Система нормирования труда государственного служащего

Одним из направлений развития нормирования труда в настоящее время является  создание и внедрение специальных программ по  нормированию труда.

Программы нормирования  труда основываются на системном подходе и предусматривают проектирование мероприятий,  направленных на  максимальное  использование трудовых ресурсов путем расширения сферы нормирования труда, обеспечения высокого качества разрабатываемых  норм  и нормативов, поддержания их на прогрессивном уровне, формирования   специалистов-нормировщиков высокой квалификации.

Программой нормирования предусматривается обучение рабочих рациональным приемам и методам труда, установленным в ходе  нормативно-исследовательских работ, контроль за выполнением  нормативно-исследовательских  работ на уровне фирмы и ее подразделений.  Это связано, прежде всего, со стремлением предпринимателей  повысить эффективность использования трудового потенциала работников фирмы, изыскать резервы, учесть любые возможности для повышения прибыли.

Но внедрение новейших методик требует знаний и материальных затрат. Лишь крупные промышленные предприятия могут самостоятельно заниматься подобным внедрением. И здесь на первый план выходят специализированные консалтинговые организации в сфере нормирования и организации труда. Именно такие организации, используя передовой опыт, обладая необходимыми человеческими ресурсами для внедрения новейших методик, смогут помочь предприятиям наладить систему мероприятий по нормированию труда. Только расширение сотрудничества с такими организациями позволит собственникам предприятий получить наибольшую отдачу от производства, минимизировать затраты на персонал, улучшить организационно-технические условия на производстве, повысить производительность труда.[6]

Важнейшей тенденцией в управлении нормированием  труда  в настоящее время является расширение связей с консультативными фирмами, занимающимися этой проблемой на  достаточно  высоком профессиональном уровне, а также владеющими программным обеспечением решаемых вопросов при использовании  высокоэффективной вычислительной техники и т.п. Авторитет консультационной фирмы помогает быстрее преодолеть консервативное сопротивление в организации. Консультационные фирмы по работе с персоналом, нормированию труда давно признаны в мире как важные профессиональные службы. Они помогают руководителю анализировать и решать задачи, стоящие перед коллективом, использовать при необходимости опыт других фирм, внедрять и создавать новые технологии. Использование услуг консультационных служб – массовое явление во всех странах мира с  рыночной экономикой.[7] 

На протяжении столетия за рубежом, а точнее в странах с рыночной экономикой, создавалась действенная система нормирования труда. Была создана материально-техническая база, методики, позволяющие нормировать труд практически всех категорий работников, не потерявшие своего значения до сегодняшнего дня.

Кроме того, предприятиям следует воспользоваться методической и нормативно–информационной помощью со стороны соответствующих структур управления трудом в форме консультативного обслуживания, проведения семинаров, курсов повышения квалификации, заключения договоров и пр.

В настоящее время на предприятиях эффективно применение системы норм труда, отражающих различные стороны трудовой деятельности. Наиболее широко могут использоваться нормы времени, выработки, обслуживания, численности, управляемости, нормированные задания.

Нормы затрат труда могут устанавливаться на операцию, изделие, работу, комплекс работ. Они различаются по периоду и сфере действия, по методу установления, степени укрупнения, по способу построения и т.д.

Одним из резервов дальнейшего улучшения состояния нормирования труда является расширение сферы нормирования, в том числе на вспомогательные виды деятельности, где уровень охвата достаточно низкий. Нормированием должен быть охвачен весь персонал предприятий.

Одним из наиболее важных и сложных направлений совершенствования нормирования труда является применение современных методов нормирования.

Установление объективной величины затрат труда для конкретных условий осуществляется различными методами нормирования.

Более совершенный метод нормирования труда обеспечит более высокое качество норм труда, т.е. высокую степень вероятности того, что установленная величина затрат труда, действительно, необходима и достаточна.

Суммарный метод, основанный на учете прошлых затрат труда и опыте разработчика норм, находит свое применение на малых и средних предприятиях, где отсутствует нормативная база и квалифицированные специалисты. [8]

Основным прогрессивным методом установления затрат труда, отвечающим целям технического нормирования, является аналитический метод нормирования.

Аналитический метод нормирования предусматривает всестороннее изучение процесса труда, позволяет полнее использовать резервы производства, что способствует дальнейшему повышению производительности труда, экономии материальных и трудовых ресурсов.

В соответствии с этим нормирование аналитическим методом осуществляется  способами, взаимосвязанными между собой и дополняющими друг друга: аналитически-исследовательским, аналитически расчетным, методом микроэлементного нормирования, функционально-процессным.

Аналитически-исследовательский способ состоит в установлении продолжительности затрат времени на операцию по ее составным элементам непосредственно в производственных условиях методами изучения затрат рабочего времени и применяется в основном для разработки нормативов.

Аналитически-расчетный способ заключается в установлении продолжительности затрат времени путем расчета норм по составным элементам операции на основе нормативов. Аналитически-расчетный метод менее трудоемок и в то же время дает возможность устанавливать технически обоснованные нормы, вполне отражающие все условия данного производства.

Способ микроэлементного нормирования предусматривает, что при разложении любого трудового процесса на элементарные движения должны быть устранены все излишние движения.

Базовым методом нормирования труда в зарубежной практике является метод установления норм  трудовых  затрат,  основанный  на использовании нормативов  времени на элементарные трудовые движения, так называемые  микроэлементы.  В настоящее время в США,  Англии,  Канаде,  Швеции, Германии  и других странах применяется большое число различных систем микроэлементных нормативов  времени и их модификаций,  которые различаются составом микроэлементов,  порядком учета факторов,  влияющих на их продолжительность,  уровнем укрупнения и рядом других показателей.[9]

В крупных российских компаниях с высоким уровнем состояния нормирования труда наиболее эффективно применение функционально-процессного метода установления нормативов. Установление норм труда этим методом осуществляется по функциям управления, которые в данном случае представляют собой определенный законченный цикл выполнения конкретной работы.

Это могут быть такие управленческие функции, как разработка и совершенствование технологии, организация труда и заработной платы, ремонтное и энергетическое обслуживание, управление персоналом и др. Производственные функции, например, для консервного комбината: изготовление консервов натуральных, консервов в томате, консервов из морепродуктов, консервов мясных и т.д.

Расчет трудозатрат в рамках функционально-процессного подхода представляет собой установление трудоемкости функций бизнес-процессов, которое, в свою очередь, сводится к определению трудозатрат на  выполнение функций бизнес-процессов  в структурных подразделениях с детализацией до уровня должностей.

Помимо расчета трудоемкости функций бизнес-процессов, данный метод позволяет[10]:

– исключить дублирование функций при выполнении работ;

– выделить непрофильные работы для подразделений;

– конкретизировать структуру функций бизнес-процессов, выявить новые функции, не отраженные в нормативной документации по бизнес-процессам;

– отследить функции, не связанные напрямую с рабочим процессом;

– осуществлять руководство, контроль эффективности и качества, сбор информации по показателям эффективности и пр.

Предварительные расчеты и практика показали, что численность специалистов и других служащих при внедрении нормативов сократится на           4 - 10%.

Проблемы нормирования труда в последние годы объективно выдвинулись на первый план и являются одним из важных элементов системы управления персоналом организации. Связано это, прежде всего, с необходимостью повышения эффективности использования трудового потенциала работников, оптимизации их численного и профессионального состава и своевременной корректировкой требований к персоналу, исходя из условий рынка. В настоящее время нормируется труд служащих, занятых в промышленности, транспорте, строительстве и других сферах материального производства. В следующей главе рассмотрим систему нормирования труда государственных служащих.

2. Особенности нормирования труда персонала организации и некоторые проблемы регламентации профессиональной деятельности государственных служащих.

Для повышения эффективности государственного управления, ускорения социально-экономического развития России нужны новые кадры, ориентированные на удовлетворение интересов всего общества и каждого гражданина.

Сотрудники аппарата управления остаются главным рычагом реформирования организации в целом. От уровня их компетентности, профессиональных знаний, готовности к трудовой деятельности, внутренней заинтересованности в результатах работы, высокой мотивации труда зависит качество принятия управленческих решений.

Особенно остро стоит проблема мотивации труда государственных служащих в условиях недостатка квалифицированных кадров, старения госаппарата. На госслужбе не задерживаются люди до 45 лет - самый трудоспособный возраст. В последнее время престиж государственной службы снижается. Привлечь для работы способных, профессионально подготовленных работников становится все более проблематично. Эти процессы усугубляются ежегодными преобразованиями, что приводит к большой текучести работников аппарата.[11]

Для стабилизации кадрового состава организации необходима комплексная система мотивации персонала.

Систему мотивации персонала нужно строить исходя из анализа потребностей сотрудников, она должна быть гибкой, учитывать профессиональные, возрастные особенности сотрудников. Каждый сотрудник должен знать, за что вознаграждают или наказывают в организации, для этого нужны четкие критерии оценки работы персонала. Различные изменения в организации, ее рост, реорганизация требуют адаптации системы мотивации с учетом изменяющихся факторов.

Материальные формы мотивации являются наиболее часто используемым стимулом, хотя это не единственное средство.

Законодательство накладывает определенные ограничения на возможность получения госслужащими иных доходов помимо основного места работы, поэтому денежное содержание остается основным источником доходов и является мощным стимулом повышения результатов труда.

В настоящее время используется стандартная система оплаты труда, которая мало соответствует экономическим методам управления, не ставит результаты труда государственного служащего в зависимость от общего социально-экономического развития страны (региона), не стимулирует государственного служащего к сознательному, целенаправленному исполнению должностных обязанностей, допускает равное вознаграждение за неравный труд, не позволяет материально обеспечить и защитить служащего, заинтересовать и привлечь на госслужбу квалифицированные кадры. Именно в этом заключается одна из причин сознательного недоиспользования служащими своих физических и интеллектуальных способностей.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из двух частей. Первую часть составляет оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, включающий месячный оклад гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячный оклад гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы. Вторая часть формируется из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Размер вознаграждения государственного гражданского служащего зависит от уровня занимаемой должности, квалификации, выслуги лет, но не зависит от фактических результатов его деятельности, от общего социально-экономического развития страны (региона), допускает равное вознаграждение за неравный труд, то есть несправедливость. Существующая на государственной службе система премирования также не связана с результатами. В фонде оплаты труда предусмотрены премиальные выплаты, удельный вес которых относительно невелик в структуре денежного содержания государственных гражданских служащих и которые используются лишь как средство повышения размера оплаты труда[12].

Такая система оплаты труда снижает стимулирующую роль заработной платы, является одним из серьезных факторов демотивации, который оказывает ключевое влияние на лояльность сотрудников.

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" (статья 50) дает возможность изменить существующий порядок, усилить стимулирующую роль заработной платы: "По отдельным должностям гражданской службы может устанавливаться особый порядок оплаты труда гражданских служащих, при котором оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности". Данная норма закона расширяет возможности стимулирования определенных групп и категорий должностей гражданских служащих, позволяет ввести новые принципы организации оплаты труда, усилить зависимость уровня оплаты труда от результативности действия.