Семейная политика

— оказание семьям поддержки в гармоничном  сочетании ее членами профессиональных и семейных обязанностей;

— содействие семье в организации домашнего  хозяйства, производства продовольственной  продукции для внутреннего потребления;

— разработка систем налогообложения, учитывающих  интересы семей;

— создание систем социальной помощи семьям, в  том числе информационной, психологической, юридической;

— организация  подготовки и переподготовки соответствующих  специалистов;

— осуществление  программ планирования семьи, предоставление молодым людям комплекса информации, необходимой для вступления в  брак и функционирования семьи;

— социальная и медицинская защита материнства  и детства в дородовой и  послеродовой периоды, предоставление родительских отпусков в связи с  рождением детей;

— содействие полноценному физическому и умственному  развитию девушек, подготовка их к материнству;

— предупреждение насилия, злоупотреблений и эксплуатации внутри семьи в отношении ее членов, в том числе скрытых форм этих явлений, осуществление мер по усилению защиты членов семьи;

— предоставление помощи семьям, столкнувшимся с проблемами наркомании, алкоголизмом, преступностью, агрессией, принятие мер по их искоренению;

— формирование позитивного для семьи информационного  пространства. 

( 6. Российская семья в изменяющемся мире 

Важнейшим и, пожалуй, одним из немногих ощутимых уже сегодня позитивных итогов происходящих в России бурных перемен является возвращение человеку истинно человеческих ценностей. "Все возвращается на круги своя" — этой библейской мудрости суждено было еще раз  подтвердиться в нашем отечестве, где долгие годы за взращенными большевистскими садоводами деревьями ложных приоритетов мы не замечали леса по-настоящему острых и волнующих людей проблем.

Одной из них была и остается вечная проблема семьи, семейных отношений. Выходя на столбовую  дорогу человеческой цивилизации, мы должны раз и навсегда отказаться от грандиозных  планов строительства воздушных  замков и начать с малого, т.е. возрождения  первоосновы человеческого общества — семьи.

В целом  люди понимают, так сказать, философскую  или социальную значимость института  семьи. По их мнению, семья — это спасение от одиночества, от того, что великий Пушкин называл "плодами сердечной пустоты", это домашний очаг, дарящий человеку мир, радость и покой, это наши дети, наши наследники, в которых мы вкладываем всю нашу душу, наконец, семья — это некая психологическая опора, без которой трудно обойтись в наше смутное время. 

( 7. Основные факторы кризиса семьи 

О тревожных  тенденциях в традиции брачно-семейных отношений многие ученые и публицисты писали и раньше, задолго до перестроечных  лет. Констатировались и снижение рождаемости, особенно в крупных городах, и  высокий уровень разводов при  некоторой стабилизации в 80-х годах, и возросший процент одиноких людей, и трудности с воспитанием  детей и подростков. Однако тотальная  цензура предперестроечного общества не оставляла без своего пристального, ревнивого внимания и сферу семейных отношений, и из поля зрения ученых, не без помощи бдительных идеологических аргусов, ускользали многие серьезные проблемы жизнедеятельности семьи.

Свобода личности в целом и эмансипация  женщины в частности серьезно изменили характер отношений между  обществом и семьей. Получив право  самостоятельно регулировать семейные отношения без вмешательства  государства, церкви и т.д. и принимать решение по таким важным вопросам, как количество детей в семье, целесообразность вступления в брак или его сохранения, воспитание детей и пр., семья вместе с тем как бы взяла на себя и огромную ответственность за собственное выживание и воспитание необходимых обществу полноценных граждан. На Западе этот процесс проходил эволюционно, когда между семейными и общественными интересами, возможностями и потребностями постепенно складывался своего рода консенсус. В России же, позже других стран принявшей эстафету демократизации, он принял форму революции, которая вновь, как по Некрасову, "ударила одним концом по барину, другим по мужику", то бишь по обществу и по семье, нарушив и без того хрупкий баланс сложившихся между ними отношений.

В результате если с 1980 по 1990 г. уровень брачности на 1000 человек населения уменьшился на 1,7 пункта, то с 1990 по 1992 г. — на 1,8. То есть всего за два года брачность сократилась больше, чем за последние 10 лет. Что касается разводов, то в расчете на 1000 человек населения их количество немного снизилось к 1990 г. (одни авторы объясняют это успешной демографической политикой, другие — структурно-демографическими изменениями). Однако начиная с 1990 г. количество разводов стало резко возрастать, и за два года прирост составил 0,5 пункта.

Очевидны  крайне неудовлетворительные жилищные и материальные условия жизни  большинства российских семей, зависимость  молодых супругов от их родителей, чрезмерная занятость женщины домашней работой, неустроенность семейного быта, высокий  уровень пьянства и алкоголизма. Все это оказывало самое негативное влияние практически на все аспекты  жизни семьи в эпоху "торжества  социализма", в особенности же на такой основополагающий показатель ее функционирования, как рождаемость. Коэффициент ее постоянно падал  с 2,8 детей на женщину в 1958—1959 гг. до 2,4 в 1969— 1970 гг. и до 2,2 в 1980-1981 гг.

Более скрытые, но и более весомые противоречия связаны с определенной системой нравственного воспитания в тоталитарном обществе. Это — низкий уровень  личной ответственности, отсутствие культуры рационального планирования собственной  жизни, весьма слабое влияние морали, в частности религиозной, на повседневную жизнь в семье, на решение сложных  этических и моральных проблем  рождения и воспитания детей, формирования у них оптимальных человеческих и социальных качеств.

Произошло стремительное падение уровня жизни, а вместе с ним и резкое имущественное  расслоение семей. Появились семьи  обеспеченные и даже богатые и семьи, находящиеся на пороге голодной смерти. Между ними существуют различные градации, но все-таки, как считают многие эксперты, жизненный уровень большинства семей весьма и весьма низок.

Резкое  снижение уровня жизни повлекло за собой сложные и разнообразные  жизненные коллизии, когда нашей  реальностью стало то, что мы еще  недавно с таким пафосом клеймили на Западе, — неуверенность в  завтрашнее дне и психологическая  неустойчивость. Резко ухудшилось психологическое самочувствие хранительниц домашнего очага — женщин, в особенности матерей-одиночек. Характерно, что в качестве причин и показателей своего состояния женщины обычно называли "нервозность и неуверенность в связи с обстановкой в стране", "беспокойство за будущее детей", "страх потерять работу", "отсутствие веры в перемены к лучшему" и т.д.

( 8. Демография семьи 

Все это  привело к тому, что с начала 90-х годов демографическое развитие России вступило в период острейшего кризиса, охватившего все стороны  движения населения: рождаемость, смертность и миграцию.

В 90-е  годы резко возросла смертность во всех возрастных группах населения, сменив длительный период ее медленного роста и стагнации с небольшим  снижением в 1985—1987 гг., вызванным  кратковременным эффектом антиалкогольной кампании. В 1994 г., по сравнению с 1980 г., общий коэффициент смертности вырос на 46%.

Особенно  быстро растет смертность от неестественных причин: несчастных случаев, травм, убийств  и самоубийств. Наиболее высока она  в трудоспособных возрастах, среди  мужского населения и в сельской местности. Повышается материнская  смертность.

Ухудшается  здоровье населения, в том числе  репродуктивное, растет инвалидизация, включая детскую.

Негативные  тенденции в изменении здоровья населения сказались в снижении ожидаемой продолжительности жизни, которое приобрело обвальный  характер. Только за 1993 г. она упала  на 3,1 года у мужчин и на 1,9 года у  женщин и составила 58,9 лет у мужчин и 71,9 лет у женщин, что значительно  ниже среднеевропейского уровня и беспрецедентно для мирного времени. В 1994 г. показатель ожидаемой продолжительности жизни, по оценке Госкомстата России, снизится еще на 1,1—1,2 года и не превысит для  обоих полов 64 года против 65,1 года в 1993 г.

Происходившее в течение послевоенных лет медленное, эволюционное снижение рождаемости, деформированное  демографическими волнами и мерами демографической политики, сменилось  резким падением ее уровня в 90-е годы. В 1993 г. суммарный коэффициент рождаемости  упал до 1,39 детей в среднем на одну женщину по сравнению с 2,42 – 2,11 в 60—80-е годы.

Проведенные ВЦИОМ в 1991, 1992 гг. и апреле 1994 г. обследования демографических установок населения  свидетельствуют о существенном пересмотре семьями своих репродуктивных планов в 90-е годы по сравнению с 80-ми годами. Ожидаемое число детей  в России сократилось с 1,8 детей  в среднем на семью в 1991 г. до 1,1 детей в 1994 г. В качестве главных  причин этого люди называют неуверенность  в завтрашнем дне и невозможность  содержать и воспитывать детей  на должном уровне.

Это подтверждает возможность массового перехода семей от наиболее распространенной двухдетной модели к однодетной модели семьи. Если даже этот отход временный, то и тогда он свидетельствует  о глубоком противоречии между желаемой (двух-трехдетной) и ожидаемой (однодетной) семьей и неудовлетворенности большинства людей условиями семейной жизни. Такова реакция населения на экономический и социальный кризис, она имеет не демографическую, а социально-экономическую природу.

С 1992 г., впервые за послевоенную историю  России, началась естественная убыль  населения. Годовое число умерших стало превышать число родившихся. Масштабы убыли растут год от года: с 207 тыс. человек в 1992 г. до 738 тыс. человек в 1993 г. и 889 тыс. человек в 1994 г.

По уточненной оценке Госкомстата России численность  населения Российской Федерации  на 1 октября 1996г. составила 147,6 млн. человек  и сократилась за девять месяцев  этого года на 354,5 тыс. человек (за аналогичный  период прошлого года - на 206,9 тыс.). Такое  уменьшение численности населения  сложилось за счет того, что миграционный прирост, составивший в январе-сентябре с.г. 244 тыс. человек, компенсировал немногим более 40% естественной убыли (в январе - сентябре 1995г. - около 65%). При этом превышение числа умерших над числом родившихся за эти периоды практически не изменилось и составило соответственно 599,0 тыс. человек и 603,7 тыс. человек. 

Замещение естественной убыли населения за счет миграционного прироста (%) 
 
 

Естественное  движение населения 

Государство должно влиять на общественное мнение как об идеальном числе детей  в семье, так и о допустимых причинах развода. В его силах  поднять престиж семейного образа жизни, предполагающего прочный  брак с несколькими детьми, а не принуждать граждан поступать вопреки  их личным интересам. Оно воздействует на сами эти интересы, создавая гражданам  такие условия, чтобы то, что выгодно  государству, стало выгодно и  им самим. И в нашей стране, и  в ряде других стран делались попытки  такого воздействия путем предоставления льгот и пособий семьям с маленьким  ребенком или с несколькими детьми. В результате у многих пар, желавших второго ребенка, но не решавшихся на это из-за своей бедности, он появился. Но на двухдетные семьи эти меры повлияли меньше: обычно у них просто нет потребности в третьем  ребенке. Для того чтобы она появилась, нужно, как минимум, платить им такие  пособия, чтобы при рождении третьего ребенка жизненный уровень не падал, а рос. Но требуемые средства могут быть получены или за счет налогов с тех, у кого меньше трех детей, либо путем эмиссии, что усилит инфляцию и ударит по тем, кто пособий  не получит. Они же, будучи большинством и в населении, и в парламенте, не пропустят такие законопроекты. Увеличить пособия на детей необходимо, но невозможно повысить их настолько, чтобы иметь трех детей стало  выгодным. Да и не в одних деньгах  тут дело.

Как отмечено выше, краткосрочные интересы семьи  и государства в отношении  числа детей, в принципе, совпадают. Если бы семья смотрела вперед так  же далеко, как должно это делать (но обычно не делает) государство, то и  тут их интересы совпали бы. Дело в том, что хотя родителям единственного  ребенка, конечно, жить легче, чем супругам, имеющим т