Социальная политика в сфере образования

13. Государственная поддержка учреждений начального и среднего профессионального образования. По данным Федеральной службы по труду и занятости (Роструд), в настоящее время от 60 до 80% вакансий на рынке труда составляют вакансии рабочих профессий. При этом средний возраст российского рабочего в настоящий момент составляет 53–54 года. Таким образом, статистика говорит о тяжелой ситуации с воспроизводством квалифицированных рабочих кадров. Уже в самое ближайшее время острый дефицит рабочих кадров может стать тормозом развития российской экономики.

Но, к сожалению, этот проект уже на его первой, информационно-подготовительной стадии столкнулся с настороженностью и опасениями значительного числа учителей и преподавателей вузов. Более половины опрошенных (57%) выразили мнение, что предусмотренные проектом меры «не решат острых проблем, существующих в сфере образования». Оптимистическую точку зрения выразили 27% респондентов (17% – затруднились дать оценку). (См. Приложение 1).

Подавляющее большинство  опрошенных специалистов считают, что  цель проекта «Образование» должна состоять в «повышении зарплаты всем категориям учителей и педагогов» (83%), а также в «укреплении материально-технической  базы образовательных учреждений» (74%) (респонденты называли несколько  вариантов ответов). Другие направления  проекта получают несравненно меньшую  поддержку: «поощрение инновационных  образовательных учреждений» – 10%, «поощрение лучших учителей» – 10%, «создание новых университетов  и бизнес-школ в регионах» – 1%.²⁶

Также, у проекта выявились и недостатки. Одним из них - оказалось резкое усиление неравенства в сфере образования — как школьного, так и вузовского. Еще более увеличилась пропасть между «элитными» и обычными, «средними» школами. «Элитные» (причем, как правило одни и те же) на протяжении нескольких лет осуществления проекта регулярно получают гранты, равно как и учителя этих школ. «Обычные» все больше и больше отстают от требований современного образования вследствие крайне незначительной поддержки, которую они получают от государства. В результате  среди учительства возникло деление на «белую» и «черную» кость, что приводит к появлению неприязненных отношений между группами педагогов, работающих в элитных и обычных образовательных учреждениях.

Это деление усугубляется растущей дифференциацией в заработной плате учителей, которая им, конечно, хорошо известна и не вызывает положительных  эмоций. Действительно, когда средняя  зарплата учителей в Москве составляет 36 тыс. рублей в месяц, в больших  городах она меньше вдвое,  а в сельской местности — минимум в четыре раза. Однако, нужно заметить, что школа — это государственное учреждение, а не бизнес, и в ней

не должно быть по определению  такого глубокого неравенства в  оплате труда.

В результате мы получили нацпроект, выявляющий якобы инновационные  школы и поддерживающий лучших учителей. Под выделенные деньги начинается некоторое  движение в учительской среде, которое  может быть как конструктивным, так  и деструктивным, что и получается на самом деле.

 Аналогичная ситуация  неравенства возникает и в  высшей школе в связи с   появлением небольшой группы  вузов, получающих значительно  большую финансовую и иную  поддержку, чем подавляющее большинство  учебных заведений высшего профессионального  образования.

Практически это же касается и  всех остальных учебных заведений, как общего, так и начального и  среднего профессионального образования.²⁷

Национальный проект должен предполагать в себе руководящую  роль общественных организаций и  решающий вклад профессиональных ассоциаций, разумеется, при поддержке государства.

В данном случае всё наоборот – государство само выдвигает  проекты, само руководит ими, и само же распределяет деньги, по своему усмотрению, в отсутствие эффективного общественного  контроля. Национальные проекты были приняты без научной и общественной экспертизы²⁸.

Таким образом, Приоритетный Национальный Проект «Образование», с   точки зрения экспертов,  имеет множество недостатков, как и вся попытка модернизировать образование страны.

Глава 2. Реализация политики в сфере образования  в регионе (на примере Курганской области)

В данной главе будет рассмотрена образовательная политика на примере Курганской области. За основу будет взят Приоритетный Национальный Проект «Образование». Кроме того будет оценена эффективность образовательной политики в нашем регионе.

2.1. Реализация  образовательной политики в Курганской  области

Система образования Курганской области включает 368 детских садов, группы дошкольного образования  в 55 образовательных учреждениях, 645 дневных и 17 вечерних общеобразовательных  школ, 9 детских домов, 65 учреждений дополнительного образования детей, 25 учреждений начального профессионального  образования (из них 5 лицеев), 24 учреждения среднего профессионального образования (в том числе 1 негосударственное), 5 учреждений высшего профессионального  образования (в том числе 2 негосударственных). Количество обучающихся и воспитанников - более 202 тысяч человек. Образовательный  процесс обеспечивают около 22 тысяч  педагогических работников.

Новый импульс процессам  образования  придал Приоритетный Национальный Проект «Образование», который был  утвержден Курганской Областной  Думой 23 декабря 2008 года.²⁹

Основная цель — через  стимулирование лучших образцовых образовательных  практик и педагогических технологий, талантливой и способной молодежи обеспечить гарантии доступности общего образования, повышения качества образовательных услуг, развитие созидательной активности молодежи.³⁰

  Мы рассмотрим ход  реализации данной программы  за период 2009 года и приведем  небольшую статистику реализации  ПНПО.

  На основании приказа Главного управления образования Курганской области от апреля 2009, года № 750 в областном конкурсе общеобразовательных учреждений ревизующих   инновационные    образовательные   программы    приняли   участие 25 образовательных учреждений из 18 районов области. По результатам экспертной оценки результатов    их   деятельности    победителями    конкурса    стали    6    образовательных учреждений,  которые  получили  премии  по  200 тыс.   рублей.  Лауреатам  конкурса (4 образовательных учреждения) вручены премии по 70 тыс. рублей.

  В     ходе     информатизации     общеобразовательных    учреждений,     внедрения современных    образовательных    технологий    с    использованием    информационных  компьютерных средств в 2009 году осуществлён перевод 622 школ, подключенных к сети   Интернет,   на   финансирование   из   регионального   бюджета   оплаты доступа к ресурсам сети Интернет (см. Приложение 2 ).

Также организованы курсы повышения квалификации для 225 педагогических работников, на основе дистанционного обучения. Повышение профессиональной компетентности использованию информационных технологий в образовании  и управлении  (курсах  повышения    квалификации    в    ИПКиПРО)    прошли    288    педагогов   и    руководителей.

 Между    Федеральным    Агентством    по    образованию    и    Курганской заключено Соглашение № 34 от 14 августа 2009 года по внедрению в образовательные учреждения области пакета свободного программного обеспечения.

В 2009 году началась реализация нового приоритетного    направления «дистанционного   образования  детей-инвалидов». 

 31   марта   2009  года   в центре  дополнительного   образования   детей   состоялась   торжественная открытия проекта "Равные права - равные возможности"  (см. Приложение 3).

По данному направлению  разработана нормативно-правовая база, сформирован банк данных на 257 детей-инвалидов, обучающихся на дому, оборудовано специальное помещение. 30 педагогов, преподавателей и руководителей прошли обучение на курсах повышения квалификации в областном ИПКиПРО по дистанционному обучению инвалидов. Заключен договор на обучение и передачу компьютерного оборудования семьям, дети  которых будут обучаться дистанционно.  47  детей-инвалидов проходят обучение по программам дополнительного образования.

В    рамках    реализации    направления     «Развитие    творческих    молодежи, инициатив,   поддержка   способной   и   талантливой   молодежи»   26   молодых Курганской области из числа талантливой молодежи получили федеральные гранты по 30 и  60   тыс.   рублей   за   высокие   достижения   в   образовании,   спорте, профессиональной и социально значимой деятельности.

308 одарённых детей летом 2009 года отдохнули в оздоровительных лагерях на профильных сменах.

В феврале 2009 года состоялась торжественная церемония вручения 50 именных премий   Правительства    Курганской   области   для   детей,    проявивших   выдающими способности в области образования, искусства и спорта в размере 4000 рублей.  25   областных   молодёжных   премий   вручены   55   молодым   людям   Курганской области.    64    лучшим    студентам    и    аспирантам    Курганской    области    присвоены ежемесячные     именные стипендии

77 учителей Курганской области вошли в федеральный список лучших учителей России и получили денежное поощрение в размере 100 тыс. рублей

Кроме того, в области  осуществляется доплата учителям, имеющим  высшую квалификационную категорию, в  размере 20% к должностном окладу.

Также необходимо отметить, что на основании постановления  Правительства РФ от 24 марта 2009 года № 253, в Курганскую область осуществлялась поставка школьных автобусов. Ниже приведена  таблица реализации данной программы (см. Приложение 4) .

Кроме всего перечисленного был проведен конкурс профмастерства среди обучающейся и работающей молодежи.

На основании постановлении  Правительства Российской Федерации  от 12 декабря 2007 года № 860 и постановления  Правительства Курганской области  от 24 декабря 2007 года № 625 были продолжены выплаты доплат за выполнение функций  классного руководителя 6180 педагогическим работникам образовательных учреждений Курганской области, реализующих образовательные  программы начального,  основного  и среднего (полного) общего образования  в размере до 1 тыс. рублей в зависимости  от количества учащихся в классе.³¹

Таким образом, в целом  финансирование мероприятий целевой  программы Курганской области «Приоритетный  Национальный Проект «Образование»  за 2009 год составило 223, 44 млн. руб. (см. Приложение 5), в том числе:

● 101,97 млн. рублей из федерального бюджета;

● 72,4 млн. рублей из областного бюджета;

● 99,04 млн. рублей – местные  бюджеты.

Таким образом выглядит реализация ПНПО в 2009 году.

2.2. Оценка эффективности образовательной политики в Курганской области

Теперь непосредственно  перейдем к оцениванию образовательной  политики. Как и прежде, оценивать  будем ПНП «Образование».

Очень часто выявляется, что проводимая работа не всегда носит систематический характер, направленный на достижение качественного социально-педагогического результата. Отсутствие необходимых финансовых средств не позволяет в полной мере оказывать эффективную адресную поддержку инновационным образовательным учреждениям, снижает мотивацию к высокоэффективной педагогической деятельности. Выявленные в ходе реализации приоритетного национального проекта "Образование" образцы инновационной практики не в полной мере используются для внедрения в массовую педагогическую практику. Мероприятия целевых программ Курганской области "Приоритетный национальный проект "Образование" в Курганской области в 2006 - 2007 годах", "Приоритетный национальный проект "Образование" в Курганской области в 2008 - 2009 годах" не были распространены на сферу дошкольного и профессионального образования.

В связи с отсутствием  необходимых финансовых средств  в бюджетах муниципальных образований  Курганской области, здания значительной части образовательных учреждений эксплуатируются на протяжении многих лет без профилактических ремонтов, что привело к их ветхому, аварийному состоянию. Сегодня здания 16 образовательных  учреждений признаны аварийными полностью  или частично, 41 здание требует капитального ремонта³².

Сохраняющийся дефицит финансирования не позволяет создать развивающую  среду в дошкольных образовательных  учреждениях, оснастить общеобразовательные  учреждения современным учебно-лабораторным оборудованием, учебниками и учебными пособиями, заменить устаревшую компьютерную технику, модернизировать учебно-производственную базу, ориентированную на современные  производственные технологии в учреждениях  профессионального образования.

Повышение качества и доступности  образовательных услуг базируется на использовании современных информационных и коммуникационных технологий. Однако еще не все образовательные учреждения Курганской области имеют компьютерную технику в необходимом количестве и качестве, далеко не в полной мере используются образовательные возможности  сети Интернет. Эффективность использования  уже имеющегося и вновь приобретаемого мультимедийного и компьютерного  оборудования далека от оптимального уровня, поэтому новой задачей  по компьютеризации системы образования  Курганской области является реализация мероприятий по обновлению техники, внедрению и активному использованию  информационных и коммуникационных технологий.

Кроме того, как известно, в области уже не один год действует губернаторская программа «Школьный автобус» для подвоза детей из малонаселенных пунктов в школы. Однако в некоторых поселках насчитывается всего 3-7 ребятишек, но ни один микроавтобус не соответствует ГОСТу и перевозить на них школьников нельзя. Поэтому с область будет вынуждена закупать только так называемые «удлиненные» автобусы, производимые КАВЗом. «И нам придется возить трех детей на этом 25-27 местном автобусе…», - резюмировал начальник ГлавУО Борис Куган³³.