Семейная политика

В некоторых  конституциях особо гарантируются  права и интересы детей. Часть  пятая ст. 4 мексиканской Конституции  гласит: «Долг родителей — соблюдать  право детей на удовлетворение своих  потребностей, на умственное и физическое развитию. Закон определяет для защиты детей средства, которые должны предоставляться государственными учреждениями». Итальянская же Конституция уделяет внимание также проблематике внебрачных детей: части третья и четвертая ст. 30 обязывают законодателя обеспечить детям, рожденным вне брака всю юридическую и социальную защиту, совместимую с правами членов законной семьи, и установить правила и пределы для установления отцовства.

Сложная демографическая ситуация Китая  побудила составителей действующей  Конституции включить в нее следующие  нормы: «Государство распространяет планирование рождаемости, чтобы привести рост населения  в соответствие с планами экономического и социального развития» (ст. 25); «Супруги — муж и жена — обязаны осуществлять планирование рождаемости (часть вторая ст.49).

В то же время, учитывая падение нравов в  нашем обществе нельзя не обратить внимания на следующие положения  частей третьей и четвертой той  же ст. 49 Конституции КНР: «Родители  обязаны содержать и воспитывать  несовершенно летних детей, совершеннолетние дети обязаны содержать и поддерживать родителей.

Запрещаются нарушение свободы брака и  жестокое обращение со стариками, женщинами  и детьми». 

ГЛАВА II: СЕМЬЯ И ГОСУДАРСТВО 

( 1. О термине и понятии "семейная политика" 

Первоочередным  в процессе формирования научных  основ семейной политики является определение  понятия, выражаемого термином "семейная политика". Сам термин в отечественной  научной литературе используется относительно недавно, с конца 80-х годов. Однако широкого распространения он не получил, его определение отсутствует  в российских энциклопедиях и  словарях, например недавно изданном энциклопедическом словаре "Народонаселение".

Распространению термина, прежде всего в литературе, средствах массовой информации, способствовала разработка и одобрение в 1994 г. Национальным Советом по подготовке и проведению Международного года Семьи Концепции  государственной семейной политики. Использование термина "семейная политика" в названии документа (хотя и негосударственного по статусу), направление  его от имени правительства в  регионы, безусловно, сыграли важную роль в его утверждении. Так, ряд местных администраций, законодательных собраний приняли региональные концепции семейной политики (например, в Красноярской, Псковской, Тульской областях). Следует также отметить доклад "О положении семей в Российской Федерации". В нем активно используется указанный термин, разъясняется обозначаемое им понятие, выделен самостоятельный раздел "Государственная семейная политика". Что касается федеральных государственных документов (законодательные акты, постановления правительства), то термин "семейная политика" в них не употребляется.

В то же время этот термин получил широкое  распространение на международном  уровне, в документах ООН и других международных организаций, государственных  актах многих стран мира. В 1991 г. в  Москве была проведена конференция  Международного союза семейных организаций. «Глобальная семейная политика и  права семьи". Это, пожалуй, была первая конференция в России на национальном уровне, в названии которой использовался  рассматриваемый здесь термин.

Наряду  с термином в отечественной научной  литературе даются определения понятия "семейная политика".

Часть ученых отождествляют семейную политику с социальной защитой, сводят ее фактически к пособиям, компенсациям и льготам. Так, автор статьи "Социальная политика" в энциклопедическом словаре "Народонаселение" рассматривает семейную политику как "систему мер помощи семьям с  детьми".

По мнению чешских ученых, "семейная политика не может быть однозначно идентифицирована ни как социальная ни как экономическая. Мы не должны принимать неправомерное и в сущности опасное отождествление производственной и социальной сфер, социальной и семейной политике семейного и женского вопросов. Семья является первично ячейкой общества, причем как социальной, так и экономической".

Из данного  тезиса вытекают два важных вывода: отождествление целей социальной (в  том числе семейной) и экономической  политики приводит к серьезным последствиям в ее социальной практике; семейная политика не подменяет другие направления  государственной политики, а обеспечивает в процессе их разработки и реализации учет интересов семьи.

Мы рассматриваем  семейную политику как составную  часть социальной политики, как целенаправленную деятельность государства и других субъектов политики, ориентированную  на обеспечение социальной безопасности семьи, ее благополучие, укрепление и развитие семьи как важнейшего института общества, создание необходимых условий для ее функционирования и успешного выполнения социально значимых функций.

В соответствии с нашим подходом специфика семейной политики заключается в том, что  она определяет приоритеты социальной политики и различных ее направлений (экономическая, жилищная, социокультурная, занятости, сфера услуг и др.). "Острие социальной политики государства, — справедливо считает М.С. Мацковский, — должно быть направлено на семью. Социальная политика должна стать семейной". И прежде всего по следующим причинам: в семьях проживает подавляющее большинство населения России; экономические и моральные проблемы общества концентрируются в семье, отражаются на ее жизнедеятельности; семья выполняет исключительную по своей значимости для общества функцию по рождению и воспитанию, социализации детей; наконец, семья берет на себя основную часть забот о престарелых и инвалидах.

С помощью  семейной политики и на основе фамилистической экспертизы в интересах семьи должны корректироваться принципиальные государственные решения. В конечном счете, практически все решения имеют семейный аспект, связаны с жизнедеятельностью семьи и оказывают на нее определенные воздействия. Учет семейного фактора является обязательным при планировании и оценке федеральных и региональных программ, прогнозировании развития страны. Реализовать эти задачи призвана фамилистическая экспертиза, рассматривающая состояние общества через призму состояния семьи.

Таким образом, благополучие семьи является приоритетным критерием оценки общественных явлений, социальных преобразований, а  семья должна выступать в качестве обязательного объекта государственной  политики, федеральных и региональных программ. Это поставит проблемы семьи  в центр общественного и государственного внимания, даст импульс для их решения, ресурсного обеспечения. Речь идет не о механическом перераспределении бюджета, а об органическом включении семейного аспекта в финансовую политику. 

( 2. Цели и задачи семейной политики 

Традиционно семейная политика была подчинена экономическим  целям и ресурсно ее реализация обеспечивалась по остаточному принципу, как и  вся социальная сфера. Согласно идеологии ООН "политика и соответствующее законодательство, содействующее укреплению семьи, должны стать приоритетными направлениями деятельности национальных правительств и межправительственных организаций".

Целью семейной политики является благополучие семьи, укрепление и развитие семейного  образа жизни. При этом намеренно  используется понятие "благополучие", которое в отличие от понятия "благосостояние" выражает не только "материальную обеспеченность", "имущественное  благополучие", но и "счастливую жизнь".

Следует отметить, что при определении  цели семейной политики нередко допускается  отождествление цели со средствами ее достижения. В Концепции государственной  семейной политики цели семейной политики сформулированы следующим образом:

1. Обеспечение  необходимых условий для выполнения  семьей экономической, репродуктивной, воспитательной, психологической, жизнеохранительной и сексуальной функций.

2. Обеспечение  условий для совмещения трудовой  деятельности и семейных обязанностей  с личными интересами самого  человека.

3. Создание  благоприятных условий для рождения  и воспитания здоровых детей,  охраны материнства и детства.

Имеются следующие замечания в связи  с цитируемым положением.

Во-первых, все три предполагаемые цели сводятся к одной, сформулированной в пункте 1. Это аргументируется тем, что  позиция совмещения трудовых и семейных обязанностей (2), а также "рождения и воспитания здоровых детей"(3) предусматриваются в пункте 1 в части обеспечения необходимых условий для выполнения семьей соответствующих функций. Во-вторых, "обеспечение необходимых условий" для выполнения семьей ее функций является не целью семейной политики, а ее средством.

Исходя  из общего понимания цели семейной политики, ее интегральными задачами являются:

— обеспечение  социальной безопасности семьи на основе фамилистической экспертизы принимаемых государственных решений, прежде всего федеральных и региональных программ, с точки зрения возможных последствий их воздействия на жизнедеятельность семьи;

— создание необходимых условий для выполнения семьей ее основных функций: репродуктивной, экономической, социокультурной, жизнеохранительной и др.;

— содействие адаптации семей различных типов  к происходящим социально-экономическим  переменам, создание необходимых условий  для саморазвития семей, стимулирования их жизненного потенциала, экономической  самостоятельности;

— формирование полноценной системы социальных услуг, направленной на оказание семьям широкого спектра помощи в процессе их функционирования;

— решение  проблем укрепления и развития института  российской семьи, связанных с возрождением ее исконных традиций и устоев;

— предоставление гарантии защищенности тем семьям, которые в силу не зависящих от них причин не могут самостоятельно выйти на общественно приемлемый уровень достатка и социального  благополучия.

Эти интегральные задачи распадаются на множество  более частных задач, направленных на решение самых различных проблем  функционирования семей в социуме, осуществление ими социальных функций.

В соответствии с основными функциями семьи  и сферами ее жизнедеятельности  выделяются следующие направления  государственной семейной политики:

развитие  законодательной базы государственной  семейной политики;

демографическая политика в отношении семьи;

экономическая политика государства в отношении  семьи в условиях перехода к рыночным отношениям;

социокультурная политика в отношении семьи;

развитие  социального обслуживания семьи;

государственная поддержка семей, находящихся в  особых обстоятельствах;

региональная  семейная политика;

взаимодействие  государства и неправительственных  организаций — субъектов семейной политики;

разработка  механизмов реализации социальной политики в отношении семьи на среднесрочный  период.

Эти ключевые направления социальной политики в  отношении семьи нуждаются в  фундаментальном научном анализе  и обосновании, основательном подкреплении на уровне социальных технологий. 

( 3. Принципы взаимодействия семьи и государства 

     В последние годы в нашем обществе происходит переоценка подходов к семейной политике.

     В условиях патерналистской системы  государство стремилось подменить  семью, взять на себя выполнение значительной части ее функций. "Проводимая в  последнее время интенсивная  ликвидация государственного попечения, во всяком случае, в рамках широко провозглашаемой  либеральной идеологии, — отмечает Н.М. Римашевская; — приходит в противоречие с менталитетом основной части общества, их привычными представлениями, стереотипами поведения и усвоенными населением в течение многих десятилетий ценностями. На смену идеологии всеобщего покровительства "сверху" приходит либеральная идеология суверенитета семьи и личности "снизу". Всеобщим достоянием становятся идеи, провозглашаемые в средствах массовой информации, в законодательных актах и правительственных решениях о том, что семья суверенна и ответственна перед собой в принятии решений относительно ее экономического и демографического воспроизводства, сознательного родительства, а также реального поведения женщины и мужчины, которые имеют одинаковые права, обязанности и равные возможности во всех сферах жизнедеятельности".

Развивая  новую концепцию семейной политики, необходимо обосновать принцип саморазвития, самообеспечения семьи, который является основополагающим в социальной политике. Важно подчеркнуть, что речь идет о создании государством необходимых условий для активного и благополучного функционирования семей, полного раскрытия их экономического, производственного, воспитательного и другого потенциала. Переход семьи в позицию субъекта социальной политики предполагает существенное перераспределение прав и взаимной ответственности между семьей и государством. В то же время "семья как реальность, обусловлена предыдущим развитием нашей страны, находилась и находится в состоянии объекта». Что касается принципа социальной защиты, то он применим к тем семьям, которые объективно оказались не в состоянии справиться с экономическими проблемами, выйти на минимальный стандарт уровня жизни. Социальная защита должна играть вспомогательную роль.