Роль М. М. Сперанского в укреплении российской государственности

Согласно  Уставу о Государственном совете, решения Совета принимались большинством голосов. Все законы и уставы должны были утверждаться монархом и издаваться в виде царского манифеста.

Указ  о Государственном совете произвел сильное впечатление среди высшей администрации и дворянских кругах. В новом учреждении видели разом  и умаление роли сената, и опасность  произвола со стороны Совета, и  в то же время ограничение самодержавия.

Под давлением  оппозиционных сил Александра I стал все больше игнорировать Государственный  совет. Он уже перестал быть законосовещательным  органом в полном смысле слова. И  все-таки Государственный совет  действовал и оставался формально  законосовещательным органом Российской империи.

М.М. Сперанский очень много работал. И он не терял  надежду на осуществление коренных преобразований государственного строя.

Первый  шаг от абсолютизма к конституционной  монархии был сделан. Правда шаг  робкий. "Но пользу сего учреждения должно изменять не столько настоящему, сколько по будущему его действию".⁴

 2.2 Власть административная

 

Во "Введении к уложению государственных законов" Сперанский предлагал по возможности "усовершенствовать и усилить" устройство административно-исполнительных органов. Для этого нужно, прежде всего, знать его недостатки и  определить основные причины, не позволяющие  функционировать данным органам  необходимым образом.

Недостаток ответственности.

Ответственность министра состоит в том, что он должен четко выполнять действующий  закон, и эта его обязанность "должна быть существенною". А ответственность  министров, как говорит Сперанский, не могла существовать в полной мере, так как сам закон не стоит  на твердой основе, не выражает мнение всех сословий и принят самодержавцем.

Некоторая неточность и несоразмерность в  разделении дел. Сперанский в порядке  исполнительском определил пять главных направлений:

1) внешнее  сношение;

2) устройство  внешней безопасности;

3) публичная  экономия;

4) устройство  и надзор суда.

Недостаток точных правил или учреждений, на основе которых должно действовать министерство. Сперанский предлагал:

1) определить  инструкциями границы деятельности  министерств, их четкую ответственность  за определенную сферу деятельности;

2) упразднить  министерство коммерции, присоединив  его к министерству финансов;

3) создать  министерства путей сообщения"

4) учредить "особое государственное казначейство" и особый государственный контроль. Предложение это объяснялось тем, что министерство финансов занималась источниками доходов, движением, входящих в казначейство капиталов, их выделением, отчетом в расходовании средств. Министр финансов, таким образом, сам себя и контролировал;

5) создать  специальное министерство полиции;

6) установить  пределы деятельности министерств,  подготовить внутреннюю их структуру,  исходя из их целей и задач,  а также распорядок работы  всех их структурных звеньев.

Манифестом  от 25 июля 1810г. (№ 24.307) сначала было обнародовано "новое разделение государственных  дел в порядке исполнительном" с подробным определением пределов их деятельности и степени их ответственности. Манифест повторил все основные мысли  и предложения Сперанского. Правда им вводилась еще одно ведомство: главное управление духовных дел и иноверных исповедей. Каждое министерство получило единообразное структурное оформление.

Манифест 1811г, по сути, дал министрам власть в своей отрасли безграничную. "Введение к уложению государственных  законов" Сперанского предусматривало  контроль министров со стороны Государственной  думы. Она могла привлечь любого министра к ответственности, контролировать их деятельность, требовать отчетов. Проведенная реформа установила принцип прямой ответственности  министра перед императором. Сперанский определил также круг дел, который  рассматривался директорами министерских департаментов. Министр имел возможность  принуждать все подчиненные ему  органы и лица к подчинению законов, всякое дело министр мог по своему усмотрению истребовать к своему рассмотрению. Для того времени министерства гибкими органами исполнительной власти. Но пока общая реформа не была осуществлена, эти первые преобразования не могли  дать желаемого эффекта.

Самая сильная  сторона реформы Сперанского - внутренняя организация министерств. Отныне коллегиальное  начало уничтожено и министерства организованы как строго исполнительные учреждения. По замыслу Сперанского исполнительная власть должна была находиться между  законодательной и судебной. Не издавая  законов, эта власть не ограничивалась лишь применением их. Она должна была определять пути и методы претворения  законов в жизнь. А отсюда - право  издавать предписания и регламенты в пределах, указанных законом.

20 марта  1812г. было обнародовано "Учреждение  Комитета министров". Этим документом  он определялся как высший  административный орган. Создание  подобного органа было ни чем  иным, как полным игнорированием  принципа разделения властей,  подчинением законодательной власти  высшей администрации. Комитет  министров в своей деятельности  или подменял министерства, или  занимался делами, не свойственными  исполнительной власти. Он мог  отменить решение сената и  одновременно с этим рассмотреть  по первой инстанции малозначительное  уголовное дело. Деятельность эта  мало кому понятного органа  унижала авторитет Государственного  совета и Сената, отменила у  министров время для занятия  важными делами. Оба эти указа  вызвали открытое возмущение  и ненависть против Сперанского.  Восстала вся аристократия, так  как он поднял руку на то, что считалось веками их неприкосновенным  правом.

 

2.3 Проект Правительствующего и Судебного сенатов

 

Сперанский  считал необходимым безотлагательно  реформировать сенат. Он предлагал  отделить правительственные функции  от судебных и создать два сената, назвав первый Правительствующим, а  второй Судебным. Проект реформы сената рассматривался сначала в комитете председателей департаментов Государственного совета в 1811г., а затем и на общем  собрании Совета. Представляя в Государственный  Совет проект учреждения Правительствующего и Судебного сенатов, Сперанский предпослал ему обширное введение, в котором обстоятельно доказывал, что Сенат не может быть "законодательным  сословием".

Реформой  сената Сперанский хотел подготовить, отчистить путь для Думы в Правительствующем  сенате.

На Сенат  возлагался, с одной стороны, надзор за центральной властью, с другой - непосредственное управление, т.е. два  рода деятельности, взаимно исключающие  друг друга. По смыслу проекта министр  подвергался взысканию не только за важную государственную вину, но и за дурное управление. Он мог быть отдан под суд, отстранен от должности  и передан Верховному уголовному суду. Однако не было органа, который  постоянно контролировал его  действия. Государственный совет  имел право назначить из своей  среды следственную комиссию по жалобам  на министра, но он был сам членом Государственного совета. И Сенат  вскоре возвратился к прежней  роли: административная власть ушла от него сома по себе.

Что же касается Судебного сената, то он по мнению Сперанского, должен являться высшей судебной инстанцией и формироваться из сенаторов, назначенных  от короны и избранных дворян, причем тех и других должно быть поровну.

М.М. Сперанский доказывал, что обновленный в  своем составе Судебный Сенат, поставленный столь высоко, сделался бы учреждением  совершенно независимым от административной власти, и в то же время верховная  власть была бы освобождена от мелких дел. Независимое положение Сената, его широкие права по пересмотру судебных решений, ревизии и управлению судебными местами империи могли, по мнению Сперанского, "обеспечить населению законность, в которой  она столь сильно нуждалась". Предполагалось Судебный Сенат приблизить к населению  и разместить по четырем округам: в Петербурге, Москве, Казане и Киеве. Каждое сенатское присутствие должно было состоять из четырех департаментов по рассмотрению казенных дел, по частным делам, уголовным и межевым (временно).

Проект  учреждения обоих сенатов в июне 1811г. был внесен для обсуждения на общее собрание Совета. Если раньше все предложения Сперанского  проходили почти без обсуждения, то в данном случае развернулись горячие  прения. Члены Совета в большинстве  возражали против реформы Сената.

Несмотря  на все возражения, проект реформы  Сената был одобрен, и Александр  I утвердил решение Государственного совета. К сожалению, утвержденному проекту переустройства Сената не суждено было быть претворенным в жизнь. Реформа Сперанского подняла против него все консервативные силы.

Русский реформатор последовательно проводил мысль, что законодательным, политическим учреждением должна быть в России Дума, а на Сенат. Реформой Сената Сперанский подготавливает, отчищает путь для  Думы. Судебный Сенат, сформированный наполовину из выбранных членов, по мнению противников реформатора, послужил бы мостом, который должен был соединить  самодержавную Россию с Россией  конституционной. Противники Сперанского  догадались об этом раньше, чем он предполагал  и хотел. Независимое положение  суда в России равнялось в их глазах введению представительного образа правления.

2.4 Финансовые преобразования

 

В ноябре Александр I призвал Сперанского к решению финансовых проблем. Он повелел ему "составить определенный и твердый план финансов". В основе всех предложений Сперанского была мысль, что "всякий финансовый план, предлагающий способы легкие и не полагающие ограничений в расходах, есть явный обман, влекущий государство в погибель".

1 января  1810 г. император лично внес разработанный М.М. Сперанским план в Государственный совет, а 2 февраля он был утвержден и обнародован в форме высочайшего манифеста, написанного Сперанским.

С тем, чтобы  вывести Россию из катастрофического  положения, план требовал "сильных  мер и важных пожертвований". Эти  сильные меры сводились:

1) к изъятию  из обращения ассигнаций и  образованию капитала для их  погашения;

2) сокращению  расходов всех государственных  ведомств;

3) установление  жестокого контроля над государственными  расходами;

4) устройству  монетной системы;

5) развитию  торговли как внутренней, так  и внешней;

6) установление  новых налогов.

Прежде  всего, Сперанскому удалось претворить в жизнь ту часть проекта, которая  предполагала сокращение расходов. Доходы, поступавшие во все ведомства, объявлялись  принадлежащие государственному казначейству. Особый капитал погашения, необходимый  для покрытия ассигнаций, которые  объявлялись государственным долгом, создавался за счет продажи государственного имущества в частную собственность. Государство расширило государственные  займы, повысив процентную ставку по облигациям государственных займов. Важной мерой стабилизации финансового  состояния явилось установление налогов с дворянских имений, ранее  освобожденных от податей. Сперанский также занялся положением разменной  монеты. За главную единицу был  принят серебряный рубль. Таким образом, Сперанский пытался восстановить доверие  к ассигнациям, облегчив их размер на монету. Тариф Сперанского сыграл очень важную роль в борьбе с торговой экспансией Франции, когда впервые  в истории России целый ряд  французских товаров был обложен солидной пошлиной.⁵

 

2.5 Программа систематизации законодательства

 

Программа систематизации законодательства Сперанского  отражала философско-правовые взгляды, основанные на религиозно-нравственных идеях и принципах естественного  права. Главным содержанием юридических  воззрений Сперанского было так  называемое "союзное бытие" человека, его союз с людьми и богом; фундамент  этого союза составляет нравственность ("совесть", "правда"), а средства укрепления - религия и законодательство. Последнее, реализуя "естественное", божественное право человека, исходит  от власти монарха - представителя божественной власти на земле. Важным звеном юридической  политики Сперанский считал информированность  государственных учреждений, их служащих и населения о законах, их доступность, ясность, единообразие в применении. Это составляло "законность" общественной жизни, что было невозможно, по мнению Сперанского, без систематизации законов.⁶

Программа была изложена Сперанским в ряде подданных  в январе 1826-1828гг. записок императору, а затем - в "пояснительных сочинениях" к актам систематизации законодательства - в предисловии к первому изданию  Полного собрания законов Российской империи (1830г) и "Обозрение исторических сведений о Своде законов" (1833г). Существенные дополнения к этой программе  даны в ряде неопубликованных юридических  трактатов Сперанского, подготовленных для чиновников, занимавшихся упорядочением  законов⁷.

Прежде  всего, предлагалось "определить в  точности пространство предприятия, назначить  соразмерные способы, установить постепенность  работ и исчислить время их окончания", т.е. наметить объем работы, принципы и последовательность приведения законодательных актов в систему, сроки завершения этой работы. Сперанский выделил "два главных разряда  законов": "коренные, или основные (фундаментальные), законы о наследии престола, о порядке законодательства и о правах, разным состояниям от самодержавной власти присвоенных", и "законы управления" ("права  внешние, военные, полиции, судебные, хозяйственные"). И если первые следовало оставить без изменения, то вторые (за исключением "внешних и военных") - консолидировать  в виде сводов, объединив в общий  Свод законов Российской империи, а  затем провести кодификацию в  виде уложений.

В качестве исходной основы систематизации законодательства Сперанский предложил "издание Полного  собрания законов" по хронологическому порядку - предприятие огромное и  могущее составить памятник в  истории всех законодательств". Далее  работа должна строиться на основе собранного законодательного массива  по схеме: свод - уложение - учебная книга. Это и определяло основные этапы систематизации законодательства.