Социальная политика в сфере образования

•    2007 год - переход на двухуровневую систему высшего образования.

Но все же одной из особенностей социальной политики российского государства  в области образования является оказание давления на него с целью  принять навязываемые образцы и  модели деятельности, что оказывается  типичным проявлением авторитаризма. По существу речь о модернизации образования  сверху, без учета реальной ситуации в нем.         Возьмем к примеру ЕГЭ, введенный в 2001 году, и ставящий перед собой следующие цели: доступности высшего образования, внедрение единых стандартов оценки результатов обучения и сокращение коррупции.

Смертельный удар по коррупции в  образовании, который предполагалось нанести с помощью перехода к  ЕГЭ провалился. Что касается самого ЕГЭ, то его результаты откровенно разочаровали все без исключения вузы, особенно технические¹⁵.

Так сопоставительный анализ эмпирических показателей мониторингов, проведенных  Центром социального прогнозирования  с 2006г. по 2009г. свидетельствует о  том, что явных противников ЕГЭ  в составе педагогической общественности – в среднем 40%,  прежде всего  среди руководителей  и преподавателей вузов, руководителей и учителей школ. Доля полностью поддерживающих введение ЕГЭ колеблется от 14% (руководители вузов), до 47% (преподаватели вузов). Среди педагогической общественности в среднем до 40% составляют те, кто  пока не смог занять однозначной позиции  относительно ЕГЭ – ни за, ни против. Обобщение позиции высказывающихся  за или против ЕГЭ дает следующую  группировку мотиваций:

• мотивация позитивно оценивающих ЕГЭ: гарантия объективности оценки знаний, широкий доступ к высшему профессиональному образованию, снижение коррупции в вузах.

• мотивация негативно оценивающих ЕГЭ: несовершенство тестов, трудоемкость и затратность проведения, длительность обработки результатов, наличие разницы между требованиями вузов и подготовкой учащихся в школах, расширение коррупции в школе.

Неоднозначным является и отношение  большинства родителей к всеобщему  введению ЕГЭ, особенно в связи с  вопросом, повысилась ли с введением  ЕГЭ доступность образования  в вузах для выпускников школ небольших городов и сел: 26% -  родителей считают, что повысилась, 31% - что не повысилась, 5% - что понизилась, 44% - не имеют по этому вопросу  конкретной позиции¹⁶.

Лично я придерживаюсь к группе негативно оценивающих ЕГЭ, так  мне самому пришлось столкнуться  с данными проблемами, в частности, недостатками ЕГЭ, на мой взгляд, являются долгая обработка результатов и  несовершенность тестов. 

Очевидно что проблема ЕГЭ и  его эффективности рассматривается  из Кремля, мнения же тех субъектов, которые реально включены в образовательный  процесс, игнорируются либо показываются односторонне. Между тем их оценка эффективности ЕГЭ свидетельствует  о высоком уровне неудовлетворенности  нововведением.¹⁷

Таким образом, модернизация образования в России идёт урывками, вяло, по бюрократическому типу, без должной общественной и финансовой поддержки, без достаточного научного сопровождения. Потому она неэффективна. Для успеха нужны всенародная поддержка, новая образовательная политика, повышение зарплаты, информационная открытость, независимые экспертизы имеющихся трудностей, системный анализ образовательной ситуации, опора на новые методики образовательной

деятельности, научно обоснованные стратегии, независимые центры настоящих педагогических измерений.¹⁸

Успех модернизации во многом определяется политикой государства в отношении  образования. Осуществлять, государственную  политику целенаправленно и эффективно возможно только, имея хорошую правовую базу, отражающие реальные условия  существования и перспективные  направления общественного развития.¹⁹

Цель политики модернизации образования  в среднесрочной перспективе  состоит в обеспечении конкурентоспособности  России на мировом уровне. Указанная  цель достижима, если в ближайшие  годы обеспечить оптимальное соотношение  затрат и качества в сферах образования  и науки. Для этого необходимо внедрить в систему образования  новые организационно-экономические  механизмы, обеспечивающие эффективное  использование имеющихся ресурсов и способствующие привлечению дополнительных средств, повысить качество образования  на основе обновления его структуры, содержания и технологий обучения, привлечь в сферу образования  квалифицированных специалистов, повысить его инновационный потенциал  и инвестиционную привлекательность.

Образование должно осознаваться и рассматриваться как один из основных стратегических ресурсов социального и экономического развития.

1.3. Программно-целевой подход в управлении отечественным образованием

Государственная политика в  сфере образования представляет собой совокупность различных мероприятий, действий, решений и т.д. государственных  органов, объединенных общей целью  — поступательным развитием российского  образования.²⁰

В сфере образования существуют задачи, объективно требующие использования программно-целевого подхода, потому что применение других известных методов не обеспечивает их решение.

Программно-целевой  подход предполагает способ выработки и осуществления плановых управленческих решений, основанный на комплексном анализе проблемы и построении системной совокупности мер и действий (в форме программы), направленных на достижение поставленной цели, решение целевой задачи, вытекающей из проблемы²¹.

Характеризуемый подход - совокупность, синтез ряда подходов, поскольку связан с разработкой целевых программ (целевой и программный подходы) деятельности (системный подход) в  единстве ее элементов (структурный  подход) и функций (функциональный подход) по всем направлениям (комплексный  подход).

Значение программно-целевого подхода в эволюции управления образованием как раз и заключается в  том, что он занимает промежуточную  позицию между плановым, целенормативным  и проективно-ресурсным подходами  благодаря тому, что увязывает цели с комплексом ресурсов, необходимых для их достижения, в рамках и с помощью специального документа - целевой программы. Такая программа рассматривается как средство, инструмент увязывания целей и ресурсов, необходимых для их достижения. Цели при этом достигаются при опоре на рационально подобранные средства-ресурсы, изоморфные целям. Таким образом, главное отличие программно-целевого подхода в учете ресурсов, необходимых для достижения установленных целей, в аспекте их оптимального использования²².

Российская Федерация  провозглашает область образования  одним из приоритетов государственной  политики, что непосредственно вытекает из конституционной нормы, в соответствии с которой человек, его права  и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина составляют обязанность государства²³.

Поэтому, 5 сентября 2005 года Президент Российской Федерации Владимир Путин объявил о старте четырёх приоритетных национальных проектов: "Образование", "Здоровье", "Доступное жилье" и "Развитие агропромышленного комплекса". По мнению главы государства, "во-первых, именно эти сферы определяют качество жизни людей и социальное самочувствие общества. И, во-вторых, в конечном счете решение именно этих вопросов прямо влияет на демографическую ситуацию в стране и, что крайне важно, создает необходимые стартовые условия для развития так называемого человеческого капитала.

Сегодня связь между современным, качественным образованием и перспективой построения гражданского общества, эффективной  экономики и безопасного государства  очевидна. Для страны, которая ориентируется  на инновационный путь развития, жизненно важно дать системе образования  стимул к движению вперед – это и есть первоочередная задача приоритетного национального проекта «Образование»²⁴. 

Приоритетный национальный проект "Образование" призван  ускорить модернизацию российского  образования, результатом которой  станет достижение современного качества образования, адекватного меняющимся запросам общества и социально-экономическим  условиям. В нацпроекте заложено два  основных механизма стимулирования необходимых системных изменений  в образовании. Во-первых, это выявление  и приоритетная поддержка лидеров - "точек роста" нового качества образования. Во-вторых - внедрение  в массовую практику элементов новых  управленческих механизмов и подходов.

Приоритетный Национальный Проект «Образование» предполагает работу по нескольким направлениям:²⁵

1. Дополнительное вознаграждение за классное руководство. Для осуществления дополнительных выплат классным руководителям общеобразовательных учреждений из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ перечисляются средства из расчета 1 тыс. руб. в месяц в классе наполняемостью 25 человек для городской местности и 14 и более человек для сельской местности, в классе с меньшей наполняемостью – с учетом уменьшения размера вознаграждения пропорционально численности обучающихся.

2. Поощрение лучших учителей. Ежегодно начиная с 2006 года путем открытых региональных конкурсов на основе общественной экспертизы отбираются 10 тыс. учителей, достигших востребованного и признанного обществом уровня педагогической работы. Они получают денежное в размере 100 тыс. рублей.

3. Стимулирование общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы. Ежегодно 3 тыс. школ, отобранных в субъектах Российской Федерации на конкурсной основе, получают государственную поддержку в размере 1 млн. руб. каждая.

4. Информатизация образования. До конца 2007 года все российский школы, в том числе сельские, не имеющие доступа к сети Интернет, получат качественное подключение к глобальной сети со скоростью не менее 128Кбт/с.

5. Оснащение российских школ учебным оборудованием. В рамках этого направления в российские школы производится поставка интерактивных аппаратных комплексов, нового учебного и учебно-наглядного оборудования для кабинетов физики, химии, географии и биологии, а также аппаратно-программного комплекса (интерактивные доски).

6. Поставка школьных автобусов в сельские территории. Для облегчения доставки сельских школьников к местам обучения проводится закупка школьных автобусов за счет средств федерального и региональных бюджетов.

В связи с чем это  направление было включено в национальный проект? Дело в том, что проблема малокомплектных сельских школ обострилась  в последние годы. По статистике, 2/3 российских школ – сельские, и  в 10% из них учится менее 10 учеников, поэтому активно происходит процесс  оптимизации числа таких школ: ежегодно по всей России их закрывается  около 700. Это влечет за собой необходимость  перевозки детей в  базовые (опорные) школы районов проживания.    

7. Поддержка подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств в учреждениях начального и среднего профессионального образования.

8. Стимулирование учреждений высшего профессионального образования, активно внедряющих инновационные образовательные программы. На конкурсной основе инновационным вузам предоставляются субсидии из федерального бюджета на закупку лабораторного оборудования, приобретение и разработку программного и методического обеспечения, повышение квалификации.

 9. Формирование сети национальных университетов и бизнес-школ. Цель создания национальных университетов – комплексное кадровое и научное обеспечение перспективного социально-экономического развития регионов. В 2006 году путем объединения региональных вузов было начато создание двух новых крупных университетов в Сибирском и Южном федеральных округах – Сибирского федерального университета и Южного федерального округа.

Разработчики данного  направления нацпроекта ставят перед  собой амбициозную цель - создать  новый формат бизнес-школы XXI века и  сосредоточить внимание на знаниях  и опыте, необходимых для работы в условиях неопределённости на развивающихся  рынках. В настоящее время российская экономика испытывает дефицит грамотных  управленцев, в первую очередь - руководителей  среднего и крупного звена, поэтому  перед новыми бизнес-школами стоит  задача подготовки управленческих кадров нового поколения, способных достойно представлять интересы России на мировых  рынках.

10. Государственная поддержка талантливой молодежи. Ежегодно начиная с 2006 года 1250 молодых людей – победителей международных и всероссийских олимпиад и конкурсов получают индивидуальные премии по 60 тыс. руб., а 4100 победителей и призеров всероссийских олимпиад и конкурсов, а также победителей региональных и межрегиональных олимпиад поощряются премиями в размере 30 тыс. рублей.

11. Организация профессионального образования для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву и по контракту. В течение 2006–2007 годов в 24 воинских частях организованы учебные центры, в которых проводится эксперимент по расширению возможностей получения начального профессионального образования военнослужащими, проходящими службу по призыву. В его рамках военнослужащие во время службы по призыву помимо диплома по военно-учетной специальности образца Министерства обороны РФ смогут также получить дипломы государственного образца о начальном профессиональном образовании.

12. Государственная поддержка субъектов РФ, внедряющих комплексные проекты модернизации образования. В 2007 году на конкурсной основе отобран 21 субъект РФ, который получил субсидии из федерального бюджета. Эти субсидии предназначены для введения новой системы оплаты труда работников образования, целями которой являются повышение доходов учителей, переход на нормативно-подушевое финансирование общеобразовательных учреждений, развитие региональной системы оценки качества образования, развитие сети общеобразовательных учреждений регионов и расширение общественного участия в управлении образованием.