Социальная политика в сфере образования

Введение

Актуальность  темы исследования. В современном мире роль образования является ключевым фактором развития общества. Растет осознание его решающего значения для социально-культурного и экономического развития и создания такого будущего, в котором новое поколение должно будет овладевать новыми навыками, знаниями и идеями.   Роль образования на современном этапе развития страны определяется задачами перехода России к демократическому обществу, к правовому государству, рыночной экономике, задачами преодоления опасности накапливающегося отставания России от мировых тенденций экономического и общественного развития. Образование является одним из ключевых факторов современного общественного развития и важнейшей составляющей человеческого капитала.

Политика в сфере образования  затрагивает существенные интересы практически всех слоев, групп и  классов общества, находясь в центре политической жизни страны, возрастает социальная и политическая значимость проблем, связанных с образованием.

Также необходимо отметить, что актуальность данной темы обусловлена  необходимостью системного анализа социального института образования, исходя из осознания приоритетности развития этого социального института как обеспечивающего стабильное прогрессивное и устойчивое функционирование всех сфер жизни общества.

Поэтому особый интерес приобретает  анализ проблематики, связанной с  особенностями реализации социальной политики в сфере образования.

По данным официальной  статистики в 2006 году было 1,3 млн. выпускников школ. К 2012 году, по прогнозу 2009 года Министра образования и науки России Андрея Фурсенко, количество выпускников школ в России может сократиться до 700 тыс.¹ Объём валовой добавленной стоимости в российской системе образования — 1,05 трлн. руб. (2009). Государственные расходы на образование в 2005 году составляли 3,8 % ВВП, в 2006 году — 3,9 % ВВП. Частные расходы на образование в 2006 году составляли 0,7 % ВВП. Совокупные расходы на образование в 2006 году составляли 4,6 % ВВП, в 2007 году — 4,8 % ВВП.

В 2010 году в России насчитывалось 840 тыс. выпускников, 1,36 млн. учителей и 13,36 млн. учеников, которые распределяются по 53 тысячам школ (из них 34 тыс. сельских и 19 тыс. городских), а также 3 тыс. вузов и филиалов, из которых ежегодно выпускается 1,1 млн. дипломированных специалистов. Одних вузов (без филиалов) в России 1156. Общее количество студентов составляет 7 млн. человек, а общее количество преподавателей составляло 341 тыс. человек².

Сейчас российское общество перестраивается, переоценивает свои ценности и цели, и эти перемены влекут за собой демократизацию и в образовательной сфере.

Профессор  МГУ Валерий  Кувакин говорит: «В целом уровень образования в нашей стране растет, что вполне естественно и неизбежно, ввиду роста знаний, прогресса науки и техники. Но эффективность образования отстает от того уровня, который мог бы быть достигнут»³.

По мнению половины респондентов-родителей, опрошенных исследовательскими центрами ВЦИОМ и Фонда «Общественное  мнение», качество школьного образования  значительно уступает времени советского периода; пятая часть опрошенных оценили уровень  школьной подготовки как «неудовлетворительный».⁴

Степень научной разработанности  проблемы. Управление сферой образования современной России довольно интенсивно исследуется в отечественной литературе (Грудзинский А.О., Демидова И.Д., Кабеева Н.В., Клюев А.К., Кузьмина Е.Е., Курбатова М.В., Малышевский А.Ф., Шошин С.В. и другие). В последнее время в рамках политической науки большое значение приобретает и концептуализация социальной политики, актуальные проблемы и механизмы которой анализируются в работах зарубежных и отечественных ученых: А.Н. Аверина, Ю.И Аверьянова, Ф.М. Бородкина, П. Бурдье, Ф.Э. Бурджалова, А.А.Васецкого, И.А. Григорьевой, Х. Ламперта, В.П. Милецкого, С.Н. Смирнова, А.И. Стребкова, В.А. Торлопова, А.Н. Шохина, Е.Р. Ярской-Смирновой и др.                      

Экономические аспекты функционирования образования представлены в трудах отечественных и зарубежных экономистов (Э. Аткинсон, Г. Беккер, А.И. Добрынин, С.А. Дятлов, Е.Н. Жильцов, И.В. Ильинский, Р.И. Капелюшников, Т. Клячко, М.М. Критский, Я.И. Кузьминов, В.И. Марцинкевич, Ф. Махлуп, Дж. Стиглиц, Т. Шульц, Л.И. Якобсон и  др.).

Предметом данной курсовой работы является модернизация системы образования РФ.

Объектом в свою очередь становится процесс реализации модернизации образовательной политики.

Цель исследования: изучить насколько эффективна модернизации образовательной системы, выявить положительные и отрицательные черты данного процесса.

В соответствии с поставленной целью можно выделить следующие  задачи:

1. Дать характеристики сферы  образования как отрасли социальной  политики.

2.  Охарактеризовать процесс  модернизации образовательной сферы,  выявить плюсы и минусы.

3.  Рассмотреть приоритетный  национальный проект «Образование».

4. Изучить реализацию образовательной  политики на примере Курганской  области, а также оценить эффективность  ее использования.

Структура работы.  Данная курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемой литературы.

В первой главе рассматриваются  теоретические основы социальной политики в сфере образования, в частности, дается пояснение образования как  отрасли социальной сферы; рассматривается  модернизация российского образования; характеризуется программно-целевой  подход в управлении образования  на примере ПНП «Образование».

Во второй главе рассматривается  реализация образовательной политики и ее эффективность на примере  Курганской области.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Теоретические обоснования  социальной политики в сфере образования

 

В данной главе будет рассказано о том, что такое образование  в социальной сфере, что из себя представляет модернизация в Российской Федерации, для чего она нужна и каковы ее главные цели, раскроются как положительные, так и отрицательные аспекты этого процесса, а также будет рассмотрен и охарактеризован программно-целевой подход в образовании на примере Приоритетного Национального Проекта «Образование».

 

1. Образование как отрасль социальной сферы

Образование — автономная система, имеющая относительную самостоятельность, способная оказывать активное воздействие  на функционирование и развитие общества⁵.

Законодательство Российской Федерации  гласит что образование — это целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения обучающимся гражданином установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Уровень общего и специального образования обуславливается требованиями производства, состоянием науки, техники и культуры, а также общественными отношениями.⁶

Российское образование основывается на Всеобщей декларации прав человека. Всеобщая декларация прав человека в ст. 26 гарантирует право каждого человека на образование. Также в декларации сказано, что образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам. Образование должно содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми народами, расовыми и религиозными группами, и должно содействовать деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию мира.⁷

В п.1 ст. 43 Конституции РФ также  сказано что «каждый имеет  право на образование», а в п.2 ст.43 гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.⁸

Именно образование является одним  из самых сложных институтов социализации, т.к.   через образование общество обеспечивает свое развитие.

От уровня образования напрямую зависит качество трудовых ресурсов, а, следовательно, и состояние экономики. Образование выступает фактором воспроизводства социально-профессиональной  структуры общества, формирует гражданина, оказывает влияние на духовную жизнь  общества.

Целями государственной политики в этой сфере является создание условий  для реализации гражданами своих  прав на образование, по своей структуре  и качеству соответствующее потребностями  развития экономики и гражданского общества.

В настоящее время в России образовательная  политика строится на следующих принципах⁹:

•   гуманистический характер образования;

•  приоритет общечеловеческих ценностей;

•   право личности на свободное развитие;

• единство федерального образования при праве на своеобразие национальных и региональных культур;

•   общедоступность образования;

•   адаптивность системы образования  к потребностям обучаемых;

•   светский характер образования  в государственных учреждениях;

•   свобода и плюрализм  в образовании;

•  демократический, государственно-общественный характер управления и самостоятельность  образовательных учреждений.

Также необходимо отметить что, важнейшими компонентами связи образования с другими сферами и подсистемами жизни общества выступают: экономика, право, наука, культура, экология, демография, здоровье, религия, военная, национальная и региональная политика.

Таким образом, образование как  отрасль социальной сферы, представляет собой сферу общественной жизни, где самым тесным образом переплетаются  интересы государства и граждан.

Поэтому образовательная политика является частью социальной политики в сфере образования. Целью и задачами образовательной политики является выявление различных закономерностей и тенденций образовательного процесса.

Образование является такой же значимой отраслью социальной политики как здравоохранение, демография, культура и пр.

 

1.2. Модернизация системы  образования в России

Образование в нашей стране традиционно  является предметом особого внимания со стороны  общества и государства. Постоянные дискуссии о состоянии  системы образования, путях и  способах ее реформирования проходят на заседаниях Думы, и СМИ, и в  профессиональной аудитории. В эту  дискуссию вовлечена и значительная часть населения, поскольку, помимо собственно работников образования, большинство из нас или сами учатся, или являются родителями учащихся.¹⁰

Государство заинтересовано в неуклонном развитии сферы образования, так  как с этим напрямую связаны не только вопросы соблюдения прав и  свобод человека и гражданина, но и  успешное развитие российской экономики, социальное благополучие нации, а также  состояние национальной безопасности.¹¹

Государственно-политические и экономические  преобразования конца 80-х - начала 90-х годов оказали существенное влияние на российское образование, позволив реализовать академическую автономию высших учебных заведений, обеспечить многообразие образовательных учреждений и вариативности образовательных программ, развитие многонациональной российской школы и негосударственного сектора образования. Эти процессы получили свое отражение и закрепление в Законе Российской Федерации "Об образовании" и Федеральном законе "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". Однако произошедший в 90-х годах общесистемный социально-экономический кризис существенно затормозил позитивные изменения. Государство во многом ушло из образования, которое вынуждено было заняться самовыживанием, в значительной мере абстрагируясь от реальных потребностей страны. В современных условиях образование более не может оставаться в состоянии внутренней замкнутости и самодостаточности.

Главная задача российской образовательной  политики - обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства. Поэтому перед российским образованием встала проблема модернизации сферы образования¹².

Считается что модернизация образования  — наиболее продвинутая часть  социальных реформ¹³.

Так в 2001  году была принята Концепция  модернизации российского образования  на период до 2010 года, включающая в себя такие цели как: повышения качества образования, расширение доступа и  повышение экономической эффективности  образования.

В принятых на сегодня программных  документам выделяются следующие основные цели:

-   Расширение доступности образования (для способных детей, в том числе из отдаленных поселений, из малообеспеченных слоев).

- Повышение качества образования (как общего, так и профессионального образования всех уровней).

- Повышение эффективности образования  (разработка новых организационно-экономических  и финансовых механизмов обеспечения  образования)¹⁴.

Начиная с 2001 правительством Российской Федерации в целях модернизации образования были внесены следующие  существенные изменения:

•    2001 год - введение единого  государственного экзамена (ЕГЭ).

•    2003   год - присоединение  России к Болонскому процессу.

• 2005 год - принятие Приоритетного  Национального Проекта «Образование» («ПНПО»).