Роль М. М. Сперанского в укреплении российской государственности

Чиновничья  жизнь стала явно тяготить М. М. Сперанского. «Я живу по-прежнему, то есть в хлопотах и скуке», - читаем мы в его письмах  начала XIX века [28, c.17]. Однако в этих жалобах скрывается и неутоленная жажда настоящей, плодотворной деятельности и перемен.

Восшествие  на престол Александра I нарушило однообразный чиновничий мир. Кого-то отправили на пенсию, кого-то в провинцию, а кого и в ссылку, иных же ожидало повышение  по службе. В марте 1801 г. М. М. Сперанский получил новое назначение. Ему повелевали состоять статс-секретарем при Д. П. Трощинском, который, в свою очередь, исполнял работу государственного секретаря при Александре I. Таким образом, Михаил Михайлович оказался в кругу лиц, которые во многом определяли политику государства. По своей должности Д. П. Трощинский обязан, был представлять императору доклады и редактировать исходящие от него бумаги. Не имевший себе равных в тогдашней России по искусству составления канцелярских бумаг М. М. Сперанский неизбежно стал правой рукой своего нового начальника. Д. П. Трощинский начал поручать ему составление манифестов и указов, которых в первые годы правления Александра I было великое множество [19, c.17].

Способности помощника Д. П. Трощинского привлекли  к себе внимание членов Негласного комитета. Летом 1801 г. В. П. Кочубей взял Сперанского в свою «команду». В это время в Негласном комитете шла работа по преобразованию созданных еще Петром I коллегий в министерства. В июне 1802 г., в возрасте тридцати лет, М. М. Сперанский возглавил в Министерстве внутренних дел отдел, которому предписывалось готовить проекты государственных преобразований.

Подготавливая документы, Михаил Михайлович существенно  корректировал стиль их написания, отказываясь от стиля, сложившегося еще во времена Петра I. И. И. Дмитриев, возглавлявший в те времена Министерство юстиции, позднее вспоминал, что  М. М. Сперанский был у В. П. Кочубея  «самым способным и деятельным работником. Все проекты новых постановлений  и его ежедневные отчеты по Министерству им писаны. Последние имели не только достоинство новизны, но и со стороны методического расположения, весьма редкого и поныне в наших приказных бумагах, исторического изложения по каждой части управления, по искусству в слоге могут послужить руководством и образцами» [22, c.223].

Фактически  М. М. Сперанский положил начало преобразованию старого русского делового языка  в новый. Время работы М. М. Сперанского  в Министерстве внутренних дел, приходящееся на 1802-1807 гг., - это относительно спокойный  отрезок его жизни. Михаил Михайлович пребывал на вторых ролях, выступая по преимуществу исполнителем, хотя и  наделенным даром и возможностью творчества. Тогда же он стал получать от императора, пока еще не лично, а  через посредство В. П. Кочубея, более  интересные поручения. Так, в 1803 году Александр I поручил ему составить «Записку об устройстве судебных и правительственных  учреждений в России». При ее разработке М. М. Сперанский проявил себя активным сторонником конституционной монархии, создаваемой путем постепенного реформирования общества, на основе тщательно  разработанного плана. Однако практического  значения записка не имела.

В 1806 году произошло личное знакомство М. М. Сперанского  с Александром I. Часто болевший в  тот год В. П. Кочубей начал  посылать своего помощника с докладами  к государю. Это дало М. М. Сперанскому  широкую возможность показать себя, и можно сказать уверенно, что  данной возможностью он воспользовался в полной мере [13, c.23].

Александр I проявил интерес к нему, оценил его выдающиеся способности. Михаил Михайлович привлек императора тем, что не был похож как на екатерининских вельмож, так и на молодых друзей из «Негласного комитета». Император  стал приближать его к себе, поручая  ему «частные дела». Уже в 1807 году М. М. Сперанского несколько раз  приглашают на обед ко двору. Осенью этого  же года ему поручают сопровождать Александра I в Витебск на военный  осмотр, а год спустя, - в Эрфурт на встречу с Наполеоном. Согласно рассказам очевидцев, в Эрфурте  каждый из императоров, желая показать собственное величие, стремился  блеснуть своей свитой. Наполеон продемонстрировал  сопровождавших его и полностью  от него зависящих немецких королей  и владетельных принцев, а Александр I своего статс-секретаря. О его роли в государственных делах Российской империи Наполеон, видимо, имел достаточную  информацию и оценил способности  молодого чиновника. Участники русской  делегации с завистью отмечали, что  французский император оказал большое  внимание М. М. Сперанскому и даже в шутку спросил у Александра: «Не угодно ли Вам, государь, поменять мне этого человека на какое-нибудь королевство?». Примечательно, что через несколько лет эта фраза получила в общественном мнении другое толкование и сыграла определенную роль в судьбе М. М. Сперанского.

Возвращаясь из Эрфурта в Петербург, Александр I назначил М. М. Сперанского товарищем (т.е. заместителем) министра юстиций  и одновременно сделал его главным  советником в государственных делах. Это был уже знак высокого доверия. Впоследствии в письме к императору реформатор вспоминал: «В конце 1808 года, после разных частных дел Ваше Величество начали занимать меня постояннее предметами высшего управления, точнее знакомить с образом Ваших  мыслей… и нередко удостаивая меня провождать со мной целые вечера в чтении разных сочинений, к сему относящихся. Изо всех сил упражнений, из стократных, может быть, разговоров и рассуждений Вашего Величества надлежало, наконец, составить одно целое. Отсюда произошел план всеобщего  государственного образования» [28, c.78].

Таким образом, план реформ, составленный М. М Сперанским в виде обширного документа «Введение  к уложению государственных законов», был изложением мыслей, идей и намерений  не только реформатора, но и самого государя. Как верно замечает современный  исследователь этой проблемы С. В. Мироненко, «самостоятельно, без санкции царя и его одобрения, М. М. Сперанский никогда не решился бы на предложение  идей, чрезвычайно радикальных в  условиях тогдашней России» [10, c.94].

 

2 ПЕРВЫЕ ОПЫТЫ УПОРЯДОЧЕНИЯ  ЗАКОНОВ

2.1 Государственный  совет – орган законосовещательный 

 

К вопросам упорядочения российского законодательства Сперанский имел отношение еще в  начале XIX в. В период службы в 1803-1807 гг. в Министерстве внутренних дел он был причастен к деятельности Комиссии для составления законов (1796-1804 гг.) В 1892г. в "Отрывке о комиссии уложения" Сперанский пытался проанализировать работу кодификационных учреждений в XVIII в. и определил план дальнейшей деятельности:

1) составить  полный свод всех законов, доныне  существовавших;

2) привести  в порядок и дополнить материалы,  прежними комиссиями собранные;

3) наметить  статьи, на кои законы или недостаточны, или противоречащие, или и совсем  не существуют;

4) составить  проекты на сии статьи;

5) сочинить  историю российских законов как творение необходимое.

Особое  значение придавал Сперанский составу  привлеченных к систематизации чиновников. По его мнению, это должны быть люди, которые "с довольной опытностью в делах соединяли… свежесть понятий.., знакомы были со всеми лучшими писателями (юристами. - С. К)... Они должны сделать путешествие в государства, где наука законодательства доведена до высшего совершенства... ". Среди предложений были соображения о командировании чиновников в Англию, Францию и Германию для изучения юридической практики.¹

Предложения Сперанского в какой-то мере были учтены при создании новой Комиссии составления законов (1804-1826гг.), в  состав которой он вошел 20 декабря 1808г. Оставаясь одновременно статс-секретарем Александра I и товарищем министра юстиции, он с 1809г. возглавил Комиссию составления законов.

В своих  юридических трактатах и записках "О казенных законах государства", "О Сенате" (1802г), " Об устройстве судебных и правительственных учреждений в России" (1803г), "О духе правительства", "Об образе правления" (1804г) Сперанский оценивает роль законодательства как  средства закрепления и проведения политических реформ. Особенно зримо это проявилось в его "Плане государственных преобразований" ("Введение к уложению государственных законов"), подготовленных по заданию Александра I в 1809г. В данных документах Сперанский все чаше обращается к определению направлений юридической политики самодержавия, содержанию законодательного процесса, классификации законов. Из изложенных в плане "конституционных идей" и учреждений было реализовано лишь предложении о создании Государственного совета как законосовещательного органа, предварительно рассматривающего и вносящего на утверждение императора законы.²

Отношение Сперанского к закону и законности как средству реализации его реформаторских идей было внесено и в деятельность руководимой им Комиссии составления  законов.7 марта 1809г. он представил доклад Александру, где изложил основные направления его деятельности. С 1 января 1810г. Комиссия вошла в состав Государственного совета в качестве его подразделения по подготовке законопроектов - системы уложений (гражданского, уголовного и торгового) и ряда отдельных узаконений. В  этот период Сперанский активно изучал юридическую литературу, давал замечания  отдельным проектам разделов уложений, занимался систематизацией гражданских законов.³

План  реформ был громоздким. Сперанский сначала подготовил ее теоретическое  обоснование. В своей записке (по объему целая книга) он рассуждает о  законах государственных вообще, "о разделении их на основные или  неподвижные и переходящие", обосновывает механизм принятия тех и других и  их применение. Потом он принялся за разработку проекта нового государственного управления на всех его уровнях: от кабинета министров и до волостного правления.

 

 

 

 

Схема плана преобразований Сперанского

Державная власть государя императора

 

Государственный

Совет

Управление                    Законодательство                           Суд

 

Министерства                    Государственная                    Судебный

В соединении с                             дума                                   сенат

Правительствующим

сенатом

Управление                        Дума губернская                 Суд губернский

губернское

Управление окружное             Дума окружная                     Суд окружной

 

Управление волостное             Дума волостная                     Суд волостной

 

 

Рисунок 1 Схема плана преобразований Сперанского  М.М.

 

В октябре 1809г. весь проект реформ лежал у Александра I на столе. В основу реформы Сперанский предлагал положить традиционный принцип разделения властей. Он не уставал повторять, что нельзя основать правление на законе, если одна державная власть будет и составлять законы, и их исполнять. Поэтому он в своей реформаторской деятельности пытался четко разбить на законодательную, исполнительную и судебную власти, сосредоточив их в независимых друг от друга государственных учреждений.

План  преобразований 1809г. состоял в том, чтобы в какой-то мере привлечь население (на основе имущественного ценза) к  участию в исполнительной, законодательной  и судебной власти посредствам системы четырехступенных выборов.

К началу октября 1809г. "Введение к уложению государственных законов" или "План всеобщего государственного образования", как иначе называл его Сперанский, был готов. Сперанский предлагал  начать задуманную реформу с преобразования Государственного совета, который был  чем-то вроде совещательного органа при Александре I и не имел не очерченного круга полномочий, ни какого-либо реального влияния на государственные решения.

По мысли  Сперанского, Государственный совет  должен был служить своеобразным связующим звеном между императором  и новыми государственными органами: Государственной думой, Сенатом  и Комитетом министров. Члены  Государственного совета должны не избираться, а назначаться императором. Новый  орган становился как бы своеобразной палатой лордов, в которой происходит первоначальное обсуждение самых важных проблем государства.

В проекте  Сперанского четко были распределены пределы самодержавной власти. В  руках императора сохранялась вся  полнота управления страной. Ему  принадлежало исключительное право  законодательной инициативы, а так  же он утверждал все новые законы.

Вместе  с тем власть самодержавная существенно  ограничивалась Государственной думой, которая должна была рассматривать  все законопроекты. Все новые  подати, налоги и повинности утверждались также Государственной думой. Император  решительно отделялся от судопроизводства. За ним сохранялась лишь роль верховного охранителя правосудия, и суд вершился от его имени.

Так видел  Сперанский место и роль Государственного совета в политической системе Российской империи. Однако замысел Сперанского  не был осуществлен в полной мере. Видимо, в последний момент царь отказался от столь кардинальной реформы. Мотивы, заставившие в последний  момент Александра I отказаться от предложенного варианта, пока не выяснены до конца. Манифест об учреждении Государственного совета и нечто вроде устава (“Образование Государственного совета”), регламентирующего его деятельность, были написаны самим Сперанским.

Предел  власти Государственного совета весьма широк. Государственный совет задумывался  как орган при монархе. Через  которых последнему представлялись решения всех трех новых органов - Государственной думы, Сената и  министерств. Он планировался как совещательный  орган при императоре. Другой государственный  орган, с другой ролью - исключительно  законосовещательной. Основные функции  Государственной думы - рассмотрение и принятие законов - были переданы Государственному совету.