Семейная политика

Церковь строго подходила и к институту  признания брака недействительным. Однако общественная жизнь и действовавшая система прекращения браков не способствовали сокращению незаконных браков.

Пожалуй, в единственном вопросе светское законодательство делало много —  это в развитии института вдовства. Положение вдовы в России, как  правило, вызывало уважение и у церкви, и у государственной власти. Государство заботилось о том, чтобы вдовы (а затем и вдовцы) были обеспечены вдовьим прожитком, который помог бы им существовать без посторонней помощи. Светское законодательство на протяжении трех веков совершенствовало институт вдовства и стремилось расширить круг вдов, обеспеченных вдовьим пенсионом. В то же время почтение государства и церкви к вдовьему состоянию подчеркивало личную несвободу человека, который мог поручить авторитет путем отказа от личных прав; аскетическая жизнь вдовы приближала, ее к церкви, и христианству, но путем отказа от борьбы с общественными предрассудками.

С приходом советской власти вопросам семьи  и семейного права стало уделяться  больше внимания. Об этом говорит то обстоятельство, что в числе первых в 1917 году были приняты именно декреты «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния» и «О расторжении брака», а самым первым кодексом советского государства стал Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве (сентябрь 1918 года), который подробно регламентировал вопросы, связанные с регистрацией актов гражданского состояния.

Было  провозглашено полное равенство  мужчины и женщины в области  брака и семьи. Внебрачные дети уравнялись в правах с детьми, рожденными в  браке. При этом указывалось: только гражданский (светский) брак, зарегистрированный в отделе записи актов гражданского состояния, порождает права и  обязанности супругов.

Созданные на местах самостоятельные отделы загса  уездных и волостных исполкомов в конце 1919 года были реорганизованы в подотделы управления НКВД, а  в 1923 году - в столы при милиции. В 1924 году в связи с районированием уездов местные отделы загса были организованы при райисполкомах  и сельсоветах.

В нашем  крае органы, осуществляющие регистрацию  актов гражданского состояния, были созданы в 1920 году, о чем свидетельствуют  первые актовые записи, хранящиеся и поныне в архивах отделов загса. Если точнее, подотдел записи актов гражданского состояния управления НКВД Ставропольской губернии (губзагс) был организован 8 апреля 1920 года. В том же году были открыты четыре уездных загса: Благодарненский, Александровский, Медвеженский и Святокрестовский (Ставропольский - объединился с губзагсом) и 153 местных. В это же время были изданы регистрационные книги, необходимые инструкции, наказы, циркуляры.

Поле  деятельности губзагса было весьма обширно: контроль за правильным исполнением Кодекса об актах гражданского состояния; разъяснение и толкование должностным лицам его статей применительно к местным условиям; выдача различных справок; обеспечение уездных и местных подотделов необходимыми книгами и бланками; выдача разрешений на вступление в брак лицам, не достигшим брачного возраста; контроль за отчетностью местных загсов, в том числе и за движением дел, по которым пропущен срок регистрации актов гражданского состояния...

Уже в  первый год работы на Ставрополье  органами загса было зарегистрировано 33092 рождения, 23423 смерти, 10660 браков, 958 разводов.

С развитием  нового государства совершенствовалось и семейное законодательство. В 1926 году, например, ВЦИК утвердил новый Кодекс законов о браке, семье и опеке  в РСФСР, где появилась самостоятельная  глава, посвященная записи актов  гражданского состояния. После этого  государство неоднократно возвращалось к регламентации вопросов, связанных  с регистрацией актов гражданского состояния. В 1936 году, например, было принято  постановление ЦИК и СНК СССР «О порядке и сроках регистрации  рождений и смертей», в 1940 году - Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке изменения гражданами СССР фамилий и имен», в 1943 году -Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об усыновлении», в 1946 году - постановление Совнаркома РСФСР «О мероприятиях по упорядочению регистрации актов гражданского состояния». 

( 2. Российское семейное право на современном этапе 

Российское  семейное законодательство на современном  этапе характеризуется не только принятием нового Семейного Кодекса, но и правовой регламентацией этой отрасли права на высшем конституционном  уровне. В целом ряде статей Конституции  Российской Федерации, прямо или  косвенно, говорится об институтах семейного права. Например: 

Статья 7

1. Российская  Федерация — социальное государство,  политика которого направлена  на создание условий, обеспечивающих  достойную жизнь и свободное  развитие человека.

2. В  Российской Федерации охраняются  труд и здоровье людей, устанавливается  гарантированный, минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. 

Статья 19

1. Все  равны перед законом и судом.

2. Государство  гарантирует равенство прав и  свобод человека и гражданина  независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного  и должностного положения, места  жительства, отношения к религии,  убеждений, принадлежности к общественным  объединениям, а также других  обстоятельств. Запрещаются любые  формы ограничения прав граждан по расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

3. Мужчина  и женщина имеют равные права  и свободы и равные возможности  для их реализации. 

Статья 23

1. Каждый  имеет право на неприкосновенность  частной жизни, личную и семейную  тайну, защиту своей чести и  доброго имени.

2. Каждый  имеет право на тайну переписки,  телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.  Ограничение этого права допускается  только на основании судебного  решения. 

Статья 38

1. Материнство  и детство, семья находятся  под защитой государства.

2. Забота  о детях, их воспитание —  равное право и обязанность  родителей.

3. Трудоспособные  дети, достигшие 18 лет, должны  заботиться о нетрудоспособных  родителях. 

Статья 39

1. Каждому  гарантируется социальное обеспечение  по возрасту, в случае болезни,  инвалидности, потери кормильца,  для воспитания детей и в  иных случаях, установленных законом.

2. Государственные  пенсии и социальные пособия  устанавливаются законом.

3. Поощряются  добровольное социальное страхование,  создание дополнительных форм  социального обеспечения и благотворительность. 

Более обстоятельно положения семейного  законодательства освещены в Семейном Кодексе: 

Статья 1

1. Семья,  материнство, отцовство и детство  в Российской Федерации находятся  под защитой государства.

Семейное  законодательство исходит из необходимости  укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви  и уважения, взаимопомощи и ответственности  перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи  своих прав, возможности судебной защиты этих прав.

2. Признается  брак, заключенный только в органах  записи актов гражданского состояния.

3. Регулирование  семейных отношений осуществляется  в соответствии с принципами  добровольности брачного союза  мужчины и женщины, равенства  прав супругов в семье, разрешения  внутрисемейных вопросов по взаимному  согласию, приоритета семейного  воспитания детей, заботы об  их благосостоянии и развитии, обеспечения приоритетной защиты  прав и интересов несовершеннолетних  и нетрудоспособных членов семьи.

4. Запрещаются  любые формы ограничения прав  граждан при вступлении в брак  и в семейных отношениях по  признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Права граждан в семье могут быть ограничены только на основании федерального закона и только в той мере, в  какой это необходимо в целях  защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других членов семьи и иных граждан. 

Статья 2

Семейное  законодательство устанавливает условия  и порядок вступления в брак, прекращения  брака и признания его недействительным, регулирует личные неимущественные  и имущественные отношения между  членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами, а также определяет формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей. 

Статья 31

1. Каждый  из супругов свободен в выборе  рода занятий, профессии, мест  пребывания и жительства.

2. Вопросы  материнства, отцовства, воспитания, образования детей и другие  вопросы жизни семьи решаются  супругами совместно исходя из  принципа равенства супругов.

3. Супруги  обязаны строить свои отношения  в семье на основе взаимоуважения  и взаимопомощи, содействовать благополучию  и укреплению семьи, заботиться  о благосостоянии и развитии  своих детей. 

Новый Семейный Кодекс содержит много новелл посвященных усилению гарантий прав детей. В нем предусмотрено существенное усиление гарантий прав детей в семейных отношениях в соответствии с требованиями Конвенции ООН о правах ребенка. В Кодексе выделена специальная глава "Права несовершеннолетних". В духе Конвенции решен вопрос о праве ребенка на защиту от злоупотреблений родителей или лиц, их заменяющих, вплоть до обращения несовершеннолетнего в суд по достижении им возраста 14 лет. Предусмотрено обязательное согласие ребенка, достигшего 10 лет, при решении вопроса об изменении его имени, фамилии на фамилию другого родителя, а также при изменении его фамилии, имени и отчества при усыновлении и при его отмене. Согласие 10-летнего ребенка требуется также для восстановления в родительских правах родителей, раннее лишенных этих прав, а также для усыновления и передачи ребенка, оставшегося без родительского попечения в приемную семью.

Ребенку предоставлено право выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также право быть заслушанным в ходе любого судебного и административного разбирательства.

В Кодекс включена глава о приемной семье (гл. 21) — принципиально новой форме устройства на воспитание в семью детей, оставшихся без попечения родителей.

Вместе  с тем, нельзя не отметить и некоторое  снижение гарантий защиты прав несовершеннолетних в отдельных положениях нового Семейного  Кодекса. Это касается вопросов о  брачном возрасте и о размере  алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей в судебном порядке. Ст. 13 Кодекса  допускает возможность снижения законами субъектов Российской Федерации  брачного возраста ниже 16 лет без  установления каких-либо нижних пределов, что не согласуется с Уголовным  Кодексом РСФСР (ст. 119). В ст. 81 Семейного  Кодекса при сохранении прежнего размера алиментов в долях  по отношению к доходам родителя — на одного ребенка 1/4 и т.д., допускается  безграничное уменьшение этих долей  по усмотрению суда "с учетом материального  или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств".

Еще одним  важным актом в области семейного  права является утвержденное Правительством Положение о порядке передачи детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление гражданам  Российской Федерации и иностранным  гражданам (Постановление от 15. 09. 1995 г. № 917). Этим актом упорядочен процесс  усыновления и предусмотрены  необходимые гарантии соблюдения и  охраны прав и интересов детей, передаваемых на усыновление, а также приоритетное право на усыновление российских детей гражданами Российской Федерации. Такой подход полностью соответствует  положениям ст. 21 Конвенции ООН о правах ребенка. 

( 3. Поощрение и охрана брака и семьи в зарубежных странах 

Значительное  большинство конституций не обходят  семью своим вниманием. То же относится  и к браку, лежащему в основе семьи.

Так, ст. 24 Конституции Японии 1946 года устанавливает, что брак основывается только на взаимном согласии обеих сторон и существует на основе взаимного сотрудничества, основанного на равноправии мужа и жены. Все вопросы брака и  семьи должны регулироваться законом, исходя из принципа личного достоинства  и равенства полов. Согласно ст. 21, ч. 1, Конституции Греции 1975 года, «семья как основа сохранения и развития нации, а также брак, материнство  и детство находятся под защитой  государства»; что касается равноправия  полов, то оно в общей форме  декларировано в ч. 2 ст. 4 Конституции.