контексте долгосрочной стратегии. Каждый шаг социального  партнерства осуществляется, чтобы это в большей мере способствовало развитию будущих отношений и расширению масштабов партнерства. Долгосрочная стратегия вместо обмана оппонента и ослабления его позиции учитывает его интересы, усиливает его позицию и тем самым соответствует общему благополучию.

     Признавая различия, особенности коренных интересов  отдельных социальных групп, слоев, социальное партнерство одновременно подразумевает осознание ими  взаимозависимости и невозможности  существования друг без друга. Главная  задача не в нивелировании различия интересов, а в необходимости учета их разницы, в проведении согласованной политики, способствующей путем взаимных уступок принятию взаимоприемлемых решений.

     Огромное  значение приобретает распространение  и закрепление принципов партнерства, препятствующих, чтобы различные социальные группы, слои истощали свои силы во взаимной конфронтации или борьбе, которые наиболее жестко проявляются в забастовочном движении. Право на забастовки закреплено и гарантировано законами Российской Федерации, что свидетельствует о преимуществах демократических завоеваний. Но забастовки порождают цепную реакцию издержек во многих областях народного хозяйства, усиливают кризис в экономике, отдаляют решение вопросов, ради которых проводятся преобразования в обществе.

     Выход из конфликтных ситуаций состоит  в умении разумно пользоваться демократическими правами и свободами, в стремлении учиться находить компромиссы в  условиях острых противоречий, приходить  к согласованным решениям путем  переговоров, заключения договоров и соглашений.

     Важнейшие принципы отношений партнерства  – взаимопомощь и требовательность, взаимное уважение, честность и высокая ответственность каждого партнера. Для успешной их реализации первостепенное значение имеют и личные качества партнеров – чувство нового, инициативность, деловитость, предприимчивость. Отсутствие этих качеств, или недостаточная их развитость сводит на нет партнерские отношения.

     В современных условиях трудно рассматривать  проблемы взаимоотношений, не касаясь  вопросов культуры и этики в практической деятельности партнеров. В культуру отношений входит не только умение правильно использовать предоставляемые полномочия, но также грамотно, профессионально анализировать происходящие процессы и получаемую информацию.

     Одним из важнейших принципов социального партнерства является доверие. Для установления доверительных отношений необходимы систематические контакты. Именно они позволяют своевременно ориентироваться и вносить соответствующие коррективы в совместную деятельность. Представителям сторон не следует скрывать своих намерений по внесению изменений, дополнений в намеченные ранее планы совместных действий. Позиция открытости способствует созданию обстановки доверия, формированию общего интереса в партнерских отношениях.

     К названным и проанализированным выше принципам социального партнерства можно добавить другие (общие и частные), относящиеся к отдельным сторонам партнерских отношений. Это принцип разумной достаточности взаимных требований субъектов партнерства друг к другу, принцип участия или соучастия наемных работников в управлении предприятием, в принятии решений.

     Соблюдение  принципов социального партнерства  обеспечивает в конечном счете эффективную  слаженную работу по решению экономических, социальных и политических проблем, решаемых властными структурами, профсоюзами и объединениями предпринимателей, работодателей. 

3. Система и механизм социального  партнерства

     Становление и развитие социального партнерства  обеспечивается посредством системы  социального партнерства, представляющей собой сложное образование структурно-организационных элементов (объекта, субъектов, предмета), механизма, методов, средств, тактики, технологий взаимоотношений.

     Система социального партнерства возникает  и формируется постепенно. В неё  входят совокупность соглашений федерального, отраслевого, регионального, территориального уровней, коллективные договора; постоянно и временно действующие организационные структуры – трех и двухсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений; структурные элементы согласования и защиты интересов субъектов партнерских отношений.

     Важнейший элемент системы социального  партнерства — механизм партнерских  отношений, основу которого составляют способы, процедуры, формы, методы взаимодействия, система контроля выполнения принятых договоров, соглашений, организационно-функциональные структуры. Механизм социального партнерства характеризуется постоянно действующим переговорным процессом, политико-правовым обеспечением и нормативным установлением процедур согласования интересов, участием представителей общественных объединений в выработке договоров и соглашений. Механизм социального партнерства по иерархическим уровням разделяется на федеральный, региональный, отраслевой и территориальный.

     Критериями  эффективности механизма социального партнерства выступают обобщенные показатели достижения общественного согласия по поводу основных целей, направлений развития и результативности, функционировании предприятия, организации, отрасли, сферы и общества в целом.

     На  федеральном уровне таковыми являются стабильность государственного устройства, политическая устойчивость, снижение социальной напряженности и конфронтации.

     На  региональном и территориальном  уровнях выделяются критерии механизма  социального партнерства, отражающие эффективность данного феномена в различных сферах общественной жизни региона, города или района – политической, социально-экономической, духовной и т.д.

     Состояние эффективности механизма социального  партнерства на отраслевом уровне характеризуется  степенью остроты наиболее значимых проблем, определяющих сущность и содержание специфики развития отрасли, состояние экономической и социальной ситуации.

     Оценка  эффективности механизма социального  партнерства не может опираться  на какой-либо один критерий. Должна использоваться система критериев. Их выбор на практике во многом зависит от объективного положения самих субъектов социального партнерства в социально-экономической и политической структуре общества, их потребностей и интересов.

     Один  из возможных подходов, например, к оценке эффективности механизма социального партнерства в сфере занятости позволяет рассмотреть его действие как систему изменяющихся отношений между субъектами социального партнерства в связи с динамикой производства и рынком труда. Очевидно, что для предпринимателей (работодателей) основным критерием механизма социального партнерства в этом случае является обеспечение экономически целесообразной системы занятости, хотя такой подход и влечет социальные издержки. С точки зрения работников, трудоспособного населения основным критерием партнерства будет не только экономически, но социально-целесообразная (необходимая) система занятости, т.е. такая занятость, гарантирующая использование на рынке труда всех трудоспособных граждан в соответствии с их квалификацией и интересами, с социально-приемлемым уровнем вознаграждения за выполняемый труд.

     С позиций органов государственной  власти, местного самоуправления критериями эффективности механизма социального  партнерства будут выступать  достижение согласия между работодателями и наемными работниками, недопущение разрастания социальных противоречий между ними до социальных конфликтов.

     Отсюда  и различие в подходах и оценке эффективности социального партнерства  представителей сторон, который в  основном совпадает с их позициями. Кроме того, представители институтов партнерства могут привносить в его содержание соответствующую политическую ориентацию, значит, и дополнительные критерии оценки эффективности механизма социального партнерства.

     Механизм  социального партнерства в России развивается в условиях глубокого общего кризиса, резко выраженной поляризации коллективно-договорного процесса, несформированности равноправных субъектов, неразвитости элементов гражданского общества, недостаточно разработанной системой правовой системой регулирования социально-трудовых отношений. Поэтому особую значимость имеет направленность механизма системы социального партнерства на достижение социального согласия, консенсуса в обществе, путем установления компромиссов, заключение договоров и соглашений. Механизм социального партнерства включает в себя деятельность согласительных и примирительных комиссий; трудового арбитража; экспертных аналитических, консультационных групп; применение санкций; создание системы научно-методического, информационного обеспечения.

     Социальное  партнерство может минимизировать расхождение интересов, сделать  борьбу за удовлетворение тех или  иных позиций менее конфликтной. Его механизм при эффективном  функционировании способен сохранять  стабильность экономического и политического развития. Система социального партнерства в целом представляет собой один из важнейших факторов формирования гражданского общества.

     Сложившиеся в отечественной и мировой  практике системы социального партнерства  есть результат многовекового развития социально-трудовых отношений. Процесс формирования социального партнерства происходит сложно, противоречиво в условиях, характеризующихся историческими, экономическими, культурными, политическими, социально-психологическими особенностями каждой страны, народа и общества.

     Российская  система социального партнерства  охватывает не только социально-экономическую, но политическую и духовную сферы  жизни, все уровни взаимодействия социальных сил и выступает составной  частью общего стратегического направления модернизации страны.

     Для отечественной науки категория  социального партнерства во многом новая и малоизученная в силу догматического отрицания данного  объекта исследования в советский  период.

     Тем не менее в современных концепциях социального партнерства в России наиболее отчетливо проявились три теоретических подхода, три парадигмы, рассматривающие его с позиции:

• мотивации и эффективности;
• организованных социальных интересов по сферам жизни и отраслям экономики;
• комплексно-целевого подхода к классификации моделей социального партнерства.

     Остановимся на характеристике каждого из них.

     Первый  подход основывается на мотивации и  эффективности партнерских отношений. В этой связи учеными осуществляется характеристика двух моделей социального  партнерства – инициативной и формально-принудительной.

     Инициативная  гуманистическая модель партнерства  ориентирована на согласование интересов, ценностных ориентации, потребностей субъектов партнерства. Основу её составляют объективность, справедливость, искренность  отношений, обязательность выполнения принятых договоров, соглашений.

     Формально-принудительная модель партнерства характеризуется  стремлением вовлечь как можно  более широкие слои работников, работодателей  в те или иные формы партнерско-договорных отношений, в процесс принятия коллективных договоров, соглашений. Нередко данная модель, по оценке ученых, выступает как прикрытие неприязненных, напряженных отношений, а иногда лицемерием и фальшью. Отдельные ученые относят данную модель к разряду клиентально-зависимых отношений российских работодателей и работников.

     Второй  подход основывается на характеристике моделей социального партнерства  с учетом анализа организованных интересов по сферам общественной жизни  и отраслям экономики:

1. материально-производственной;
2. социальной: образования, науки, здравоохранения, культуры, физической культуры, спорта, туризма, отдыха;
3. политической — как партнерство субъектов Федерации, городов, районов. Применительно к российским условиям данный тип партнерства успешно реализуется в рамках межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия.

     Третий  подход характеризуется комплексно-целевым  определением моделей социального  партнерства по одному или нескольким наиболее существенным признакам: