Система пенсионного обеспечения и его правовая база в современной России

«Возвышенная», т. е. прежде всего более высокая по своему уровню система пенсионного обеспечения для указанных категорий граждан, условия, службы которых специфичны и опасны, и их семей, типична для большинства стран. Особые пенсии для таких граждан были и в СССР.      

Общие тенденции развития двух российских пенсионных подсистем в последние годы (начиная с 1993 г.) очевидны: они характеризуются, с одной стороны, резким, постоянно нарастающим снижением относительного и абсолютного уровня пенсионного обеспечения практически всех, без какого-либо исключения, пенсионеров, получающих пенсию в соответствии с Законом 1990 г., а с другой – введением значительно более высоких пенсий для сотрудников властных, силовых структур как на федеральном, так и на региональном уровнях. Эти тенденции явно противоречат тем целям, которые определены в Законе 1990 г., — формированию единой системы государственных пенсий в России, обеспечению стабильности достигнутого уровня пенсионного обеспечения и повышению его, дифференциации условий и норм пенсионного обеспечения с учетом труда и его результатов.     

В настоящее время происходит переход  к трехуровневой системе пенсионного  обеспечения:      

1) базовая часть формируется  за счет 14 % от фонда оплаты  труда. Эта сумма поступает  в федеральный бюджет, а затем  в Пенсионный фонд РФ и используется для выплаты социальной пенсии и базовой части трудовой пенсии. В случае недостатка поступлений федеральный бюджет компенсирует образующийся дефицит;      

2) страховая часть пенсии (11—14 % от фонда оплаты труда) поступает сразу в Пенсионный фонд РФ. Она используется для выплаты условно-накопительной части трудовой пенсии, размер которой зависит от стажа работы, платежей пенсионера в Пенсионный фонд РФ, средней величины заработной платы по стране;     

3) накопительная часть пенсии (2-6 % от фонда оплаты труда) поступает на специальный индивидуальный счет работника. Будущий размер выплат зависит от взносов работника и дохода от инвестирования накопительной части пенсии.      Кроме того, работник (или работодатель) могут добровольно делать взносы в негосударственные пенсионные фонды, чтобы впоследствии получать от них пенсию.      

Трехуровневая система позволяет  осуществлять переход от распределительной  системы пенсионного обеспечения  к системе с преобладанием  страхового принципа. Это способствует повышению устойчивости пенсионной системы. Помимо этого, за счет большей дифференциации пенсий вырастет заинтересованность граждан (особенно со средними и высокими доходами) в участии в пенсионной системе, а значит и в легализации своих заработных плат.     

На 1 января 2003 года пенсионные накопления в Пенсионном фонде РФ составили 39,95 млрд. руб. (0,37 % от ВВП), причем 1,36 млрд. руб. из них были получены в виде дохода от временного размещения средств  в государственных ценных бумагах. Таким образом, доходность этих вложений составила около 8 %, что в условиях инфляции более 15 % за 2002 год означает сокращение реального размера пенсионных накоплений.

Современный период пенсионной реформы  является одним из основных в переходе от распределительной системы пенсионного обеспечения к смешанной накопительно-распределительной системе. В настоящий момент граждане впервые могут самостоятельно определить, кому они доверят инвестирование накопительной части своей пенсии. Для реализации этого этапа были осуществлены следующие мероприятия:     

1) практически сформирована нормативная  база для трехуровневой системы  пенсионного обеспечения;     

2) создан Общественный совет  по инвестированию средств пенсионных  накоплений, который провел первые  заседания;     

3) проведены конкурсы по выбору  управляющих компаний и спецдепозитария;       

4) заключены договоры между Пенсионным  фондом РФ и управляющими компаниями  на управление накопительной  частью пенсии;      

5) проведена рассылка писем гражданам  о размере накопленных за 2002 г. средств на их индивидуальном счете и бланков заявлений для выбора управляющей компании;     

6) подписаны соглашения об удостоверении  подписей на заявлениях о выборе  частной управляющей компании  между несколькими крупными банками и Пенсионным фондом РФ.    

В ходе реализации указанных мероприятий  возникли определенные проблемы, отрицательно влияющие на ход пенсионной реформы:     

1) технические проблемы в Пенсионном  фонде с рассылкой писем гражданам  привели к срыву сроков проведения пенсионной реформы. В результате задержки рассылки писем на три месяца целый год оказался во многом потерян для пенсионной реформы;     

2) отсутствие информационной кампании  о пенсионной реформе ведет  к тому, что большая часть населения  не очень хорошо знает, как можно распорядиться накопительной частью своей пенсии;     

3) сложность подачи заявления  о выборе управляющей компании  сокращает число граждан, которые  доверят им управление своими  пенсионными накоплениями;      

4) отсутствие механизма раскрытия информации о деятельности частных и государственных управляющих компаний, а также самого Пенсионного фонда РФ приводит к сложности выбора населением управляющей компании для наиболее эффективного инвестирования пенсий;     

5) отсутствие закона о методике расчета размера пенсии в зависимости от суммы накопленных средств на индивидуальном счете сокращает прозрачность пенсионной реформы и ограничивает мотивацию граждан к участию в пенсионной реформе;      

6) юридическая неопределенность статуса  Внешэкономбанка в качестве государственной управляющей компании, а также самого Пенсионного фонда РФ повышает вероятность возникновения конфликтов между ними, частными управляющими компаниями и гражданами;

     7) недостаточно жесткие требования к частным управляющим компаниям позволили пройти конкурс 55 компаниям, большая часть из которых, вероятно, не сможет принять активного участия в реформе, а выбравшие их граждане не будут получать стабильный доход от инвестирования их пенсионных накоплений.     

Единая  пенсионная система государственных пенсий в России не состоялась. Другого вывода сделать, к сожалению, нельзя. В последние годы для многих категорий работников введены особые, привилегированные по своему уровню и условиям государственные пенсии либо весомые доплаты к «обычным» пенсиям. Все эти «особые» пенсии и доплаты регулярно повышаются пропорционально росту оплаты труда соответствующих продолжающих трудиться чиновников, в отличие от обычных пенсий, размеры которых практически оказались замороженными, несмотря на высокую инфляцию и продолжающийся процесс обесценения рубля.      

Не  обеспечена также стабильность реального  уровня пенсионного обеспечения, достигнутого до введения в действие Закона 1990 г. Он снизился к началу 2000 г. по сравнению  с 1990 г. в несколько раз и продолжает падать. Ныне даже самая высокая обычная пенсия по старости, выплачиваемая за многолетний труд, значительно ниже нищенского прожиточного минимума и практически не может обеспечить выживание тех, кто вынужден жить на пенсию. Следствие этого – многократный рост смертности среди пенсионеров, в частности вследствие суицида, а также стремительный рост у них тяжелых заболеваний, включая психические.      

В связи со сдерживанием повышения  минимальных размеров пенсий, ограничением их размеров предельной суммой, сопоставимой с заниженным минимумом, неполной индексацией пенсионных сумм и заменой ее компенсационными выплатами общая пенсионная система превращена в уравнительную систему; дифференциация в зависимости от длительности трудовой деятельности и уровня оплаты труда (т. е. трудового вклада), заложенная в Законе 1990 г., практически ликвидирована. Сейчас в России установлены нищенские пенсии для большинства граждан, крайне незначительно различающиеся в зависимости от того, как долго, на какой работе и с какой оплатой трудился человек

 

 

          3.)Тенденции развития пенсионной системы в России.

 

 

     Законы и сопутствующие им нормативно-правовые акты развивают основные положения  пенсионной реформы, предложенные Президентом  России. Они устанавливают основные правовые, организационные и финансовые принципы формирующейся в Российской Федерации пенсионной системы. Целью данных законов является закрепление именно направления пенсионной реформы в Российской Федерации и создание условий для построения трехуровневой пенсионной системы, уклады которой взаимодополняют друг друга и обеспечивают стабильное и достойное пенсионное обеспечение в старости, при наступлении инвалидности и по случаю потери кормильца. Пенсионная система России строится на основе следующих базовых принципов: многоукладность, всеобщность и гарантированность базового уровня, дифференциация условий и норм пенсионного обеспечения, государственное регулирование, разграничение властных полномочий Федерации и ее субъектов, социальное партнерство, финансовая устойчивость системы.      

Согласно  статьям 72 и 76 Конституции Российской Федерации пенсионное обеспечение  относится к предметам совместного  ведения России и ее субъектов.  
     Устанавливаются следующие виды пенсий: по старости, или по возрасту, пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности, пенсия по случаю потери кормильца и социальная пенсия. Система пенсионного обеспечения состоит из обязательного и дополнительного пенсионного обеспечения. Обязательное пенсионное обеспечение осуществляется посредством не страхового государственного пенсионного обеспечения и обязательного пенсионного страхования. Дополнительное пенсионное обеспечение осуществляется посредством коллективного и индивидуального пенсионного обеспечения и страхования. Все уклады системы дополняют друг друга.  
     Базовым укладом является не страховое государственное пенсионное обеспечение. Базовые пенсии устанавливаются с учетом прожиточного минимума в одинаковом для всех размере. Они призваны обеспечить минимальный уровень пенсий всем пенсионерам и ликвидировать проблему их бедности. Источником финансирования базовых пенсий является федеральный бюджет. Средства федерального бюджета, направляемые на финансирование базовых пенсий, формируются за счет налоговых поступлений, включая часть единого социального налога, и определяются законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Через не страховое государственное пенсионное обеспечение также осуществляется пенсионное обеспечение военнослужащих и иных категорий служащих (судей, прокуроров и др.).     

В дополнение к базовому уровню предусматривается  обязательное пенсионное страхование. Обязательные страховые пенсии дифференцированы по размеру в зависимости от экономического вклада застрахованного в пенсионную систему. Обязательному пенсионному страхованию подлежат все лица, занятые трудовой деятельностью с целью получения дохода. Обязательное пенсионное страхование осуществляется на принципах солидарности поколений, отраслей народного хозяйства и застрахованных. Финансирование страховых пенсий осуществляется за счет части единого социального налога, пеней, штрафов, налагаемых за неисполнение своих обязательств налогоплательщиками. Учет пенсионных прав застрахованных осуществляется через механизм условного накопления.     

За последние десять лет в  России получило развитие дополнительное пенсионное обеспечение, осуществляемое на добровольной основе негосударственными пенсионными фондами и страховыми компаниями. Закон «О негосударственных  пенсионных фондах» закрепляет сложившуюся практику этого уклада и разделяет его на дополнительное коллективное и дополнительное индивидуальное пенсионное обеспечение и страхование, которые осуществляются негосударственными пенсионными фондами, страховыми компаниями и специализированными паевыми инвестиционными фондами на основании договоров о дополнительном пенсионном обеспечении.      Реализация пенсионного обеспечения разделяется на четыре основные функции: аккумулирование средств, учет пенсионных прав граждан, назначение и выплата пенсий, управление финансовыми потоками и резервами пенсионной системы. Управление системой пенсионного обеспечение базируется на принципе разделения властных и финансовых функций.      

Для управления пенсионными потоками и резервами обязательного пенсионного страхования создаются специализированные финансово-кредитные учреждения. Они осуществляют аккумулирование средств, размещают резервы и управляют финансами.     

Основой существовавшей в течение  последних лет пенсионной системы  являлся Закон РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20 ноября 1990 г. № 340-1.

 

РОССИЙСКАЯ  ФЕДЕРАЦИЯ ЗАКОН

О ГОСУДАРСТВЕННЫХ  ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

(Постановлением Конституционного  Суда РФ от 20.11.1990 N 340-1)

 

Настоящий Закон устанавливает  единую систему республиканских государственных пенсий в Российской Федерации, обеспечивает стабильность достигнутого уровня пенсионного обеспечения и повышения его по мере роста благосостояния трудящихся. Основным критерием дифференциации условий и норм пенсионного обеспечения признается труд и его результаты.

(в ред. Федерального закона  от 14.01.1997 N 19-ФЗ)

 

I. ОБЩИЕ  ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Пенсионное законодательство Российской Федерации

 

(в ред. Федерального закона  от 14.01.1997 N 19-ФЗ)

 

Государственные пенсии в Российской Федерации устанавливаются в соответствии с настоящим Законом. Изменение условий и норм пенсионного обеспечения осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Закон.

Если международным договором  Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Законом, применяются правила международного договора.

В случаях, предусмотренных настоящим  Законом, Правительство Российской Федерации определяет порядок реализации прав на пенсионное обеспечение и  условия пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан.

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств  бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств  организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

 

Статья 2. Основания для пенсионного  обеспечения

 

Основаниями для пенсионного обеспечения  являются: достижение соответствующего пенсионного возраста, наступление инвалидности, а для нетрудоспособных членов семьи кормильца - его смерть; основанием для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся является длительное выполнение определенной профессиональной деятельности.